乡村挂职书记党课：全过程人民民主在基层实践的感悟与思考

乡村挂职书记党课：泥土里长出的民主--全过程人民民主在基层实践的感悟与思考

同志们:

大家好!我是〔*〕,去年从市人大常委会机关到〔*〕镇〔*〕村挂职锻炼,在村里摸爬滚打了一年多。今天,组织安排我给党支部的同志们讲一堂党课,我想来想去,决定跟大家聊聊我在基层最真切的感受--全过程人民民主,不是文件里的字,而是泥土里长出来的根。

说实话,在机关工作的时候,"全过程人民民主"这几个字我写过很多次,但直到真正走进村子、住进农户、踩在田埂上,我才明白这八个字的分量到底有多重。在基层,我看到民主不是会议室里的高谈阔论,而是田埂上的脚印、院坝里的长凳、手机屏幕上的弹幕。今天,我想以一个年轻干部的视角,跟大家谈谈我眼中的全过程人民民主,聊聊那些发生在田间地头、房前屋后的民主故事。

一、全过程人民民主--从"是什么"到"为什么"

记得刚到村里不久,正赶上一件事。村里那条主路要拓宽,涉及十几户人家的院墙、菜地,有的甚至要挪家门口种了几十年的大树。村委会连续几个晚上开会,灯火通明。我原以为这种工程定了就干,没想到老支书摆摆手说:"急不得,这条路过的是家家户户的门,得让大家先说、先议、先定。"

那一周,村里开了三场会--村民小组会先提意见,党员大会再议方案,村民代表大会最后表决。有的大爷拍着桌子说院墙不能动,有的大婶抹着眼泪说那棵枣树是婆婆留下的,也有年轻人拍胸脯说为了村子发展自家让几步。吵归吵闹归闹,方案改了四稿,最终定下来时,原先拍桌子的老大爷第一个按了手印。路修通那天,他站在新院墙边咧嘴笑:"这路,我也参与了!"

那一刻,我第一次真正理解了什么叫"全过程人民民主"。它不是什么高深莫测的理论,而是让老百姓的事老百姓自己商量着办;它不是投票那一刹那的"一次性消费",而是贯穿事前、事中、事后的"全链条参与"。正如习近平总书记强调的,要把人民当家作主"具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来,具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级上来,具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来"。

作为人大干部,我对此有更深的认识。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表来自人民、扎根人民,是党和国家联系人民群众的桥梁。人大监督本质上是一种人民监督--我们监督"一府一委两院",归根结底是代表人民在监督。

全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是"最广泛、最真实、最管用"的社会主义民主,具有"全链条、全方位、全覆盖"的鲜明特征,民主贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。这些理论表述,我在村里修路的那一周里,找到了最生动的注脚。

二、泥土里的民主--我在挂职锻炼中的所见所闻

在基层这一年,我最大的幸运是亲眼见证、亲身参与了许多"泥土里的民主"实践。这些故事没有惊天动地的情节,却让我看到了全过程人民民主最真实的模样。

第一个故事,关于一条路和一个倔代表。

我们镇上有一条老街,路口设计不合理,早晚高峰经常堵得水泄不通。镇人大代表老杨,五十多岁,干代表十几年了。他没有坐在会议室里等汇报,而是连续一周每天早上六点半到路口"蹲点",拿着小本本记车流量、拍下堵车的照片。有一个雨天,他站在路边,一辆车溅了他一身泥水,司机摇下窗户刚要道歉,定睛一看:"哟,杨代表!"老杨抹了把脸上的泥水,笑着说:"正好,你也体验体验这路口多难受了吧?"

后来,老杨把收集到的上百条群众意见、几十张照片、手绘的拥堵图,一并交到了镇人大。通过代表联络站协调多个部门现场办公,反复征求沿线商户和居民意见,最终推动了路口微改造。完工那天,通行效率提升了55%,开小超市的阿姨给老杨送来一瓶腌咸菜,说:"杨代表,这瓶菜不值钱,但这是老百姓的心意。"

这就是全过程人民民主的"全链条"--从群众中收集问题,通过代表反映上去,各方协商拿出方案,民主决策拍板定案,最后接受群众检验。老百姓全程参与、全程监督,每个环节都有他们的声音。

第二个故事,关于一场"屋场会"和一座互助小院。

挂职期间,我去河南获嘉学习,见识了"四方议事"--人大代表、镇村干部、党员、群众代表围坐一起,共谋乡村建设。他们把闲置小学改造成邻里互助小院,实现了"儿童有所趣、老人有所依"。这个做法给了我很大启发。

