在市招商局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿：乘风破浪潮头立,勇当招商先锋队(第2/2页)

在市招商局庆祝建党105周年专题党课上的讲稿

同志们:

招商引资是经济工作的生命线,是推动高质量发展的源头活水。回首我们党领导经济工作的百年征程,从革命战争年代打破敌人经济封锁、开展内外贸易,到新中国成立初期引进苏联技术建设工业体系,从改革开放后大规模吸引外商投资、设立经济特区,到新时代构建新发展格局、推动高水平对外开放,招商引资始终是党领导经济建设的重要战场。再过几天,我们就将迎来建党105周年,全市招商系统的党员干部齐聚一堂,重温党领导对外开放和招商引资的奋斗历程,对于我们更好履行招商引资职责、服务全市高质量发展大局,具有十分深远的意义。今天,我围绕"乘风破浪潮头立,勇当招商先锋队"这个主题,结合全市招商引资工作实际,与大家作一次深入交流。

一、追寻红色商脉源头,从党领导对外开放和招商引资的奋斗实践中汲取开拓力量

招商工作处在开放发展的最前沿、市场竞争的第一线。党的对外开放和招商引资事业,是伴随着改革开放的伟大进程从无到有、从小到大发展起来的。从蛇口工业区的"开山第一炮",到经济特区的先行先试,从沿海开放城市的蓬勃兴起,到中西部内陆城市的加速追赶,从引进来到走出去、从商品和要素流动型开放到制度型开放,招商引资工作始终站在中国拥抱世界的最前沿。这段波澜壮阔的历史,是我们招商系统最宝贵的精神财富。

(一)铭记开放招商的改革初心,铸牢"发展为要、项目为王"的使命担当

党的十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期,招商引资作为对外开放的重要内容,从一开始就承担着引进资金、技术、管理经验和开拓国际市场的重要使命。从首批中外合资企业的艰难诞生,到经济特区的创办,从利用外资政策的逐步放开,到自由贸易试验区的制度创新,招商人始终是改革开放的排头兵和开拓者。一是从蛇口工业区的"开山第一炮"中感悟敢为人先的开拓精神。1979年7月,招商局集团在深圳蛇口炸响了改革开放的"开山第一炮",创办了中国第一个对外开放的工业区。这一炮炸开的不仅是蛇口的一座山头,更是传统体制的思想禁锢。当时蛇口还是一片荒滩野岭,招商局常务副董事长袁庚同志顶着巨大压力,提出"时间就是金钱、效率就是生命"的口号,率先在蛇口实行建设工程招标、人事制度聘用、住房商品化等一系列突破性改革。招商局在香港的筹资极其艰难,一度面临资金链断裂的风险。袁庚和同事们白天跑银行、找外商,晚上回到工地和工人们一起推车、搬砖。在中央的支持下,蛇口工业区在短短数年内吸引了上百家外资企业入驻,建成了中国第一个中外合资的港口、第一个中外合资的铝材厂。蛇口模式的成功,为后来经济特区的全面铺开提供了宝贵经验。当年招商人那种"敢闯敢试、敢为人先"的开拓精神,是我们今天面对招商困局时最需要的精神钙片。当前,各地招商引资竞争日趋激烈,资源要素趋紧、优惠政策趋同,"捡到篮里都是菜"的时代早已结束。我们要在激烈的区域竞争中脱颖而出,必须像蛇口招商人一样,以敢闯敢试的精神突破思维定式,以超常规的思路和举措去拼抢优质项目,以项目突破带动发展突围。二是从经济特区的创办和探索中感悟制度创新的力量。1980年,深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区正式设立。当时很多人对经济特区不理解,有的干部去深圳考察后回来流泪,说"除了五星红旗还在飘,已经看不到社会主义的样子了"。面对种种质疑和争议,邓小平同志1984年视察深圳后题词:"深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的。"这给了特区建设者们极大的鼓舞和信心。经济特区通过实行特殊政策和灵活措施,率先突破了计划经济体制的束缚,吸引了大量外商投资,创造了举世瞩目的"深圳速度"。深圳国贸大厦三天一层楼的施工速度,在当时被誉为"深圳速度"的代名词。经济特区的成功实践证明,开放带来进步、封闭必然落后,制度创新是最有含金量的招商政策。当前,我市招商引资要取得新突破,不能再单靠拼地价、拼补贴、拼税收优惠的老路子,必须在优化营商环境、提升政务服务、完善要素保障、健全法治诚信等制度层面下更大功夫。哪里制度优、哪里服务好,项目和企业就往哪里去。招商人不仅是项目的"搬运工",更应该是改革的"推动者",把企业和市场的诉求带回来,推动本地营商环境的持续优化。三是从利用外资政策的逐步深化中感悟与时俱进的战略思维。我国利用外资的政策取向,经历了从"来者不拒"到"选商选资"、从"招商引资"到"招商选资"的深刻转变。改革开放初期,百业待兴,对资金技术极度渴求,只要是外资都欢迎。1995年首次发布《外商投资产业指导目录》,将外商投资分为鼓励、允许、限制和禁止四类,标志着利用外资从数量扩张转向质量提升。进入新时代,外商投资法取代"外资三法",全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,负面清单条目从最初的条缩减到现行自贸试验区的条,缩减幅度超过百分之。我市招商引资工作也经历了从初期"有项目就招"到后来"选大商招好商"、再到如今"链式招商、精准招商"的转变。去年我们围绕全市主导产业发展规划,制定了产业链招商图谱,梳理了各产业链的龙头企业、核心配套企业和缺失环节,从"撒网捕鱼"转向"按图索骥"。这种与时俱进的战略演进,启示我们要不断更新招商理念,从拼资源拼政策转向拼产业生态、拼营商环境、拼专业服务。招商干部一定要有产业研究能力,能够站在产业发展的前沿去判断趋势、筛选项目。

