在全县安全生产专项整治工作会议上的讲话

同志们：

经县政府研究决定，今天召开全县安全生产专项整治工作紧急会议。这次会议是在特殊时期、特殊情况下召开的，会议的规模大、规格高，意义重大。会议的主要任务是：进一步认清当前我县非煤矿山领域安全生产的严峻形势，切实履行好安全生产的监管职责，以高度的政治责任感，以对人民生命财产高度负责的态度，全力抓好非煤矿山安全生产专项整治和今冬明春安全生产工作。根据县政府集体研究的意见，我着重讲两个问题：

一、周密部署，立即行动，扎实开展矿山安全生产专项整治工作

(一)开展矿山安全生产专项整治工作的必要性

我县非煤矿山点多面广，监管难度大，极易发生安全生产事故。迅速着手开展矿山安全生产专项整治，主要基于以下三个方面：

一是目前矿山安全隐患较多，安全形势严峻。从目前我们了解和掌握的情况来看，安全隐患较多的主要原因是：一是非煤矿山领域"乱、散、小、差"的问题没有根本改变，安全保障能力仍然很低。"乱"，表现在两个方面，就是采矿秩序混乱，乱采滥挖严重；企业内部安全管理混乱。"散"，就是企业结构不合理，小矿点太多，产业集中度太低，没有根本实现集中开发、规模开采、集约经营。"小"，就是办矿规模小。"差"，就是许多小矿(厂、库)没有按规范设计、施工，办矿标准低、技术含量低、装备水平低、人员素质低、管理水平低，安全条件差、事故隐患多。大量事实证明，乱必差、小必差、散必差；乱必出事、差必出事。企业险象环生，必然事故多发。二是一些企业和地方安全生产及安全监管主体责任不落实。一些企业重生产、重效益、轻安全，不能依法履行安全生产责任。尤其是少数矿(厂)主，无视国家法律法规，无视政府安全监管，无视社会舆论监督，无视员工宝贵生命，不要安全，胡来蛮干。具体表现在行政许可把关不严、监督检查流于形式、整顿关闭工作不实、责任追究失之于宽等。三是少数地方、部门和单位安全专项整治、矿业秩序整治和打击非法违规建设、生产、经营行为不力。个别单位甚至流于形式、走走过场、一推了之。以上这些隐患的大量存在，就象一个个定时炸弹，随时都可能出现死人伤人的安全生产事故。

二是〔…〕镇人和矿业尾矿库泄露事件教训深刻。〔…〕镇人和矿业〔…〕尾矿泄露事故被媒体曝光炒作，引起国家和省市高度重视。......责令省局限期调查核实并汇报情况。......负责人带领专家先后赶到〔…〕镇人和矿业尾矿库现场进行了全面调查，并听取情况汇报，同时向县政府提出明确要求，要求迅速抓好整改并依法依规对事故单位从严调查处理。县委〔…〕、县政府〔…〕得知情况后，指示相关部门迅速介入，妥善处置。〔…〕亲自陪同调查，现场指导并对妥善处理好该事故提出了严格的工作要求。这次事故虽未造成人员伤亡和大的财产损失，但负面影响很大。这个时候，再不对全县矿山进行彻底整治，就说明我们的政治嗅觉不敏锐。

三是严格执法，势在必行。按照......等法律法规规定，矿山安全生产的责任主体是乡镇政府。矿山安全实行属地管理，出了问题，乡镇政府要负责任。对重大隐患排查治理不到位导致发生生产安全事故的和辖区内"打非治违"不力的，要追究县、乡主要领导和分管领导的责任，造成重特大事故的要依法追究刑事责任。

(二)开展矿山安全生产专项整治的具体措施

按照省、市的要求和县委、县政府主要领导的指示，结合郧西实际。这里着重强调在专项整治过程中要做到"三大"：

一是生产大整治。自〔…〕年〔…〕月〔…〕日起对全县所有非煤矿山(采石场)尾矿库、小砖厂一律实行停产整顿，整治时间为〔…〕个月。从即日起公安部门负责清缴、停供炸材，供电部门负责切断电源、停止供电。在大整治的三个月中要具体做好五项工作：一是对无证无照非法生产、经营或建设的非煤矿山、尾矿库、小砖厂一律关闭取缔，并依照法规进行处罚。这项工作由乡镇政府牵头，县直相关部门配合，限期在两个月内关停到位。二是对证照不全的非煤矿山企业限定〔…〕个月内补办完善手续，逾期未补办齐全的一律关停。三是对证照手续齐全符合安全生产条件的矿山、砖厂、尾矿库企业，通过停产整顿自查自纠后，由业主申请，乡镇政府初验审签，县应急管理部门组织市级以上且具有相关资质的专家现场验收出据合格意见书后，再由公安部门出具供应炸材和供电文书，公安、供电部门方可提供炸材和电力，企业方可复工建设或生产。凡在停产整顿期间没有应急管理部门下达复产文书而为企业提供炸材、电力的，是国家公务人员的由纪检监察部门追究责任，非国家公职人员的由公安部门依法追究法律责任。对证照齐全而存在较大安全隐患的，由乡镇负责督促业主，按照"五落实"(责任人、整改时限和资金、措施、应急预案)的要求治理到位后，再申请验收复产。四是要加大执法力度，从严查处违法生产、违章指挥、违反劳动纪律的人和事，以及其他违反安全管理的行为，真正做到铁面孔、硬手腕、严执法、优服务。五是县应急管理、公安、国土等部门，要按照各自职责范围，分别对业主、安全员、爆破员以及各乡镇（场、区）分管人员集中开展培训，增强安全意识，普及安全知识，提高安全技能。