回到村里,我跟村支书建议也搞一次"屋场会"。那天晚上,村头张大爷家的院坝里,摆了十几条长凳,人大代表、村干部、党员、村民代表围成一圈,没有主席台,没有讲话稿,一人一个搪瓷杯,就着一盏灯泡就开起了会。一开始大家有些拘束,老张头率先打破沉默:"说啥呢?就说我家门口那条水沟吧,臭了半辈子了!"这一说,话匣子全打开了。李大婶说垃圾桶太远,王大哥说路灯坏了三盏,一个小学生怯生生地说想要个看书的地方。

那一晚上,我们记了满满三大页。后来,水沟纳入了整治项目,垃圾桶增设了六个,路灯修好了,村委会腾出屋子改成了农家书屋。最让我惊喜的是,闲置多年的老仓库经过几次"屋场会"讨论,变成了集老年食堂、儿童活动室、村民议事厅于一体的"邻里中心"。动工那天,全村老少自发来帮忙搬砖和泥,张大爷一边铲沙一边说:"这地方是我们自个儿议出来的,能不卖力吗?"

湖南张家界的"屋场会"被党报誉为党密切联系群众的鲜活案例,鲜活就鲜活在它让群众从"旁观者"变成了"参与者""决策者"。全过程人民民主的"全覆盖",就是要把触角延伸到每一户农家院坝。

第三个故事,关于一部手机和一个"云端议事厅"。

去年特殊时期,村里不方便大规模聚集,但正是汛期前排查隐患的紧要关头。镇人大主席出了个主意:"咱们搞个'云端议事'!"一开始我心里打鼓:村里的老人能行吗?没想到,年轻村民代表当起"技术指导",手把手教长辈们用手机。那天晚上,二十多人进了直播间,讨论汛期隐患点和应急方案。让我惊讶的是,平时不善言辞的赵婶在弹幕里连着发了十几条建议--手机屏幕反而让一些面对面不敢说话的人敞开了心扉。

这次"云端议事"收集到12条隐患线索纳入防汛预案,后来汛期来临,我们村因提前处置得当而平安度汛。这让我想到浙江宁海的民生实事项目人大代表票决制--从项目征集、筛选、代表投票表决,到政府实施、代表和群众监督,形成完整闭环。我们的"云端议事"虽然朴素,不也是这个闭环的生动缩影吗?

三、在基层读懂人民--我的心得体会与思想感悟

一年的挂职锻炼,临走那天,张大爷塞给我一包山核桃:"小伙子,别忘了咱村的路是你看着修起来的。"坐在回城的车上,我眼眶发热,对全过程人民民主有了三点最深的感悟。

第一,全过程人民民主不是"高大上"的概念,而是"接地气"的生活。

在机关时,我写材料常用"人民当家作主"这样的表述,但老实说,有时也没完全想明白它到底长什么样。到了基层才发现,它就是村民大会上那一双双举起来的手,就是"屋场会"上那一句句掏心窝子的话,就是代表联络站里那一页页密密麻麻的意见簿,就是修好的路、亮起的灯、清理的沟。习近平总书记说,要把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。老百姓也许说不出"全过程人民民主"这个词,但他们实实在在地感受着它带来的变化。民主不是奢侈品,而是柴米油盐里的公平、家长里短中的正义。

第二,人大干部要在联系群众中践行民主使命。

人大代表来自人民、扎根人民,这句话我在村里有了切肤之感。老杨代表蹲点的身影、深夜整理群众意见的灯火、把老百姓的事当成自己事的执着,让我明白:人大干部不是"官",而是群众的"传声筒"和"办事员"。人大监督本质上是人民监督,我们要做的,就是让这条"民意的管道"始终畅通无阻,让群众的声音直达决策层,让决策的结果真正惠及群众。每一名人大代表、每一名人大干部,都是全过程人民民主链条上的重要一环。

第三,年轻干部要在基层沃土中成长成才。

刚到村里时,我也有过"落差感"--从机关大楼到农家院坝,从起草文件到调解邻里纠纷,一度觉得"大材小用"。但当我沉下心来走访每一户、认识村里的每一条路、知道"消息中心"在哪里,当我跟一个性情耿直的大伯从"对着干"变成"交心朋友",我才真正明白:基层是最大的课堂,群众是最好的老师。

那位大伯因担心排水问题一度阻拦施工,我留下电话号码给他:"大伯,明年雨季您家出不了水,给我打电话,我负责。"就因为这句话