(二)传承招商先锋的奋斗精神,永葆"走遍千山万水"的拼搏意志

招商引资是经济工作的"第一战场",招商人常年奔波在招商一线,是经济发展的开路先锋。在这个没有硝烟的战场上,涌现出了一大批吃苦耐劳、能征善战的招商骨干,他们的感人事迹是招商人精神品格的生动写照。一是从招商人的"四千精神"中感悟拼搏意志。"走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦"--这"四千精神",是招商人工作的真实写照。招商不是坐而论道的清闲差事,而是要主动出击、上门对接、反复洽谈、持续跟踪。为了争取一个好项目,招商人往往需要跑几十趟、发几百条信息、打上千通电话。我市一位常年奔波在外的招商干部,一年有三百多天在外出差,别人是"朝九晚五",他是"朝五晚九"--凌晨赶航班、白天跑企业、晚上做方案。有一次为了争取一个重大外资项目,他带领团队在两个月内往返客户所在城市十余次,前后修改项目建议书二十多个版本,每一次修改都针对客商新提出的问题进行深度回应。最终客商被这种锲而不舍的精神打动,选择了在我市投资建厂。客商后来坦言:"坦率地讲,你们的条件不是最优的,但你们的执着和诚意是最打动我们的。"这种不畏艰辛、锲而不舍的拼搏意志,是招商人最宝贵的精神品质。今天,招商引资已经从拼政策、拼地价的老路转向拼服务、拼生态、拼效率,但"四千精神"永远不会过时,依然是我们在激烈竞争中赢得主动的重要法宝。二是从招商团队的精诚合作中感悟协同力量。招商引资不是一个人单打独斗,而是一个团队的整体作战。从项目信息的捕捉筛选,到前期考察洽谈,到可行性论证,再到签约落地和后续服务,每一个环节都需要多个部门的密切配合。我市近年来在几个重大项目的招引中,招商局牵头协调,发改、经信、自然资源、生态环境等部门通力协作,组建了"一个项目、一个专班、一抓到底"的工作机制。在招引一个投资超百亿元的产业项目时,专班各成员单位负责人同时坐在一起,客商提出土地指标的问题,自然资源部门当场测算指标并拿出保障方案;客商提出环评审批时间的顾虑,生态环境部门当场给出承诺时限。客商感慨道:"去了那么多地方考察,你们的响应速度和工作效率是最快的。"这种心往一处想、劲往一处使的协同作战精神,是重大项目能够顺利落地的关键保障。今年我们要继续发扬团队精神,进一步理顺招商统筹协调机制,加强市县之间、部门之间的联动配合,共同做好项目招引这篇大文章。三是从招商方式的不断创新中感悟与时俱进的能力。招商引资的方式方法一直在与时俱进。从最初的敲门招商、展会招商,到后来的产业链招商、资本招商,再到如今的数据赋能招商、场景招商、飞地招商,招商方式不断创新迭代。当前,数字化浪潮正深刻改变招商工作的面貌,谁掌握了数据资源、谁善于运用数字工具,谁就能在竞争中占据优势。我市也在积极探索招商方式的创新。去年运用大数据技术对全市重点产业链进行了精准画像,筛选出一批产业链缺失环节和潜在目标企业,通过"数据匹配+上门对接"的方式提高了招商精准度。但也要看到,我市的精准招商能力还需要进一步提升,部分招商人员还习惯于传统的人脉招商模式,缺乏对产业链、供应链和价值链的深度研究。今年要继续创新招商方式,加强产业链研究分析和目标企业筛选能力建设。探索"基金+基地+产业链"招商模式,发挥产业基金在项目甄别和投资撬动方面的专业优势,以资本为纽带撬动优质项目落地。同时,培养一批既懂产业又懂金融、既懂政策又懂外语的复合型招商人才。

