在调研检查生态保护与建设座谈会议上的讲话

同志们：

市生态保护与建设领导小组组织开展的这次调研检查活动，目的是深入贯彻全市生态保护与建设动员大会精神，及时了解掌握全市生态保护与建设动态，总结经验，查摆问题，强化措施，加快推进，确保全面完成全年生态保护与建设任务。

通过查看全市夏季生态保护与建设"四大生态工程"建设现场，听取了各县（市、区）情况汇报和座谈讨论，给我的感觉，夏季全市生态保护与建设工作重视力度很大、氛围很好、效果不错。具体有以下几个特点：

一是重视程度非常高。全市生态保护与建设动员大会后，各地认真贯彻落实，都成立了党政一把手挂帅的生态保护与建设组织领导机构，设立了办公机构，抽调了精干力量，召开会议彻底贯彻落实市里精神，提到党委、政府非常重要一个层面来实施，抓生态看到了希望，尝到了甜头。过去停留在表面上，今年通过重点工程来实施，效果特别突出。大安市把生态建设资金纳入财政预算，今年拿出****万用于植树种草，今后每年还要拿出****万元用于生态建设。

二是工作运行机制基本形成。生态保护与建设改变了过去部门单打独斗的工作方式，整合部门力量，统筹规划，同步实施，协调发展，整体推进，自上而下建立了党政同抓、共担主体责任，部门下达任务指标、落实资金项目、组织督促检查和考核验收，乡、村负责具体实施的工作机制，实行了生态保护与建设目标责任制，签定了责任状，实施了跟踪督查问责，为生态保护与建设提供了有力的组织保障。去年我们就实行了年末考核验收综合打分排序制，对各地促动很大，这在过去是没有过的，今年仍要完善综合考核方案继续实行。

三是重点工程全面推进。河湖连通工程项目可研报告已于5月11日被国家发改委正式批复，资金可予近期下达，目前正在筹备施工前期工作。湿地修复保护工程夏季修复保护湿地**万亩，占全年任务的***%。草原生态恢复治理工程落实现有草原恢复治理年度任务**万亩，已完成*万亩；落实盐碱地治理**万亩，占年度任务的**%，已完成*万亩。造林绿化工程夏季完成造林**万亩，占全年任务的**%，其中：绿化村屯***个、绿化公路***公里、清收还林**万亩；城市、县城新增绿地**万平方米。可以说，具有**特色的水、湿、草、林"四位一体"的生态体系建设整体推进，开创了历史上从未有过的新局面，探索出了一条符合**实际、建设吉林西部生态经济区的新路子。

四是城乡人居环境有所改善。各地坚持宜林宜湿宜草布局，实施城乡绿化美化、草原、湿地景观建设，着力改善优化人居环境。*市倾力打造嫩江湾国家湿地公园，洮南市提高完善锦湖公园和四海湖湿地公园建设。镇赉县在晋升国家级园林城市后仍继续完善城区绿化基础设施建设，围封嫩江芦苇湿地**万亩，投资****万元在县城西出口建设城市草原景区。洮北区与蒙草集团合作计划投资*亿元改良青山草场*万亩，打造集生态、旅游为一体的草原生态人文景观。通榆县正在筹建**平方公里城北湿地公园。全市村屯绿化美化以省政府开展的"绿美示范村屯"行动为重点，紧密结合扶贫攻坚和社会主义新农村建设，高标准建设了一大批像大安市月亮泡先进村那样的绿美示范村屯，进一步提高了乡村人居环境质量。

五是产业开发力度不断加大。立足深化供给侧改革，增加生态建设经济含量，调动农民积极性，各地在生态建设中十分注重产业开发，生态建设产业化、产业开发生态化。全市着力发展有机稻米、有机鱼类、河蟹、燕麦等生态产品，规模不断扩大。通榆县引进吉运集团，投入资金**亿元流转土地**万亩，种植苜蓿草*万亩、燕麦草*万亩。镇赉县投入***万元种植湿地芡实*万亩。大安市抓住国有林场改革试点的有力契机，充分利用职工田还林的政策，引进域外公司，着力打造沙棘产业链条，用资源换项目，通过项目换经济效益，计划在三个国有林场栽植沙棘示范林*万亩，今年已栽植****亩。全市夏季营造果树、樟子松嫁接红松等经济树种*万亩，占夏季造林面积的**%，经济树种产业结构调整比例突破历史。

尽管夏季全市生态保护与建设已取得良好成绩，但仍存在着许多问题需要今后认真加以解决。一是工作进展不平衡，有的地方、有的工程进展很快、遍地开花，有的地方行动迟缓、工程进展缓慢。二是各地对市里下达的草原治理、清收还林等任务指标心存疑虑，强调面积不清、土地掌握在农户手中等各种困难不愿接受，畏难情绪普遍存在。三是有些地方对生态建设没有像扶贫攻坚、招商引资、项目建设那样高度重视，组织发动不深入，工作仍不细致，措施不到位。四是生态资源底数不清、归属不明、执法不力、生态建设资金短缺等重点难点问题没有破解。

