县民政局关于县委殡葬领域专项巡察反馈意见的整改情况报告
〔*〕县民政局关于县委殡葬领域专项巡察反馈意见的整改情况报告
县纪委监委:
2025年〔*〕月〔*〕日至2025年〔*〕月〔*〕日,县委专项巡察组对县委政法委、县委宣传部、县民政局、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县卫生健康局、县市场监督管理局等殡葬领域成员单位和乡镇殡葬领域开展了专项巡察,2025年〔*〕月〔*〕日向各殡葬领域成员单位反馈了巡察意见,实事求是地指出了我们存在的问题和不足,有针对性地提出了意见建议。针对巡察反馈问题,我们高度重视,不断加强协调沟通,共同研究整改措施,加强整改。
一、总体部署情况
县委、县政府高度重视此次巡察整改工作,2025年〔*〕月县委书记专题会听取了〔*〕届县委第〔*〕轮巡察和殡葬领域专项巡察综合情况报告,县委书记〔*〕同志对其中涉及县民政局的有关问题进行了点人点事,提出了具体意见。要求县民政局作为主管单位,要强化行业监管,规范殡葬服务机构审批与运营流程,殡葬领域相关部门必须协同合作,形成整治合力,让殡葬回归安宁与庄重。县政府分管副县长高伟组织专班攻坚推进,定期研判调度,靠前指导督促,全力推进巡察发现问题整改落实。
二、已完成的整改事项
具体整改情况如下:
(一)贯彻落实中央、省、市殡葬工作决策部署不坚决,推进全域公益性殡葬设施建设工作严重滞后。
1.关于"殡葬改革重要性和紧迫性认识不足"的问题。自2013年被划定为县级行政区域全域火葬区以来,殡葬领域主管部门党组织对殡葬改革事关人民群众切身利益、事关精神文明和生态文明建设的重大意义认识不高。对县域内长期处于低火化率的现状,缺乏对策和长远谋划。
整改措施:(1)学习习近平总书记关于整治群众身边腐败问题重要论述摘编;
(2)学习《〔*〕省殡葬管理办法》;
(3)学习贯彻落实〔*〕同志批示要求和中央纪委国家监委工作提示的工作举措;
(4)成立〔*〕县殡葬服务中心;
(5)出台《〔*〕县殡葬服务中心运营指南》《〔*〕县殡葬服务中心管理制度》《关于免除全县城乡居民基本殡葬服务费用的通知》。
(6)完成县级殡仪馆、公益性骨灰堂、乡镇公益性骨灰堂的主体建设及村级集中安葬点工作。
整改成效:目前,县级殡仪馆、公益性骨灰堂按照EPC项目建设方式主体建设已经完工,正在进行设备采购;乡镇公益性骨灰堂建设项目已经全部验收完成,正在进行设备购置;全县158个集中安葬点已经全部完成,已经达到全县居民丧葬需求。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县民政局
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改完成
2.关于"推动党员干部带头落实殡葬改革工作不力"的问题。县人力资源和社会保障部门、县财政部门对中央、省、市《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》中关于党政机关、企事业单位、离退休人员死亡后未实施火葬的,一律取消丧葬费、抚恤金、遗属生活补助等政策不落实、不执行。2015年至2024年底,全县共向上述范围内应火葬而未火葬的780名死亡人员丧属发放丧葬费、一次性抚恤金7667.81万元;累计发放上述范围内死亡人员遗属补助2820.92万元。
整改措施:人社、财政部门已按照《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》的规定发放一次性抚恤金。下一步,相关部门将深入学习上级有关政策文件精神,进一步健全完善县级丧葬费发放管理机制,推动落实全域火化区政策,建立健全部门联席会议制度,定期研究解决丧葬费发放过程中存在的问题,确保丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助等资金严格按照规定发放。
整改成效:对机关事业单位人员要求火化证、骨灰寄存证等材料齐全后方可申领补助,未火葬者一律不予发放。
牵头领导:〔*〕 〔*〕
责任部门:县人力资源和社会保障部门、县财政部门
整改责任人:〔*〕??〔*〕
整改时限:已整改并长期坚持
3.关于"县乡(镇)村(社)殡葬服务设施建设严重滞后"的问题。
(1)自2019年〔*〕月至2024年〔*〕月五年时间,先后经历四次选址,项目仅完成"三通一平"工程。
整改措施:一是为全力加快殡仪馆、公益性骨灰堂建设,成立项目专班,由县委、县政府主要领导亲自挂帅,人大、政协正职及党政班子成员带头上阵,组织专班集中办公、每天研判调度,分管副县长组织乡镇党委、镇政府和村委干部驻点办公、一线攻坚推进,并成立宣传教育组、政策咨询组、技术咨询组、安全保卫组,为推进县级殡仪馆、公益性骨灰堂项目建设提供强有力的组织支撑,全力加快县级殡仪馆、公益性骨灰堂项目建设;按照程序年底前完工,达到运营状态。出台《〔*〕县殡仪馆运营服务指南》;出台《乡镇骨灰堂管理制度》、《乡镇骨灰堂安全管理制度》、《乡镇骨灰堂工作人员职责》及《关于加快乡镇公益性骨灰堂基础设施建设的函》。
整改成效:目前,县级殡仪馆、公益性骨灰堂按照EPC项目建设方式主体建设已经完成,正在进行设备采购。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县民政局
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改完成
(2)规划的176个村级集中安葬点均未完成划定任务的问题。
