曹林：在全县安全生产工作会议上的讲话

在全县安全生产工作会议上的讲话

曹林

各位领导、同志们：

根据会议安排，由我代表县安委会通报201〔…〕年全县安全生产工作开展情况，并对〔…〕年的重点工作进行安排部署。

一、201〔…〕年全县安全生产工作回顾

201〔…〕年，在县委、县政府的坚强领导下，在地区安监局的关怀指导下，我县安全生产工作牢固树立"红线意识"、"底线思维"，紧紧围绕"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，认真部署、组织开展敏感时段、"打非治违"、涉稳专项检查和安全生产大检查等各类专项行动。通过各相关部门、各乡镇的积极配合、贯彻落实，使我县在201〔…〕年度安全生产各项工作稳步推进，取得了较好成绩，全县安全生产形势持续保持总体稳定。

（一）工作开展情况

201〔…〕年，全县认真执行国家有关安全生产的法律法规和政策方针，全面贯彻落实习近平总书记关于"严触红线"的重要批示精神和自治区、地区有关安全生产工作的各项安排部署，特别是在重点时段、重要节点组织安全生产大检查、组派督导组开展各类安全生产大检查及督导工作，及时排查各类安全隐患。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任制度，认真抓好安全生产各项工作，安全生产形势持续向好。主要呈现以下三个特点：一是事故起数控制良好。全县共发生各类安全生产事故13起，死亡0人。其中：道路交通事故8起、死亡0人；经营性事故2起、死亡0人；非生产经营性事故3起、死亡0人，未发生较大以上生产安全事故，总体来看，事故起数、受伤人数呈现下降态势。二是组织领导更加有力。去年，县委常委会、县长办公会三次听取了安全生产工作情况汇报，研究解决了人员、经费等重点难点问题；县政府组织召开安全生产会议5次，及时部署安排工作。索朗嘎瓦书记、吾金才塔县长、马奇华常务副县长和多吉才加副县长亲自安排部署安全生产工作，在去年的安全生产"迎国检"资料准备工作中得到了区、地检查组的充分肯定。县安委会组织开展专项行动15次，有力推进了安全生产工作。三是专项整治成效显著。扎实开展了重点行业领域专项整治、对在建的金桥电站、嘉鸽油路和两家非煤矿山实行重点监管，通过"六打六治"、"打非治违"、重大事故隐患挂牌治理等专项整治行动，共检查生产经营单位〔…〕家次，排查治理各类隐患149处，下发各类执法文书142份，责令停业整顿3家，挂牌治理重大事故隐患2处，整治和打击非法违法违规违章行为13起，有力净化了全县安全生产环境。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，我县安全生产工作还存在一些问题和隐患。一是安全基础仍然比较薄弱。大部分企业建设项目没有进行安全设施、职业卫生"三同时"审查，部分商店、超市、宾馆、朗玛厅等公共聚集场所消防设施不足，疏散通道、安全出口不畅通，消防设备设施不齐全完好；烟花爆竹非法运输、储存、燃放的现象依然存在。二是企业主体责任落实不到位。安全生产政热企冷，上热下冷的问题比较突出。一些企业安全意识淡薄，安全责任制不落实，安全管理落后，安全投入不足，安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，隐患排查治理不及时、不彻底，应付突发事件能力较差，日常安全生产管理工作放任自流，事故隐患普遍存在。三是安全监管力量不足，执法合力不强。从乡镇来看，分管领导变动大，安全监管员兼职多、不固定、业务知识欠缺。从行业管理来看，住建、发改、交通、水利等安全监管任务重的行业主管部门没有专职安全监管人员，导致行业监管责任难以落实。在安全生产焦点、难点问题上，综合监管、行业监管、属地监管之间还存在互相推诿现象，没有形成安全监管的合力。对存在的这些问题，在今后的工作中我们务必加以整改落实。

二、突出重点、强化措施，扎实做好〔…〕年安全生产工作

各乡镇、各部门要进一步强化"红线"意识，进一步加强组织领导，切实做到党委、政府高度重视安全生产工作，履行工作职责；紧紧抓住本辖区、本行业安全生产薄弱环节和突出问题，研究制定符合实际、切实可行的工作措施，做到任务明确，责任到人，措施到位。去年，我局起草制定了各乡镇、县安委会各成员单位安全生产工作职责，请大家按照职责分工，抓好各自领域安全生产工作。

