在区安全生产和防灾减灾救灾工作会议上的讲话

在〔*〕区安全生产和防灾减灾救灾工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区安全生产和防灾减灾救灾工作会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神,全面落实市委、市政府近期系列决策部署,分析当前面临的安全形势,部署下一阶段重点工作。刚刚,我们收听收看了全市相关视频会议,会议精神十分重要,要求非常明确。全区上下必须立即行动,坚决抓好贯彻落实。

安全是发展的前提,更是不可逾越的红线。过去一年,全区坚持统筹发展和安全,牢固树立安全发展理念,紧扣"除险固安"工作导向,扎实推进安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾各项工作,推动全区安全形势保持了持续稳定向好的态势。这些成绩的取得,是全区各级各部门、各企事业单位和广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表区委、区政府,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,安全生产和防灾减灾救灾工作永远在路上,决不能有丝毫懈怠。当前,各类风险隐患交织叠加,传统风险与新型风险并存,特别是随着经济社会活动全面恢复,部分领域安全基础薄弱、主体责任落实不到位、监管能力有待提升等问题依然存在。今年是"十五五"规划的开局之年,做好安全工作意义重大、责任重大。我们必须始终保持"宁可百日紧、不可一日松"的高度警觉,以"时时放心不下"的责任感,全力以赴防风险、除隐患、遏事故、保安全,坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线,以高水平安全保障全区高质量发展。

一、深刻把握形势要求,切实增强做好安全工作的政治自觉和行动自觉

党中央、国务院历来高度重视安全工作。习近平总书记多次作出重要指示,强调要树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,提升防灾减灾救灾能力。这些重要论述为我们做好新时代安全工作提供了根本遵循。市委、市政府坚持把安全摆在突出位置,作出一系列具体部署。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识做好安全生产和防灾减灾救灾工作的极端重要性。

这是践行"人民至上、生命至上"理念的必然要求。人民的生命财产安全是最基本的民生。安全事故和自然灾害,直接威胁人民群众的生命健康和财产安全。我们必须把保护人民生命安全摆在首位,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,防范化解重大安全风险,切实保障人民群众安居乐业。

这是推动高质量发展的内在需要。安全是发展的基础和保障。没有安全,一切发展都无从谈起。当前,我区正处在转型升级、跨越发展的关键时期,各类工程项目多、生产经营活动活跃,对安全监管提出了更高要求。只有筑牢安全防线,才能为经济发展创造稳定环境,才能让发展成果更可持续、更有保障。

这是应对复杂严峻风险挑战的现实举措。从宏观环境看,极端天气事件频发,自然灾害风险增大;从区内情况看,道路交通、建设施工、消防、燃气等领域风险隐患依然突出,新兴行业领域安全风险不断显现。特别是数字化、网络化加速发展,在赋能安全监管的同时,也带来了新的风险点。我们必须增强忧患意识,树立底线思维,下好先手棋,打好主动仗。

二、聚焦治本攻坚目标,全力打好安全发展"四大攻坚战"

针对当前安全工作的重点难点,区委、区政府研究决定,要集中力量打好"四大攻坚战",推动全区本质安全水平实现系统性提升。

第一,全力打好安全生产治本攻坚三年行动"纵深战"。根据国家、市级统一部署,安全生产治本攻坚三年行动已进入关键的第二年。今年的目标是聚焦事故起数和死亡人数"双下降",坚决遏制较大及以上事故。一要深化源头治理。严格安全准入,强化规划、设计、建设环节的安全标准约束。加大对落后工艺、技术和设备的淘汰力度,推动企业技术改造升级。二要强化重大风险管控。动态更新重大危险源、重大事故隐患清单,实行分级分类管控和挂牌督办。特别是在危险化学品、矿山、工贸等行业领域,要严格落实风险辨识、评估、公告、管控措施。三要提升企业自主管理能力。督促企业依法设置安全管理机构、配足安全管理人员、保障安全投入、开展全员培训。推广安全生产标准化建设,推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。

