在市党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话

同志们:

今天,市委社会工作部在这里召开全市党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和对〔*〕工作的重要指示精神,传达学习全省相关会议精神,总结前期工作,分析当前形势,安排部署下一阶段的重点任务。刚才,各县区都作了很好的交流发言,介绍了各自的进展和经验,也谈了存在的问题和打算,听了很受启发。

基础不牢,地动山摇。基层治理是国家治理的基石,基层政权是党的执政根基。过去一年,全市上下坚持以党建为引领,聚焦群众"急难愁盼",在破解治理难题、创新治理方式、提升治理效能上取得了显著成效,"〔*〕实践"的品牌更加响亮。但同时,我们也必须清醒地看到,对标新时代新征程的新要求,对标人民群众对美好生活的新期待,我市基层治理工作仍存在一些短板和弱项。比如,高额彩礼等陈规陋习在部分农村地区依然顽固;基层权责不对等、"小马拉大车"的问题尚未得到根本解决;部分基层干部的治理能力和专业素养还有待提升。召开这次推进会,就是要进一步统一思想、凝聚共识,坚持问题导向,拿出更硬的举措、更实的作风,推动全市基层治理和基层政权建设工作再上新台阶。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握新时代加强基层治理的极端重要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理工作,将其摆在治国理政的突出位置。习近平总书记多次强调,"社会治理的重心必须落实到城乡社区","社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决"。这些重要论述,深刻揭示了基层治理在党和国家事业全局中的战略地位,为我们做好新时代基层治理工作提供了根本遵循和行动指南。

第一,加强基层治理是巩固党的执政根基的必然要求。党的领导是基层治理的"定盘星"和"主心骨"。只有把党的领导贯穿于基层治理全过程、各方面,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,才能确保党的执政基础坚如磐石。全市各级党组织必须把抓好基层治理作为检验"两个维护"的试金石,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央的决策部署在〔*〕大地落地生根、开花结果。

第二,加强基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。基层是社会治理的最前沿,也是矛盾风险的易发多发地。只有把基层治理的网底织密扎牢,把大量的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,才能有效防范"小事拖大、大事拖炸"的风险,为经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。要深刻认识到,推进治理能力现代化,最艰巨最繁重的任务在基层,最大的潜力和希望也在基层。必须树牢大抓基层的鲜明导向,推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到基层,让基层有人有物有权,更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

第三,加强基层治理是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。群众的获得感、幸福感、安全感,最终要通过一件件具体的民生实事来体现。基层治理直面群众,离群众最近,群众感受最直接。社区环境是否整洁、邻里关系是否和睦、办事是否方便、诉求是否有人听,这些都是群众最关心的身边事。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点,用心用情用力解决好群众的"急难愁盼"问题,让人民群众的生活因我们的工作而更加美好。

二、聚焦攻坚克难,精准发力,破解基层治理的瓶颈制约

做好基层治理工作,不能"眉毛胡子一把抓",必须坚持问题导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量攻坚克难。从当前我市的实际情况看,必须在以下几个重点难点问题上实现新突破。

首先,在深化移风易俗上取得新突破,坚决打赢高额彩礼综合治理攻坚战。高额彩礼不仅加重了群众负担,更败坏了社会风气,是影响农村和谐稳定的突出问题。2026年中央一号文件再次明确提出要"持续整治农村高额彩礼",这为我们指明了方向。治理高额彩礼,绝非一日之功,需要久久为功、综合施策。一要强化宣传引导。要充分利用各类媒体平台和宣传阵地,大力宣传中央和省市的政策精神,广泛宣传婚事新办、喜事简办的先进典型,旗帜鲜明地反对攀比浪费,引导群众树立正确的婚恋观、家庭观,让文明新风深入人心。二要发挥组织作用。要将高额彩礼治理纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容,压实乡镇(街道)党(工)委主体责任和村(社区)党组织直接责任。要加强和规范"一约四会"工作,把彩礼限高、婚事简办等内容通过民主程序纳入村规民约、居民公约,使其成为群众共同遵守的行为准则,用群众认可的"土办法"管住"随人情"的歪风。三要坚持疏堵结合。一方面要"堵",对党员干部、公职人员及其子女婚嫁事宜中的违规行为要严肃查办,发挥警示震慑作用;另一方面要"疏",积极组织开展形式多样的集体婚礼、交友联谊等活动,为青年婚恋交友提供便利平台,从源头上倡导健康的婚俗文化。2025年,我市平均彩礼水平已实现显著下降,2026年的目标是在巩固现有成果的基础上,力争全市农村平均彩礼标准再下降10%,并严防出现隐形变异的反弹回潮。