（一）强化责任体系建设，实行最严格的安全生产制度

一是落实企业主体责任，"安全不安全，企业最关键"，各类企业负责人负有生产一线最直接的安全监督责任，直接关系到安全生产各项制度的执行落实。今后，对发生事故的企业要严格按照"四个一律"的要求进行追责，让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到更大的教育和震动，让非法违法的肇事企业和肇事者付出更大的代价。二是进一步明确行业主管部门的安全职责，坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，理清安全生产综合监管、行业管理、属地管理的关系，使安全生产责任覆盖面做到横向到边、纵向到底、不留盲区;三是推行安全生产制度改革，从今年起，在年底全县的经济目标考评安全生产工作实行单独考评，将与平时工作挂钩，采取季度考评、年底汇总的方式进行。推行安全生产工作"一票否决"制度，对各乡镇、各相关部门安全生产工作落实不到位的，进行通报批评，严格执行"一票否决"，取消任何评先、评优资格，结合"党政同责、一岗双责、失职追责"的相关规定，及时与组织、纪检部门联系，对出现安全生产责任事故的相关党、政一把手进行问责。从而达到鞭策后进、共同进步的安全生产良好工作环境。

（二）建立多样长效机制，夯实安全监管制度基础

一是建立"打非治违"隐患排查治理长效机制，坚持"谁检查、谁签字、谁负责"，要针对薄弱环节和排查出的安全隐患登记建档，采取标本兼治、集中治理与长效治理相结合的方式，并按照职责权限，挂牌督办，依法从严从紧从快督促整改到位，并逐一销号；二是加快应急救援机构和队伍建设，充分发挥安监执法大队的作用，督促非煤矿山、危险品、建筑施工、道路交通等高危企业建立专职应急机构队伍，发挥他们的应急攻坚作用。三是完善应急预案体系建设。加强企业应急预案与政府部门应急预案衔接联动，形成纵到底、横到边、多层次、全覆盖的预案体系。四是建立应急信息平台。加强安全生产信息管理，建设各类事故应急信息平台，畅通信息发布渠道，形成快速反应的安全生产事故信息处理和抢险救灾的调度指挥系统。五是加强应急救援演练，提高应急现场处置能力。县安委办牵头组织一次全县生产安全应急预案综合演练；各行业管理部门、各乡镇开展本行业（领域）、本区域的安全生产演练不得少于2次。

（三）突出重点行业领域安全监管

一是强化道路交通安全监管。继续加大我县区域道路安全管理工作，特别是冬季阿依拉山区域冰雪路面和雨季嘉忠公路保通工作，公安交警部门要继续加大路检路查工作力度，适时加大道路交通安全宣传力度，力争最大限度降低过往车辆行车安全隐患；二是强化建筑施工领域安全监管。严格监理职责，杜绝滥竽充数的监理充斥嘉黎建筑市场。县住建局要继续狠抓签订项目开工前的安全生产责任书，进一步建立健全建筑施工领域安全责任奖惩制度。同时，行业主管、综合监管部门要加大施工季节的宣传教育及安全检查工作；三是强化消防火灾隐患排查。要加强消防安全源头管控，严格建设工程设计到竣工验收的各环节审核，同时要结合我县气候特点，深入排查县城油气行业、人员密集场所、重点防火单位、草原森林等火灾隐患；四是强化危险化学品和烟花爆竹安全保障"双十条"规定。按照地区要求，继续深化油气经营场所、管线、储存设施的专项整治，督促烟花爆竹经营行业加大防爆、防火、防雷、防静电等安全设施的建设力度，严格运输、储存、销售、燃放等环节的管控，严防事故发生；去年我县存在两起加油站未批先建的情况，（分别是麦地卡乡和鸽群乡），受到了地区通报批评，今后如有此类情况，所有手续完成后，必须到地区安监局备案。五是强化非煤矿山的专项整治。进一步严格矿山建设项目的安全审查，加大尾矿库综合治理力度，严厉打