(三)汲取招商实践的宝贵经验,永葆"诚信为本"的契约精神

招商引资不仅比拼硬件条件和优惠政策,更比拼诚信度和专业性。从项目洽谈到签约落地,从开工建设到投产运营,一个项目招引的全过程,处处考验着政府的诚信度和招商人的专业素养。重诺守信是招商工作的生命线,一旦失信于商,不仅会失去一个项目,更会失去整个区域的招商口碑。一是从"签约不落地"的教训中反思诚信的重要性。过去一些地方在招商引资中存在"重签约轻落地、重承诺轻兑现"的问题。有的在招商洽谈时过度承诺,签约后兑现不了,影响了政府公信力;有的签约场面轰轰烈烈,项目落地却遥遥无期,成了"抽屉项目"。我市也曾有过类似教训。有一个项目在签约仪式上锣鼓喧天、彩旗招展,但企业进场后发现承诺的配套设施迟迟没有到位、承诺的优惠政策在具体执行时打了折扣,最终企业选择了撤资离开。这件事给我们敲响了警钟:招商不是"招进来就算完",承诺的事情必须不折不扣兑现。去年我们对前三年签约的招商项目进行了"回头看",逐一排查承诺事项兑现情况,对尚未兑现的事项明确了责任单位和完成时限。今年要继续把项目落地和承诺兑现作为招商工作的重中之重来抓,对新签约的每一个项目都要建立承诺事项清单和兑现台账,做到言必行、行必果,以政府诚信赢得企业信任和市场口碑。二是从招商人员专业化能力的提升中感悟学习的重要。招商引资是一项专业性很强的工作,需要熟悉产业政策、财务金融、法律法规、土地规划等多方面知识。一个优秀的招商干部,不仅要会推介、会洽谈,还要懂产业、懂经济、懂资本。能够听得懂企业家在说什么,能够算清楚项目的经济账,能够准确解答客商的专业问题。去年我们组织了多期招商业务培训,围绕产业分析、项目谈判、合同法律风险防范等专题对全市招商骨干进行了系统培训。但也要看到,部分招商人员的知识结构还不够完善--有的对本市的产业基础和数据说不清楚,对答时只能含糊其辞;有的缺乏基本的财务知识和法律常识,在合同谈判中处于被动地位。今年要继续加大招商人员培训力度,采取"请进来教"与"走出去学"相结合的方式,邀请产业专家、投资机构和法律顾问授课,选派优秀年轻干部到发达地区跟班学习和挂职锻炼。每一位招商干部都要把学习作为终身任务,不断更新知识储备、提升专业能力,努力成为招商领域的行家里手。三是从持续优化营商环境中感悟服务无止境。招商不是"一招了之",更不是"签约就算完成任务"。一个好的项目不仅要引得进来,更要落得下去、发展得好。项目从签约到投产的过程充满各种不可预见的困难,从土地出让到施工许可,从环评批复到竣工验收,每一个环节都可能因为审批慢、协调不畅而延误工期。近年来,我们大力推行"项目代办制"和"服务专班制",为重点招商引资项目提供从立项到投产的全流程帮办代办服务。有一个项目在建设过程中遇到特殊情况需要紧急审批,服务专班的同志带着客商到相关部门逐层逐级协调,硬是把正常需要三个月的手续压缩到了三周之内办完。项目负责人说:"你们的服务让我对来这儿投资更有信心了。"这种服务客商、服务项目的"店小二"精神,是我们招商工作赢得企业认可的重要法宝。今年要继续优化招商引资项目服务机制,全面推广"一个项目、一个专班、一套方案、一抓到底"的工作模式。对重大招商引资项目实行全生命周期管理服务,定期走访、跟踪协调,帮助企业解决遇到的各种困难和问题,让客商在我市投资安心、发展顺心。