整改措施:2025年〔*〕月〔*〕日在县自然资源局召开乡镇村级集中安葬点规划会议,对不符合殡葬用地选址要求的安葬点及时进行整改,重点对殡葬用地的选址和纳入规划事项进行安排,将符合选址要求的地块全部纳入乡镇国土空间规划,要求各乡镇用一周时间对各村集中安葬点选址进行再核实、再选址。经过统筹规划、协调,全县9个乡镇由原来的176个村级集中安葬点,对不符合、有问题涉及林地、耕地的151行政村进行整改。整改后我县村级集中安葬点选址合格地块共158个,面积357.72亩。综合我县丧葬部署的总体情况,已达到全县居民丧葬需求。
整改成效:已经纳入农村国土空间规划,待村庄规划批复后办理乡村建设规划许可;规划许可后,按照《〔*〕省民政厅?〔*〕省自然资源厅?〔*〕省行政审批服务管理局关于印发〈〔*〕省城乡公益性公墓建设审批办法〉的通知》文件规定办理用地手续。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县自然资源局
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改完成
(二)对"邻避"风险防范化解不力,土地资源闲置。
4.关于"引发土地资源闲置"的问题。县级殡仪馆、公益性骨灰堂二次选址〔*〕镇〔*〕征地29.83亩,第三次选址〔*〕镇〔*〕村征地14.91亩,两次征地共引发44.74亩土地闲置。
整改措施:关于原〔*〕殡仪馆的土地问题,为提升土地利用效益,已经向县自然资源局提交关于收回国有建设用地使用权的申请,该建设用地使用权已移交县自然资源局。〔*〕村是村集体用地,已全部移交村委会管理。
整改成效:土地节约与生态效益同步提升,未用土地先期绿化并保持原用途。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县民政局
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改完成
(三)行业监管不到位,跨部门协同综合监管不够有效。
5.关于"履职尽责监管不到位"的问题。
(1)县公安机关、县人民医院主动作为不够,尸体处置工作久拖不决,14具非刑事他杀无名无主尸体最早存放时间为2010年6月,最晚存放时间为2023年1月。
整改措施:一是公安部门出台整治工作方案,细化任务清单,明确责任部门和责任人。已完成14具未知名尸体生物检材提取,并于2025年10月17日在绛县殡仪馆已经完成14具无名尸体的火化工作,其余涉及刑事犯罪案件。
整改成效:已完成长久以来的历史遗留问题。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县公安局
整改责任人:〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕
整改时限:已整改完成
(2)发改部门推动殡葬服务收费标准定价工作迟缓,截至目前,收费标准定价工作仍处于征求意见阶段的问题。
整改措施:县发改部门已出台《关于制定我县殡葬服务临时收费标准及有关事项的通知》。在殡葬服务收费标准方面,已从基本服务、延伸服务、其他相关服务及骨灰堂骨灰寄存服务四个维度作出明确规定,此举既有效保障了群众的消费权益,也为经营者的合法经营提供了清晰指引。同时,为确保收费公开透明,进一步要求健全价格与收费公示体系,在服务场所显著位置公布服务项目服务内容、服务流程、收费标准、收费依据、减免政策、监督举报电话等内容,以此拓宽社会监督渠道,主动接受公众监督,推动殡葬服务收费规范有序。
整改成效:有了规范性文件,有力的指导了殡葬领域健康规范运行,规范了殡葬服务行业收费行为。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县发改局
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改完成
6.关于"宣传引导成效不显著"的问题。一是2024年1月至2025年3月,"〔*〕""〔*〕"公众号宣传移风易俗、文明殡葬类内容8次,关注人数仅有20余人次。二是9个乡镇组织宣传24次,160个村(社区)组织宣传105次,乡镇村(社区)两级组织宣传,受众人数共计8130人次,村(社区)组织年度宣传,平均每村(社区)不足1次。
整改措施:一是县委宣传部加强对公众号宣传的使用力度,此前使用视频号宣传较多,在〔*〕融媒视频号发布的《草坪葬》《壁葬》《树葬》《海葬》《花葬》《生态殡葬?文明祭扫》等系列短视频,累计转发量达到13000余人次。将开展的移风易俗、文明殡葬等内容及时通过公众号进行发布,并号召单位人员积极进行转发,扩大宣传范围。二是各乡镇、村社加强线上线下宣传,线上利用微信公众号、微信群、短视频平台发布殡葬政策解读、典型案例、文明祭扫倡议等,线下人流密集区域悬挂横幅、张贴海报、设置展板内容宣传殡葬改革政策。近期,社工部、县文明办、民政部门联合制定《关于印发<关于进一步规范村(社区)红白理事会的指导意见>的通知》,完善了红白理事会章程,明确了理事会职责、工作流程及办理标准,通过红白理事会加强对移风易俗、殡葬改革的宣传。
整改成效:通过多种形式的广泛宣传,进一步提升人民群众对移风易俗的认知度,对殡葬改革的了解度,讲文明树新风,尊重自然,孝老爱亲的新风尚。
牵头领导:〔*〕
责任部门:县委宣传部
整改责任人:〔*〕
整改时限:已整改并长期坚持
(四)组织程序不规范,推动不够有序。
7.关于"乡镇骨灰堂项目实施不够有序"的问题。一是〔*〕、〔*〕、〔*〕三个乡镇骨灰堂建设项目,竞标公告发布时间与报价文件时间倒置。二是桥上镇骨灰堂项目工程质量整改不及时。三是9个乡镇均未办理建设规划许可和用地手续。
整改措施:政府公益性殡葬设施建设项目工程,必须由民政、自然资源、林业三部门选址联审,再通过政府投资项目评审中心预算联审等各项环节,杜绝未批先建,必须合理合规合法化。
乡镇公益性骨灰堂必须由民政、自然资源、林业三部门选址联审,再通过政府投资项目评审中心预算联审等各项环节进行,坚决杜绝未批先建。
整改成
