在市不动产登记中心全市不动产登记工作推进会上的讲话
在〔*〕市不动产登记中心全市不动产登记工作推进会上的讲话
同志们:
今天我们召开全市不动产登记工作推进会,主要任务是全面回顾过去一年化解不动产登记历史遗留问题攻坚战的丰硕成果,深入总结实战中沉淀的宝贵经验,客观分析当前面临的复杂形势,并对下一步巩固拓展成果、构筑严防新增长效机制的重点任务作出部署。过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,在省自然资源厅的精心指导下,全市不动产登记战线的全体同志迎难而上、敢打硬仗,以超常的决心、超常的举措、超常的力度,啃下了一批长期想解决而未能解决的硬骨头,交出了一份饱含为民情怀、彰显责任担当的优异答卷。
一、过去一年攻坚化解工作的成绩与经验回顾
过去的一年,是不动产登记历史上极不平凡的一年,也是人民群众办证获得感显著增强的一年。面对存量基数大、成因错综复杂的历史遗留"登记难"问题,中心党组始终坚持人民至上,将其作为首要的政治任务和民生实事来抓,打出了一套行之有效的组合拳。
回顾这一年的辛勤耕耘,主要取得了以下突出成绩
化解总量创历史新高。全市不动产登记系统聚焦因历史遗留原因导致的无法办理产权证书的住宅、办公、厂房等各类项目,开展了地毯式排查和台账式管理。过去一年,全市累计排查出问题项目涉及房屋数量达8.2万余套。通过分类处置、集中攻坚,已成功化解首次登记障碍并完成首次登记7.9万余套,首次登记化解率攀升至96.3%,创下了历史最高水平。在转移登记端口,已有6.5万余户群众切实拿到了心心念念的不动产权证书,转移登记率达到82.3%,惠及群众人数超过17万人。这一组组沉甸甸的数据,标志着大规模化解存量问题的预期目标已基本实现,其中34个长期停滞的棘手项目实现了100%完全化解。通过专项突击,服务全市"保交楼"项目的登记办证工作成效显著,涉及1195套房屋的登记堵点被顺利打通,有效配合了房地产市场平稳健康发展的大局。
重点领域实现全面破冰。针对中心城区遗留时间长、涉及群众多的安置房、保障房项目,此前因用地手续不全、竣工备案缺失等历史问题,长期处于登记死结状态。过去一年,依托"证缴分离"的容错机制与多部门的联合会签,成功突破了长达十余年的政策瓶颈,累计为2.1万套安置房办理了登记手续。在国有企事业单位的不动产清理与厂房登记专项工作中,打破了以往手续不全无法可依的僵局,为46个重点工业厂房项目完善了产权手续,助力企业盘活了近百亿沉睡资产,有效激活了实体经济生产要素,为全市优化营商环境注入了强劲的登记动能。
制度创新与便民服务走在全省前列。在化解存量的同时,大力推进登记流程的革命性重塑。率先全面实施了"一窗受理、税费同缴"的集成服务模式,群众仅需在一个窗口、提交一套材料,即可完成交易、缴税、登记全流程,办理时长从原来的三个工作日大幅压缩至0.5个工作日以内,部分高频业务实现了即时办结。率先推出的"交房即交证"常态化服务机制,将不动产测绘、首次登记等环节前置到竣工验收阶段,过去一年全市共有9个新建商品房预售转现售项目实现了交房现场同步发证,惠及3500余户购房业主,从源头上彻底斩断了新楼盘办证难、办证慢的链条,这一做法被自然资源部作为典型经验向全国推广。互联网登记服务水平实现质的飞跃,网办率由过去的不足15%跃升至60%以上,依托数据跑路,切实减少了群众跑腿。
回顾这一年的攻坚克难,沉淀下来的经验弥足珍贵,值得在今后的工作中长期坚持并不断深化