二、奋战招商引资主阵地,以高质量招商引资助推全市高质量发展

招商引资是经济工作的"发动机",是推动产业结构调整和转型升级的重要抓手。全市招商系统要紧紧围绕市委市政府中心工作,以高质量招商引资为全市高质量发展注入强劲动力。

(一)聚焦产业链精准招商,推动产业集群化链条式发展

产业是经济发展的根基,产业链是产业竞争力的关键。要在激烈的区域竞争中赢得主动,必须聚焦我市主导产业和优势产业,精准开展产业链招商,推动产业集群化、链条式发展,形成上下游配套完备、大中小企业融通发展的产业生态。一是绘制产业链全景图谱精准导航招商方向。产业链招商要有的放矢,首先要摸清家底、找准方向。去年,我们联合经信、科技等部门,对全市新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、高端装备等重点产业链进行了系统梳理,分析研判各产业链的优势环节、薄弱环节和缺失环节,在此基础上编制了产业链招商地图和靶向招商企业名录,锁定了近三百家重点目标企业。某产业链图谱清晰标示出上游原材料环节本地配套率为零、中游核心零部件环节自给率不到两成,这就为招商提供了明确的靶向。但在实际运用中,部分招商人员对产业图谱研究不够深入,还停留在"按图索骥"的粗浅层面,对目标企业的技术路线、市场地位、扩产意愿等深层次信息掌握不足。今年要进一步完善产业链分析研究机制,加强与专业智库、行业协会、龙头企业的协作,实时跟踪产业链发展动态和目标企业动向。围绕产业链关键环节和缺失环节,制定年度重点招商项目清单,做到有的放矢、精准出击。同时,要紧盯产业链龙头企业和链主企业开展链主招商,通过引进一个链主企业,带动一批上下游配套企业集聚。二是创新资本招商和基金招商等新模式。资本招商是当前最有效的招商方式之一。通过设立产业投资基金,以股权投资的方式参与优质项目,实现政府与企业的利益捆绑,既能够撬动社会资本放大资金效应,又能够借助专业投资机构的项目甄别能力,降低招商盲目性。当前,我市已经设立了产业引导基金和若干子基金,规模超过一百亿元,在推动重大项目落地方面发挥了积极作用。有一只基金通过股权投资方式参与一个新兴产业项目的投资,项目落地后仅两年就实现了盈利,政府引导资金不仅收回了本金还获得了可观的收益。但在基金招商中也存在投资决策周期偏长、与招商节奏不够匹配、部分基金投后管理跟不上的问题。今年要进一步完善产业基金运作机制,简化投资决策流程,提高基金对优质项目的响应速度。探索设立专项招商基金,对重大产业链项目实行"一项目一基金"的精准支持。加强与国内头部投资机构的合作,借助其专业眼光和资源网络发掘优质项目。同时,积极探索"产业+基金+基地"的招商模式,在重点园区配套设立专项产业基金,实现招商引资与产业培育的深度融合。三是扎实推进驻点招商和委托招商。驻点招商是招商工作的"前沿哨所"。目前,我市在长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区设立了多个招商联络处,配备了精干招商力量,负责信息收集、企业对接、项目引进等任务。驻点招商人员处在招商引资的最前线,他们的工作效率直接决定了项目信息的数量和质量。但也存在部分驻点机构作用发挥不够充分的问题--有的驻点人员以"守株待兔"方式开展工作,被动等待客商上门咨询;有的驻点机构与后方衔接不畅,收集回来的项目信息不能被及时跟进和有效转化。今年要进一步强化驻点招商力量配备和管理考核,明确年度招商任务目标和绩效考核标准,考核结果与绩效薪酬和干部使用挂钩。推行驻点招商机构"业绩晾晒"制度,定期通报各驻点机构的工作成效。拓展委托招商和中介招商渠道,与国内外知名商会、行业协会、咨询机构、律师事务所等建立合作关系,拓展项目信息来源和招商网络覆盖面。同时,积极探索境外驻点招商,在条件成熟的国家和地区设立招商代表处,主动对接国际优质资源。