第二,全力打好防灾减灾救灾"固本强基战"。坚持以防为主、防抗救相结合,着力提升自然灾害防治能力。一要强化监测预警。要充分发挥我区数字化城市运行和治理中心的作用,整合气象、水文、地质、林业等多部门监测数据,完善灾害风险监测预警网络。目前,中心已完成自然灾害、安全生产等43类4261个风险点的落图展示与分级标注,形成了"韧性安全城市治理一张图"。下一步,要推动预警信息精准、快速直达受影响区域和人员。二要加强工程防御。持续推进防汛抗旱、地质灾害治理、森林防火、抗震设防等基础设施建设。完成农村危险路段生命安全防护工程,加强自然灾害隐患点的排查治理。三要提升应急能力。完善应急预案体系,加强综合性消防救援队伍和专业应急救援力量建设,优化应急物资储备布局,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

第三,全力打好重点领域隐患排查整治"歼灭战"。隐患就是事故的前奏。要坚持问题导向,紧盯重点行业、重点领域、重点场所,开展常态化、滚动式排查整治。一要聚焦关键时段。当前尤其要抓好春节、全国"两会"等重要时间节点的安全防范。根据全区2026年安全生产与防灾减灾救灾工作会议的部署,必须统筹抓好保供应、惠民生、护稳定等各项工作,营造平安祥和的节日氛围。二要聚焦重点领域。道路交通领域,要严厉整治"三超一疲劳"、酒驾醉驾等违法行为,加强临水临崖、急弯陡坡、事故多发点段治理,推动公路安全生命防护工程和智能监控系统建设。建设施工领域,要加强深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管理,严格特种作业人员持证上岗,推广"智慧工地"建设。消防安全领域,要持续深化对"九小场所"、人员密集场所、老旧小区、高层建筑的消防安全整治,畅通消防生命通道。城镇燃气领域,要深入排查整治管网老化、违规占压、餐饮场所安全装置未安装等问题。同时,烟花爆竹、文化旅游、特种设备、校园安全等领域也要根据季节特点和行业规律,抓实抓细隐患排查治理。三要创新排查方式。鼓励采用政府购买服务、引入专家力量等方式,提高隐患排查的专业性和深度。推广"自查、自报、自改"的隐患治理模式,推动企业主体责任落实。

第四,全力打好数字赋能安全监管"提升战"。科技是提升安全治理能力的强大引擎。要大力推进"智慧应急"建设,以数字化改革驱动安全管理变革。一要强化数据归集与共享。我区数字化城市运行和治理中心已归集数据3418类,接入公安、应急、消防等16个行业指挥系统,感知设备总量达33.8万个。要充分利用这一基础,打破数据壁垒,实现安全生产、自然灾害风险信息的全面汇聚、融合分析。二要深化智能预警应用。借鉴"AI+物联网+北斗"技术在动火作业监管、森林防火等场景的成功经验在更多领域部署智能感知设备,开发风险预警模型。例如,利用无人机、高空摄像头和AI识别技术,可对重点区域进行全天候监控,实现风险早期感知和智能预警。三要提升智慧监管效能。构建安全生产监管"一张图",实现监管对象底数清、风险清、隐患清。推广移动执法、线上巡查、远程监控等非现场监管方式,提高监管执法的精准性和效率。推动数字孪生技术在城市管网、桥梁隧道等城市生命线工程安全风险监测中的应用。

三、压紧压实责任链条,构建横向到边纵向到底的安全责任网络

安全工作,责任重于泰山。必须紧紧扭住责任落实这个"牛鼻子",构建起严密的责任体系,确保各项任务落到实处。

一要严格落实"党政同责、一岗双责"。各级党委政府要切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任,主要负责人要亲自抓、负总责,班子成员要对分管领域的安全工作负责。要将安全工作纳入高质量发展绩效评价,发挥好考核的"指挥棒"作用。

二要严格落实部门监管责任。坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。各行业主管部门要依法依规编制权力和责任清单,厘清监管边界,消除监管盲区。要加强联合执法、信息共享和应急联动,形成监管合力。

三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,法定代表人和实际控制人是第一责任人。要推动企业建立健全