一是要坚持高位推动与协同共治的长效攻坚格局。不动产权登记难题表现在登记窗口,根子往往在前期用地、规划、建设、验收等前端环节,单靠登记一个部门单打独斗绝对无法破解。过去一年,能够取得超常规的成效,最关键的一条就是成立了由市领导挂帅的历史遗留问题化解工作专班,彻底打破了部门壁垒。自然资源部门负责补办用地规划手续、住建部门负责工程质量认定与竣工备案、税务部门负责税费核定与追缴、法院负责涉法涉诉项目确权、金融监管局协调银行释放抵押权,市纪委监委全程跟踪问效。这种"政府主导、部门联动、纪委监委监督"的工作机制,通过定期召开联席会议、发放任务交办单,将以往推诿扯皮的"连环套"变成了并联审批的"直通车",为化解复杂疑难的遗留问题提供了坚不可摧的组织保障。这套多部门攥指成拳的联动机制是打赢攻坚战的根本保障。
二是要坚持民生优先与底线约束相统一的处置原则。面对历史遗留问题中,开发建设单位欠缴税费、存在违规建设,甚至失联倒闭的普遍现象,中心始终站稳人民立场,严格区分开发商的违法违规责任与购房群众的合法权益。坚决破除教条主义,严格适用"证缴分离"与"证罚分离"的原则。哪怕开发主体欠缴巨额土地出让金和相关税费,只要房屋符合规划且质量安全达标,在追缴税费法律责任追究到开发商的同时,先行给无过错的购房群众办理不动产登记。这一铁的原则不仅打破了群众办证的死循环,更在法律框架内兼顾了国有资产追缴的刚性需求。在处置过程中,对所有纳入化解范围的项目均严格落实房屋质量安全鉴定和消防安全评估双重底线标准,严禁通过登记将存在重大安全隐患的违法建筑合法化,做到了不仅让群众有证,更让群众住得安心。
三是要坚持创新驱动与流程再造的技术赋能路径。过去一年针对审批环节冗长的问题,大刀阔斧地推进了容缺受理和并联审批改革。针对不直接影响登记核心要件的历史档案缺失、非关键性材料缺损,在申请人作出书面承诺后,先行办理登记手续,后续在规定时限内补正材料,仅此一项改革就化解了因档案遗失导致的登记难项目数量占总量的近两成。在化解产业用房历史遗留问题时,创造性地运用了"以函代证"的过渡性措施,对于符合产业政策、土地权属清晰但暂未取得完整规划验收手续的项目,凭规自部门出具的规划认定意见函先行办理登记,极大地盘活了工业土地资源。大力推进登记数字化改革,建立了全市统一的不动产登记历史遗留问题线索库,通过大数据分析比对,精准识别出未办理登记的特定区域和特定楼栋,实现了从被动受理到主动排查的转变,确保问题第一时间核查、第一时间纳入台账、第一时间启动处置程序。这些改革创新举措是推动化解工作提速增效的核心驱动力。
四是要坚持党建引领与先锋示范的优良工作作风。面对如山堆积的历史积案和面对群众焦灼的眼神,中心党组在登记窗口一线成立了党员先锋突击队,设立了办证难问题反映专窗,承诺办事时限,接受群众监督。在推进上门服务化解成片老小区登记难问题时,中心党员干部放弃周末休息,在社区设立临时受理点,携带便携设备为行动不便的老人提供刷脸认证、签字确认的零距离服务。这种打破八小时工作制、在社区一线办公的做法,变满堂灌式的政策宣讲为精准滴灌式的上门服务,极大地拉近了与群众的距离,化解了群众此前长期无法办证积累的怨气,将潜在的信访矛盾有效消弭在基层。通过一年高强度的实战淬炼,全市不动产登记队伍的政治素养和业务能力得到了全方位的提升,锻造了一支敢于直面矛盾、善于解决复杂问题的登记铁军。
二、当前面临的复杂形势与存在的薄弱环节
在充分肯定成绩和提炼宝贵经验的同时,必须居安思危,清醒地认识到不动产登记历史遗留问题的化解工作已经进入了深水区与攻坚期,剩下的全是难啃的硬骨头,同时严防增量反弹的压力依然巨大。
存量余量破解难度呈几何级数增大。经过上一轮的大规模集中消除,容易化解的项目已经基本销号。目前剩余的约百分之三的未化解存量项目,主要集中在涉法涉诉、多次抵押查封、土地性质及用途冲突、权利主体几经变更消亡的极度复杂项目上。这些项目往往因为司法查封与行政登记交织、债权债务关系盘根错节,单纯的行政手段已然无效,需要深度的府院联动协调各方利益,处置周期非常长,法律风险极高,每前进一步都举步维艰。