(二)优化招商项目全流程管理服务,提升项目落地效率

招商引资工作从项目信息捕捉到建成投产,是一个完整的链条。当前,部分招商项目存在"签约不落地、落地不开工、开工不投产、投产不达效"的问题,既有客观因素也有主观工作不到位的原因。必须加强项目全生命周期管理,提高项目落地效率和建成投产率。一是完善招商项目信息筛选评估机制。信息是招商工作的起点,信息的数量和质量直接影响招商的成效。要建立多渠道、广覆盖的项目信息收集网络,整合部门信息、驻外机构信息、企业信息、展会信息等多渠道信息资源。对收集到的项目信息及时进行筛选评估,从投资主体实力、技术先进性、产业契合度、经济社会效益、环保安全风险等多个维度综合研判,去伪存真、去粗取精,提高项目信息的有效转化率。去年我们制定了招商引资项目评估暂行办法,对拟引进的重大项目进行专家论证和风险评估,有效避免了少数"问题项目"进入正式洽谈程序,从源头上降低了招商风险。但在评估中也存在标准不够细化、专家选取范围偏窄、部分环节评估深度不足等问题。今年要进一步健全项目评估机制,完善评估指标体系,扩大专家库规模,提高评估的科学性和权威性。对评估不通过的项目不予准入,坚决守住安全、环保、能耗等方面的底线,不盲目追求数量而忽视质量。二是加大项目洽谈攻坚和签约转化力度。项目从接触到签约,是一个漫长的沟通、磨合和谈判过程,往往需要反复拉锯、来回博弈。对重点在谈项目,要实行专班跟进、专人盯办,制定差异化的洽谈方案和攻关策略。善于算大账、长远账、综合账,在守住底线的前提下灵活运用各种政策工具,找到政府与企业之间的利益平衡点。去年我们成功引进的一家行业龙头企业在与招商专班沟通时表示,他们同时在与三座城市进行比较,我们的区位条件和土地成本都不占优势。专班在深入分析企业需求后,围绕企业最关心的产业配套能力和人才供给保障两大核心关切,精心设计了综合解决方案,突出我市在上下游配套集聚度和职业教育人才培养方面的独特优势,最终企业决定落户我市。今年要继续发扬"盯、粘、快"的招商精神,对在谈的重点项目紧盯不放,主要领导亲自带队攻关,推动在谈项目尽快签约。全年目标新签约亿元以上项目不少于个,其中十亿元以上项目不少于个。三是强化项目落地的要素保障和政务服务。项目签约只是招商工作的第一步,更重要的是确保项目落得下、建得快、投得产。土地、能耗、环境容量、资金等要素保障不到位,是导致项目落地难的主要原因之一。去年有多个签约项目因用地指标不足和用能审批缓慢而迟迟不能开工,企业投资信心受到影响。今年要进一步健全重大项目要素保障机制,对纳入市级重点调度的重大招商项目,在用地、用能、排放指标等方面给予优先保障。推行"标准地"出让,让项目"拿地即开工",减少前期审批等待时间。深化"放管服"改革,全面推行招商项目全程代办服务,安排专人负责代办各项审批手续,让企业少跑腿、干部多跑路。同时,建立重大招商项目调度推进机制,每月对项目进展情况进行跟踪调度,及时协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题。对推进缓慢的项目,逐项分析原因、明确责任、限期解决,决不能让好项目卡在一个公章上、拖在一个流程里。

(三)创新招商引资方式方法,拓宽引资渠道和领域

当前,传统招商方式的边际效应正在递减,各地在招商方式上的创新层出不穷。必须跳出思维定势,以更加开放的视野、更加灵活的方式,拓展招商新渠道、开辟引资新领域。一是积极探索场景招商和飞地招商等新模式。场景招商是近年来兴起的新型招商方式,通过开放城市的应用场景--如智能网联汽车测试道路、低空经济试飞区域、智慧城市建设项目等,吸引相关领域的企业前来测试产品、验证技术、落地项目。我市在新能源智能网联汽车、低空经济、智慧城市等领域有丰富的应用场景资源,去年开放了首条智能网联汽车测试道路,吸引了一批自动驾驶企业前来开展测试合作。今年要加大场景招商力度,在城市治理、交通出行、生态环境、医疗健康等领域策划推出一批应用场景清单并对外发布,用场景换项目、用市场引企业。同时,积极探索"飞地招商"模式,与发达地区合作共建飞地园区,实现资源共享、利益分成。在飞地招商中,发达地区提供项目资源和管理经验,我市提供空间承载和产业配套,双方共享税收和产值统计,实现优势互补。此外,还要发挥好展会招商作用,精心组织参加各类重大经贸活动,借势借力扩大招商影响。二是大力推进外资招引和国际化招商。外资是我市经济发展的重要力量,但近年来我市利用外资规模与发达地区相比差距较大,外资来源地相对单一。去年全市实际利用外资增幅低于全省平均水平,高技术产业利用外资占比偏低。要把外资招引摆在更加突出的位置来抓,积极对接世界五百强和行业龙头企业,争取更多外资项目落户我市。积极参与"跨国公司江苏行"等国家和省级外资招商活动,主动对接外资企业投资意向。加强与外资银行、国际会计师事务所、跨国律师事务所等专业机构的联系合作,拓展外资项目信息来源。同时,加强国际化招商能力建设,培养引进一批具备外语能力、熟悉国际商务规则的招商人才。精心策划推出一批高质量的外资招商项目,编制多语种招商资料和宣传片。全年实际利用外资力争增长以上。三是拓展多元化招商渠道和宣传推介平台。招商不能单靠政府招商部门一家之力,必须广泛发动社会力量参与招商,形成全员招商、全民招商的格局。要充分发挥商会、行业协会、校友会等社会组织的桥梁纽带作用,借助其人脉资源和信息网络拓展招商渠道。加强与咨询机构、投资银行、基金公司等专业机构的合作,借助其专业能力和客户资源发掘优质项目。发挥落地企业和本土企业家的作用,以商引商、以企引企。有位本土企业家在参加一次行业峰会后,主动向合作多年的上下游伙伴推介我市的营商环境,最终带动了两家配套企业落户。我市每个成功企业家都是招商的"活名片"和"代言人"。同时,创新招商宣传推介方式,用好微信公众号、短视频、直播等新媒体平台,讲好我市招商故事、展示我市营商品牌。精心策划组织专题招商推介活动,在重点区域和目标城市定期开展针对性强的小型招商活动,提高招商的精准度和实效性。