二是隐患大排查。要求各乡镇（场、区）从〔…〕月〔…〕日起，利用一个星期的时间，对辖区内所有矿山隐患进行全面排查。排查要采取拉网式，做到全面彻底，不留死角。由乡镇政府牵头，国土、公安部门配合。排查后，要认真填写《隐患排查登记表》，逐级签字，谁排查、谁签字、谁负责。对排查出来的隐患，乡镇政府要负责张贴到村组，下发隐患整改通知书。对没有排查出隐患而又随后发生事故的，要追究相关责任人的责任。各矿山企业要主动自查，加大投入，下力整改。对隐患排查走过场、整改不彻底的坚决予以停产整顿。

三是事故大清理。根据上级要求，把全县自〔…〕年以来发生的所有安全生产事故进行清理上报。各乡镇（场、区）、各有关部门要组织人员深入调查核实，理清事故发生的准确时间、地点，特别是发生的原因，并逐一报告清楚。相关人员要逐级签字，最后由乡镇长或县应急管理局局长签字后上报县安委会。

(三)对开展矿山安全生产专项整治的总体要求

首先要高度重视，加强领导。安全生产，人命关天，责任重大。时至年末岁首，这一阶段是关键时期，要更加引起足够的重视，尤其是对矿山安全要特别高度重视。其次要集中精力，狠抓落实。针对这次专项整治活动，各乡镇（场、区）和各有关部门要抽调精干人员，集中精力，强化措施，狠抓落实，奋力强攻〔…〕个月。要明确责任，分工到人，开展全方位的清理整治，做到不漏一矿点、不漏一企业、不留一死角。必要时，要派专人蹲守，掌握第一手的材料和证据，确保整治取得实效。三是要协调配合，形成合力。国土部门要加强监管，组织专门力量，深入所有矿山进行实地查验核实，做好山形矿体的影象备案，作为查处的重要依据。公安部门要加大力度，从快从严查处此类案件，拘留罚款并用，以惩一儆百，起到震慑作用。公安部门要在近期开展一次民爆物品专项整治，严厉打击私炒、私购炸药行为，在依法停产整治期间停供"三炸"物资。应急管理部门要加强与乡镇的信息沟通，及时掌握安全生产动态，使再小的事故都能及时了解、及时上报。供电部门要按照规定，凭应急管理局文书，对非法开采的矿山及时采取停电、断电、拆除电力设施等措施。四是要加强督查，严明纪律。这次专项整治工作要扎实有效开展，做到对上有交待、出了问题有人负责。整治活动结束后，县政府将派出专项督查组，对涉矿乡镇开展巡回督查。对工作不到位的，要通报批评；出了责任事故的，要依法严惩。

二、统筹兼顾，突出重点，切实做好今冬明春安全生产工作

冬春季节气候寒冷干燥，雨雪冰冻等恶劣天气多发，加之临近"两节"，生产经营面临旺季，人流、物流显著上升，各类活动明显增多，引发各类事故的不安全因素增加，安全生产进入事故易发期、多发期，安全监管任务十分繁重。因此，各乡镇(场、区)和有关部门要把抓好今冬明春安全生产工作、有效防范较大安全事故摆在十分突出的位置，科学分析研究，从严、从高要求，切实抓紧抓好。

一是突出重点，加强监管，确保各项安全生产措施落实到位。一是加强非煤矿山安全监管。各乡镇(场、区)、各相关部门要组织开展以反"三违"和防寒防冻为主要内容的安全生产检查，落实企业安全生产主体责任，督促企业整改事故隐患，特别要加强春节前后企业停产、复产的监督检查，重点防范地下矿山的冒顶片帮、透水、地表坍陷和露天矿山的边坡坍塌以及尾矿库事故等重大事故的发生。二是加强危险化学品的安全监管。各乡镇(场、区)、各相关部门要针对部分危险化学品从业单位存在的忽视安全管理、违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等问题，对危险化学品生产、经营、运输、使用和废弃处置各个环节进行严格检查，有效控制和防范危险化学品挥发、泄漏、爆炸事故。关闭不符合安全生产条件的企业，对从事危险化学品生产、经营的企业，依法进行审核发证，严把市场准入关。对无证经营或证件逾期又没有提出申请的，一律依法予以停产或关闭。三是加强对烟花爆竹安全监管。各乡镇(场、区)和有关单位要坚持严管、严防、严治的原则,组织烟花爆竹安全监管联合执法,对烟花爆竹的生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置各环节进行全面检查，做到不留盲点、不留死角。对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决予以取缔，要不断完善事故应急救援预案，有针对性地组织应急救援演练，提高减少事故损失的应急反应能力，同时还要加强节日期间烟花爆竹燃放的安全监管。四是加强交通运输安全监管。公路、水运等交通运输部门要做好运输工具的安全技术检验工作，防止交通运输工具带"病"运行；相关部门要加大对超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶、农用车、货车非法载客上路等违法、违规行为的查处力度；公安交通管理部门要针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，科学安排警力，强化路面秩序管理，认真做好道路交通事故多发段治理工作，确保群众出行安全。五是加强人员密集场所消防安全监管。进一步落实消防安全责任，督促社会单位增强消防安全责任主体的意识，重点