其次,在为基层减负赋能上取得新突破,着力破解"小马拉大车"的顽瘴痼疾。基层干部普遍反映任务重、压力大、权责不对等,这是长期困扰基层的突出问题。破解这一难题,核心在于厘清权责、减负赋能。一是要持续深化清单管理。要严格执行已经制定的乡镇(街道)依法履职事项清单、协助事项清单和不应由基层承担的事项清单,做到"清单之外无事项"。市级各部门不得随意将自身职责转嫁给基层,确需委托基层办理的,必须遵循"权随事转、费随事转"的原则,确保基层接得住、管得好。二是要靶向整治形式主义。要巩固拓展村级组织"滥挂牌"治理成果,对各类工作群、政务APP进行再清理、再规范,坚决纠治"指尖上的形式主义"。要进一步精简会议文件,严控督查检查考核的总量和频次,切实让基层干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来,有更多时间和精力深入一线抓落实。2025年,全市市级层面督查检查考核事项已压减20%以上,今年要在此基础上再压减10%,让基层轻装上阵。三是要推动资源力量下沉。要坚持力量往基层使、资源向基层沉、政策朝基层倾斜,推动编制资源、服务权限、公共服务设施更多地向基层倾斜。要关心关爱基层干部,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,真正把"干部为事业担当,组织为干部担当"落到实处。

最后,在夯实"三治"基础上取得新突破,不断提升基层社会善治水平。坚持自治、法治、德治相结合,是新时代基层治理的必由之路。一是要激发自治活力。要健全党组织领导下的议事协商机制,推广"板凳会""庭院会"等接地气的议事形式,引导群众"大家的事大家议、大家的事大家办"。要规范村(居)务公开,保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让群众成为基层治理的真正主人。二是要彰显法治权威。要深入推进"党建+法律服务",完善公共法律服务体系,引导群众依法办事、依法律己、依法维权。要建强用好各级综治中心,常态化开展矛盾纠纷排查化解,力争将矛盾解决在初始、化解在基层。2025年,全市调处各类矛盾纠纷6723件,成功率超过98%,今年要继续保持这一良好态势。三是要发挥德治教化作用。要深入挖掘和宣传身边的道德模范、最美家庭、身边好人,用榜样的力量涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。要将社会主义核心价值观融入"一约四会"和各类群众性精神文明创建活动中,实现良法善治与崇德向善的有机统一。

三、坚持守正创新,奋力拓展党建引领基层治理的"〔*〕实践"

"〔*〕实践"是我市党建引领基层治理的宝贵财富,也是一张亮丽名片。面对新形势新任务,必须在继承中发展,在创新中突破,持续为其注入新的时代内涵和实践伟力。

第一,要以机制创新为牵引,做优做强"未诉先办"主动治理模式。从"接诉即办"到"未诉先办",看似一词之差,实则是治理理念的深刻变革,是从"被动应付"到"主动作为"的转型升级。一是要健全主动发现机制。要依托网格化管理,发挥网格员"前哨探头"作用,通过日常巡查、入户走访、线上收集等方式,主动发现群众的诉求和身边的隐患。要整合"12345"政务服务便民热线、领导信箱、社区反馈等多渠道信息,运用大数据分析,精准预判群众的共性需求和潜在矛盾。二是要完善闭环处置机制。对主动发现的问题,要建立台账、分类施策、限时办结、及时反馈,形成从发现、受理、派单到处置、反馈、评估的全流程闭环管理。〔*〕区〔*〕社区通过"未诉先办"机制,主动发现并协调解决了老旧小区地面塌陷的安全隐患,赢得了居民的高度赞誉,这样的典型经验要大力推广。2025年,仅〔*〕区就通过"未诉先办"主动解决问题758个,今年全市的目标是通过这一机制主动化解各类民生问题和矛盾隐患不少于3000件。

第二,要以体系建设为支撑,健全完善"三级响应"快速处置机