(四)构建亲清政商关系,营造市场化法治化国际化一流营商环境

营商环境是招商引资的核心竞争力。哪里的营商环境好,资本和项目就往哪里流。必须以更大力度持续优化营商环境,深化"放管服"改革,打造市场化法治化国际化一流营商环境,让各类市场主体在我市放心投资、安心经营、舒心发展。一是持续推进"放管服"改革。深化行政审批制度改革,进一步减环节、减材料、减时限、减费用。去年我们持续推进"一网通办""一件事一次办"等改革,企业开办时间压缩到半个工作日以内。但在部分领域还存在审批流程长、环节多、透明度不够的问题--工程建设项目审批从立项到开工的全流程耗时仍然偏长,企业反映"前面快、后面慢""申报快、验收慢"。今年要进一步聚焦企业反映强烈的痛点堵点问题精准施策。推进政务服务标准化规范化便利化,让更多事项实现"跨省通办""一窗受理"。对招商引资项目推进中涉及的审批服务事项,开辟绿色通道,特事特办、急事快办。同时,规范涉企收费,清理各类隐性壁垒和歧视性规定,保障各类市场主体平等参与市场竞争。二是推动惠企政策精准直达快享。政策是企业最关心的问题之一。近年来国家和省市出台了大量的惠企扶持政策,但部分企业反映政策知晓率不高、申报流程繁琐、兑现周期偏长,"政策多、落地少""看着好、用不上"。去年我们在招商系统建立了惠企政策"一站式"服务平台,汇编推送各项政策信息,但平台使用率还不高,企业"不知道自己能享受哪些政策"的问题仍然比较突出。今年要进一步提升政策的透明度和可及性,全面梳理涉企政策并形成简明清单,通过多种渠道向企业精准推送。推行惠企政策"免申即享",变企业找政策为政策找企业。同时,加强政策兑现情况的跟踪评估,对执行中存在的堵点及时打通,对承诺未兑现的政策及时兑现,以政策兑现率提升企业满意度。在招商引资中要实事求是地介绍优惠政策,不夸大不拔高、不承诺兑现不了的事项,做到说到做到、承诺必践。三是构建亲而有度清而有为的政商关系。招商工作与企业打交道最多,构建既亲又清的政商关系对招商工作尤为重要。"亲"就是要坦荡真诚同企业接触交往,积极作为、靠前服务,多听取企业的意见和诉求,帮助解决实际困难;"清"就是要同企业家的关系清白纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私。招商干部既要大胆服务、主动作为,又要守住底线、不逾规矩。去年我们出台了招商干部廉洁自律规范,划定了与客商交往的界限和红线。今年要继续深化制度建设,完善招商干部与企业家交往的正负面清单,让招商干部知道哪些可以做、哪些不可以做。建立招商干部廉政档案,将廉洁自律情况纳入年度考核。同时,要理直气壮地为企业服务、为客商排忧,不能因为怕担责、怕碰红线而对企业敬而远之、推诿扯皮。真正做到有求必应、无事不扰,以亲清统一的政商关系擦亮招商营商环境品牌。