新增问题遏制机制尚不牢固。虽然"交房即交证"模式已经大面积铺开,但调研发现,部分区域在推动新建商品房项目过程中,由于前期土地出让合同中未将交房即交证作为限制性前置条款,加之部分开发企业违背规划建设、拖欠工程款项导致无法竣工验收的情况依然偶有发生,存在边化解存量边滋生增量的潜在风险。同时,农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记过程中的登记难问题随着发证工作的深入,开始零星显现,其政策适用与处置难度并不亚于城市商品房遗留问题。
改革政策落地存在温差与落差。部分一线登记人员对"证缴分离"适用范围的理解存在偏差,过于谨慎,仍担心审计或纪检部门追责,抱着宁可不办、不可办错的心态,导致一些本可适用政策化解的项目在窗口端被拒之门外。容缺受理后补正材料的跟踪督办力度参差不齐,部分项目容缺受理后便进入了档案封存的休眠状态,遗留了法律隐患。在历史遗留问题化解的资金追缴方面,虽然登记环节实现了先行办证,但前端土地出让金与税费的行政追缴流程尚不畅通,挽损挽损力度不够。
跨层级跨区域系统协同效能有待提升。在处置跨区域的大型开发项目以及涉及军产、铁路、中央及省直单位的不动产历史遗留问题时,存在属地登记机构无权限协调上级主管单位、沟通成本极高的现实困境,缺乏统一的调处接口和更高的调度层级,登记梗阻尚未完全打通。
三、下一步持续化解登记难与构建长效机制的部署安排
立足当前存量攻坚尚未清零、新增风险时刻潜伏的现实,下一阶段的工作绝不能有刀枪入库、马放南山的松劲心态。必须以更高标准、更严要求,持之以恒推进化解工作走深走实,确保历史遗留问题彻底成为历史,并为不动产登记的规范长治久安铺平道路。
一要构建存量问题收官战的攻坚闭环。决战决胜就在眼前,针对剩余的这一批最硬的骨头,要继续强化统筹与督导,从三个方面集中发力
一是要实行一案一策的精细攻坚。要对现存未化解项目进行重新复盘,逐宗剖析堵点所在,细分为司法处置类、规划调整类、在建工程抵押拖累类等不同类型。跳出登记看项目,联合法院执行局与破产法庭,探索建立涉物权期待权案件的快速审理通道。针对因抵押权无法释放的问题,加大协调债权银行的工作力度,积极探索利用置换抵押物、部分还款解押以及抵押权跟随转移等多种方式消除登记障碍。力争在2026年底前,将全市涉法涉诉类登记难项目的存量化解率再提升十五个百分点,实现除了个别极端复杂长期法律处置程序项目外的基本动态清零。
二是要开展回头看与底数再摸排。绝不能将化解工作的成绩简单建立在几年前的排查台账上。各分中心要在今年第三季度前,结合街道社区实地走访和大数据比对,对全市已售但未办理转移登记的情形进行一次全覆盖无死角的再摸底。重点关注那些此前认为不具备化解条件但如今政策已开闸的项目,要将暂时无法办理登记的具体原因以及解决的路径一目了然地标注在底图上,严禁账外有账、盲区存题,确保任何暗角都能被阳光照射到。
三是要做好信访源头治理的红色预警。越是到收尾阶段,剩下的无证群众越急迫。要建立未化解问题项目的定期通报和重点群众沟通机制,不能干巴巴地等待流程审批,而是要把定期面对面解释政策、通报进展作为必须执行的规定动作,用我们的诚心换取群众的耐心,确保不发生因登记难引发的重大群体性上访或极端负面舆情事件,守住登记窗口的第一道信访防线。
二要构筑全生命周期严防新增的坚固堤坝。化解存量是治标,遏制增量的滋长才是治本之策。必须将规范管理的触角向以往粗放式管理的上下游纵深延伸
一是要全面推行交房即交证与拿地即开工的链条前置。在土地供应源头把好关,将不动产登记所需的权籍调查工作前置到供地勘测定界环节,费用纳入土地出让总成本。在未来出让商品房开发用地的供地方案和土地出让合同中,必须强制性加入交房即交证条款,将其作为项目销售许可和竣工联合验收的刚性约束条件。对于保障性住房项目,要率先全面实现从竣工交付到发证的零时差和零材料提交,确保不仅房子建得好,而且产权手续同步
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