关于下步工作，我讲以下几点意见：

第一，坚定规划目标不动摇。市委、市政府在征求各地、各部门意见后，制定下发了生态保护与建设五年行动计划，蓝图已绘就，目标不容置疑，必须认真贯彻执行。林地清收还林是省政府实施生态保护与建设的一项重要战略举措，任务目标已下达，各县（市、区）与省林业厅多次核对，任务目标没有改变，不完成任务我们无法向省政府交代。对于清收还林难度大的地方，必须下决心、下大力气采取置换造林、租地造林等措施，全面完成林地清收还林任务。**以草原湿地著称，草原面积曾达到****万亩，土地部门二类调查显示，目前全市草原面积仅有***万亩，草原沙化、碱化、退化严重，荒漠化状况亟需治理，市里规划到****万亩的目标，通过采取封育、改良等是可以最大限度提高草原恢复治理水平。可以明确说明的是，对于国家实施的土地整理项目占用草原的，只要纳入国家耕地名录，市政府将等量削减当地草原建设任务，没有纳入国家耕地名录的，必须按规划恢复草原。

第二，摸清生态资源底数。摸清生态资源底数是搞好生态保护与建设的前提，底数不清无法开展工作。各县（市、区）要抓紧开展生态资源全面普查活动，依据国土资源调查和部门掌握的资源数据，结合卫星图片判读，现地逐一对照调查，查清草地、林地、水域用地、湿地等用地现状、权属和用途，GPS定位，全面建起生态资源电子档案。结合资源普查，依据全市生态保护与建设总体规划，委托有资质的机构编制生态保护与建设系统规划和总体规划，用规划指导工作。年底前，市里要对此项工作进行检查验收。

第三，强力依法清查资源。过去**生态之所以遭到破坏，一条重要的原因是有法不依、执法不严。年内，各县（市、区）政府要组织公检法司、相关部门，依据《草原法》、《森林法》、《水法》、《湿地保护条例》等法律法规，按照各类生态建设用地性质和用途，结合全省开展的基本草原划定、林地清收还林和湿地名录编制等工作，全面开展生态资源清查专项行动，对擅自改变土地用途性质的要限期整改、恢复原状，对拒不恢复原有土地用途原貌的要收回土地承包权，情节严重的要公开曝光，依法惩处，提高生态保护的震慑力，全面强化土地用途管制。要像通榆依法高压清收还林和实施向海生态移民、洮南清查草原实施畜牧产业开发、镇赉禁止东江湿地取土实施退耕还湿那样，加大生态执法力度，保护发展好我们来之不易的生态建设成果。

第四，多措并举综合施策。生态保护与建设必须因地制宜，因势施策，多措并举，综合整治，才能收到良好的效果。一要各地、各部门积极向上争取项目资金，用项目支撑推动生态工程建设。二要加大地方财政投入，像大安那样财政投入搞生态建设，像通榆那样引入桃花源生态保护基金会--吉林向海社会公益型保护地项目。三要加大招商引资力度，提供优惠政策，引入域内外企业开发生态产业，像通榆引进吉运集团、大生集团、巨宝农牧业开发公司那样开发燕麦草、苜蓿产业，生态建设项目、目标大气一些。四要强化政策措施，制定切实可行的生态保护与建设政策措施，比如草原禁牧、封山育林、国有林场改革后职工"工资田"和对外发包土地退出还林、禁止林木商业性采伐等，实施起来都能起到修复生态、保护成果的事半功倍作用。五要创新机制，像洮南那样采取政府购买农民土地的方式治理北部半山区，在胡力吐乡育林村组织农民退耕****亩，栽植经济树种，增强造林活力；六要开发林草生态产业，提高经济收益，激发和吸引农民自觉参与生态建设积极性。通过采取行之有效的综合措施，生态保护与建设都能收到良好的效果，关键是我们的态度和决心问题。

第五，加快推进工程进度。当前，据统计全市湿地修复保护任务已完成，春季造林绿化工作已结束，剩余*万亩任务可采取雨季封山造林完成。草原生态恢复治理已进入关键时期，时间紧迫，任务艰巨，要依据土壤类型进行因地制宜、分类治理，积极探索草场改良和盐碱化土地治理模式，抓住有利时节，多方筹措资金，集中人力、物力、财力，打好草原围封、土地整理、打井播种等攻坚战，力争集中连片、规模整治，力求治理一片成功一片。河湖连通工程要尽快助推项目可研报告批复，及时解决工程占地