(五)加强招商项目全过程风险防控,守牢招商引资安全底线

招商引资工作既要积极作为、大胆突破,也要审慎稳妥、防范风险。越是重大项目,越要注意风险防控;越是竞争激烈,越要保持清醒头脑。要坚持底线思维,加强对招商项目全过程的合规性审查和风险评估,防止"捡到篮里都是菜",确保每一个项目都经得起历史和人民的检验。一是严格招商项目的准入把关和合规审查。在项目洽谈初期,就要对项目的投资主体资质、技术先进性、市场前景、安全环保风险、财税贡献等进行尽职调查和综合评估。制定完善招商引资项目准入负面清单,对不符合产业政策、环保要求、安全标准的项目坚决不予准入。去年我们对拟引进的重大项目全部实行了尽职调查和专家论证,否决了几个存在高污染高能耗风险的项目。虽然有短期损失,但从长远来看是值得的。今年要进一步完善项目准入评估制度,建立招商项目风险评估指标体系,将安全、环保、能耗等作为刚性约束条件。对重大招商项目实行法律、财务、技术等多维度尽职调查。同时,加强与发改、经信、自然资源、生态环境、应急管理等部门的协同联动,在项目准入阶段就进行联合会商审查,防止部门之间信息不对称造成"签约后发现不能落地"的尴尬局面。二是防范招商引资中的法律风险和财政风险。招商引资合同是政府与企业之间权责关系的法律依据,合同条款的设置直接关系双方的长远利益。近年来一些地方在招商引资中因合同条款设置不严谨、权利义务不对等而陷入法律纠纷。有的合同对企业的投资到位时间、建设工期、税收贡献等关键指标约束模糊,而政府的补贴和优惠政策却条款明确、触发条件宽松,企业一旦违约政府反而拿它没办法。去年我们对近三年来签订的招商合同进行了法律审查,发现并整改了部分合同条款不完善、权利义务不对等、违约责任不清等问题。今年要加强招商合同的法律审查和管理,制定招商合同示范文本,规范合同条款设置。明确政府和企业双方的权利义务、违约责任和退出机制,形成公平合理、权责清晰的合同关系。同时,审慎承诺优惠政策,对承诺的财政奖补和优惠措施要进行财力承受能力评估,防止过度承诺造成财政负担,产生"招商项目落地、地方财政承压"的负面效应。三是强化招商项目的跟踪评价和风险预警。对已签约落地的招商项目,要进行持续跟踪和定期评估,及时发现和化解风险隐患。建立招商项目运行监测机制,对项目投资到位率、建设进度、投产达产情况、税收贡献、就业带动等关键指标进行跟踪监测。对进展异常、履约不到位的项目及时预警和约谈,督促企业履行投资协议。去年我们对前三年签约的项目进行了全面核查,对少数长期不开工、不投产的项目依法依规启动了退出和土地收回程序,腾出了被占用的宝贵资源。今年要继续完善招商项目跟踪管理系统,实现项目信息实时更新和动态监测。建立招商项目退出机制,对经过督促仍无法履约的项目,依法依规进行清理退出,防止"僵尸项目"长期占用稀缺资源。同时,做好退出项目的善后处置工作,防止出现劳动纠纷、债权债务纠纷和社会稳定风险。

三、锻造招商铁军,以过硬本领和优良作风扛起高质量发展使命

做好新时代招商引资工作,关键在党,关键在人。全市招商系统要以建党105周年为新起点,全面加强自身建设,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、善打硬仗的招商铁军。

(一)旗帜鲜明讲政治,铸牢"服务大局"的忠诚之魂

招商引资是经济工作,更是政治工作。招什么商、引什么资、落什么项目,关系到产业结构优化和发展方式转变,关系到全市经济社会发展大局。全市招商系统必须旗帜鲜明讲政治,把招商引资工作放在全市发展大局中来谋划和推进。一是深学笃行习近平总书记关于对外开放和招商引资的重要论述。要深刻领会"开放带来进步、封闭必然落后""利用外资是我们长期坚持的方针"等重要论述,准确把握构建新发展格局中招商引资的新定位新要求。局党组要带头学深悟透,各党支部要及时跟进。在编制招商规划、制定招商政策、推进重大项目时自觉对标对表。每一位招商干部都要深刻理解:招一个大项目就是立一根产业支柱,引一个好企业就是育一个增长引擎。我们不是在简单地签合同、跑指标,而是在为城市的长远发展奠基、为百姓的就业增收铺路。要始终以强烈的责任感和使命感去拼去抢每一个优质项目。二是严守政治纪律和政治规矩。招商引资工作涉及重大利益格局调整和大量经济信息,政治纪律任何时候都不能放松。涉及重大招商项目决策、重要招商政策制定、重要招商活动组织等事项,必须严格按程序请示报告。对市委市政府定下来的招商工作重点任务,要不折不扣执行落实。严格遵守保密纪律,不对无关人员透露在谈项目的商业信息和谈判底价,不利用项目信息谋取个人私利。三是把党的领导贯穿招商引资工作全过程。局党组要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用,严格执行民主集中制,重大事项必须经党组集体研究决定。机关党委要切实增强政治功能和组织功能,把支部建在招商一线、驻外招商联络处。严格落实意识形态工作责任制,在对外招商宣传和推介活动中把好政治关,讲好我市的招商故事、传播好我市的营商品牌。同时,在招商系统大力弘扬"团结拼搏、开拓进取、廉洁高效"的团队文化,以党建引领凝聚招商合力。

(二)精业笃行强本领,锤炼"能征善战"的招商能力

招商引资是一项综合性强、专业度高的工作,对干部的能力素质要求很高。面对日趋激烈的区域竞争和日益专业的投资主体,招商干部如果不懂产业、不懂资本、不懂政策、不懂外语,就难以胜任。必须把能力建设摆在突出位置,锻造一支懂经济、精产业、善谈判、能服务的复合型招商队伍。一是系统学习产业发展知识和招商业务技能。招商干部要懂产业、懂经济,能够准确把握产业发展趋势和市场动态,能够准确分析项目的技术含量和市场前景。要懂谈判、懂沟通,能够在与客商的洽谈中准确把握对方需求和心理,灵活运用谈判策略。要懂政策、懂法律,能够准确解读和推介本地的投资政策和法律法规,妥善防范招商合同的法律风险。今年要继续办好"招商大讲堂",围绕产业分析、投资评估、商务谈判、法律风险防范等专题邀请专家授课。加强案例教学,解剖成功和失败的招商案例,从中汲取经验教训。各科室和局属单位负责人要带头学业务、钻产业,做到对本市产业情况了如指掌、对重点企业信息烂熟于心。每一位招商干部都要努力成为某一两个产业领域的"半个专家"。二是提升国际视野和跨文化沟通能力。随着外资招引和国际合作的深入推进,招商干部的国际视野和跨文化沟通能力越来越重要。要了解全球经济形势和国际产业转移趋势,熟悉主要投资来源国的商业文化和谈判风格,掌握基本的国际商务礼仪和外事纪律。当前,我市招商队伍中能够熟练使用外语开展工作的人员占比还不高,对国际经贸规则的了解还不够深入。今年要加强国际化招商能力专项培训,组织学习《外商投资法》、RCEP协定等国际经贸规则和最新外资政策。选派优秀年轻干部到商务部、省商务厅或我国驻外使领馆经商处跟班学习。在重大外资项目的洽谈中,聘请专业的法律顾问和翻译团队提供支撑。同时,加强招商干部的商务礼仪培训,在外事接待和涉外谈判中展现良好的职业素养和城市形象。三是强化统筹协调和执行力建设。招商工作不是招商部门一家的事,需要协调发改、经信、自然资源、生态环境、住建、市场监管等众多部门,每一个部门都是项目落地链条上不可或缺的一环。一个项目能否顺利落地,往往取决于部门之间的协调配合是否顺畅。要善于协调各方力量,整合各类资源,形成工作合力。推行重大招商项目"一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"的工作机制。对纳入市级重点调度的招商项目,建立工作台账,实行挂图作战、销号管理。对项目推进中出现的困难和问题,第一时间协调解决,不等不拖、主动作为。同时,要注重工作实效,以项目落地率和投产达效率作为衡量招商工作成效的根本标准,不搞形式主义的签约、不搞重复统计的数字招商。对招商工作中的好经验好做法及时总结推广,对发现的问题和不足及时纠正改进。

(三)清正廉洁守底线,永葆"干净干事"的招商本色

招商工作处在经济工作一线,与企业接触频繁,涉及利益关系复杂,是廉政风险较高的领域。从接待客商到洽谈优惠条件,从项目评估到合同签约,每一个环节都可能面临诱惑和考验。必须始终保持敬畏之心,把纪律规矩刻印在心,守住清廉底线,做一名干净干事的招商人。一是从严规范招商引资中的权力运行。招商工作中涉及项目筛选评估、优惠政策制定兑现、招商经费使用等权力,每一项权力都必须严格规范运行。制定项目评估和优惠政策兑现的具体标准和流程,减少自由裁量空间,防止暗箱操作。在优惠政策制定和兑现中,严格按照招商引资政策规定执行,不得随意开口子、搞变通、给特殊待遇。在项目评审中,推行专家集体评审制度,防止个人意志代替科学决策。在招商经费使用中,严格执行财务管理规定,规范出差审批和费用报销程序,防止公款旅游和铺张浪费。对利用招商权力吃拿卡要、以权谋私的,发现一起查处一起。二是构建"亲""清"政商关系。招商干部在同企业交往中既要真诚服务、积极作为,也要守住底线、清清白白。在接待客商中,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,不搞超标准接待、不接受企业安排的宴请和高消费活动。在与客商交往中,不收受客商的礼品礼金、不参与客商安排的旅游和高消费娱乐活动。在招商谈判中,不泄露内部决策信息和谈判底价,不利用信息优势谋取私利。在项目服务中,以公平公正的态度对待每一个企业和每一位客商,不优亲厚友、不以商谋私。对亲友在管辖区域内投资兴业的,要按规定报告并主动回避相关审批决策环节。三是驰而不息改进工作作风。招商引资工作节奏快、压力大、出差多,越是在这样的工作环境下,越要保持昂扬的精神状态和务实的工作作风。要坚决克服形式主义、官僚主义,不做表面文章、不搞虚假繁荣。招商数据要真实可靠,签约项目要实实在在,不能为了完成考核任务虚报浮夸。在对外推介中,实事求是、诚信为本,不夸大其词、不弄虚作假。在项目跟进中,锲而不舍、持之以恒,不急功近利、不半途而废。同时,要关心关爱招商干部。招商工作常年奔波在外,顾不上家庭,身心压力大。要落实好各项待遇保障,合理安排轮休调休,关注干部身心健康,让他们以饱满的精神状态投入工作。大力选树表彰招商先进典型,营造崇尚实干、争当先锋的浓厚氛围,让招商干部有干头、有劲头、有奔头。