在全县端午节期间划龙舟安全工作部署会上的讲话
在全县端午节期间划龙舟安全工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县端午节期间划龙舟安全工作部署会，主要任务是深入分析当前我县龙舟活动面临的安全形势，全面部署端午节期间的各项安全保障工作。刚才，县应急管理局的同志通报了全县划龙舟活动的摸底排查情况，〔*〕镇和〔*〕镇的同志也分别汇报了本乡镇的准备工作，讲得都很好，情况明、思路清、措施实。这充分说明，大家对这项工作是高度重视的。
端午节划龙舟，是我县传承已久的民俗活动，深受广大人民群众的喜爱。每逢佳节，百舸争流、千帆竞渡的场面，不仅承载着深厚的文化底蕴，也寄托着人民群众对美好生活的热切期盼。近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，群众参与龙舟活动的热情空前高涨。据不完全统计和预测，今年我县参与活动的村庄、队伍和船只数量，都将达到一个新的高度。这既是对我们组织协调能力的一次检验，更是对我们安全管理水平的一次大考。我们必须清醒地认识到，群众的期盼越高，我们的责任就越大；活动规模越大，安全风险就越突出。因此，我们今天开这个会，就是要统一思想、明确任务、压实责任，以万全之策应对万一可能，全力确保全县人民过一个欢乐、祥和、平安的端午佳节。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识龙舟活动安全工作的极端重要性
安全是发展的前提，是民生的基石，更是我们一切工作的底线。习近平总书记反复强调，要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。对于龙舟这项活动，我们必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，来深刻认识其安全工作的极端重要性和现实紧迫性。
一是要深刻认识龙舟活动本身的高风险性。龙舟活动不同于一般的文体活动，它具有其固有的、不容忽视的风险特质。首先，危险系数高。龙舟竞渡速度快、对抗性强，参与人员众多，在狭窄的水域中高速行进，极易发生碰撞、倾覆等意外。其次，安全隐患隐蔽性强。船体是否存在不易察觉的裂痕、参与人员是否身患不宜剧烈运动的疾病、竞渡水域下方是否存在暗流礁石，这些隐患平时不易发现，但在激烈活动中就可能成为致命导火索。纵观全国，近年来因龙舟活动引发的各类安全事故教训是深刻的，一些地方发生的翻船、落水伤亡事件，为我们敲响了警钟。最后，应急处置难度大。水上救援环境复杂，一旦发生群体性落水事件，救援的"黄金时间"极短，加之现场观众多、情绪易激动，极易引发次生事故，处置起来非常棘手。我们绝不能因为这项活动年年搞，就产生了麻痹思想和侥幸心理，必须把困难和风险想得更充分一些。
二是要深刻认识当前面临的复杂环境因素。今年的安全保障工作，面临着比往年更为复杂的客观环境。根据国家气象水文部门的综合研判，预测2026年我国水文气象年景总体可能偏差，南方地区已全面进入主汛期，局地发生极端暴雨和较大洪水的风险较高。虽然目前还没有针对我们〔*〕县漓江流域的精准长期预报，但我们必须有底线思维，充分考虑到端午节前后出现强降雨、河道水位上涨、水流湍急等不利情况的可能性。这样的水文气象条件，无疑会极大增加龙舟训练和竞渡的风险。同时，我们还要看到，长时间的疫情过后，群众出游、参与聚集性活动的需求集中释放，届时河道两岸观赛群众的数量可能远超往年，这给我们的现场秩序维护、交通疏导和防拥挤、防踩踏工作带来了前所未有的压力。
三是要深刻认识抓好安全工作是检验我们执政能力的试金石。人民群众的生命安全，高于一切。能不能保障好一场大型民俗活动的安全，直接关系到人民群众的切身利益，直接体现着我们各级党委政府的治理能力和干部队伍的作风形象。全县各级各部门必须牢固树立"人民至上、生命至上"的理念，以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"警觉性，把龙舟活动安全工作作为当前一项重大的政治任务来抓。这不仅是一项业务工作，更是一项民心工程。工作做得好不好，人民群众在看，社会各界在看。我们必须以对党和人民高度负责的态度，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，时刻绷紧安全这根弦，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守住安全底线，全力防范遏制任何安全事故的发生。
二、聚焦关键环节，全面排查整治龙舟活动全链条安全隐患
隐患险于明火，防范胜于救灾。做好龙舟活动的安全工作，必须坚持预防为主、关口前移，把隐患排查整治贯穿于活动的全过程、各方面。必须拿出"过筛子"的功夫，下足"绣花针"的力气，从源头上防范化解各类风险。
一是把人员和船只的底数摸排清。这是源头管控的基础。各乡镇、村（社区）要立即行动起来，对本辖区内所有计划参与活动的龙舟和人员，进行一次拉网式、地毯式的再核查、再登记。要建立详尽台账，真正做到"一村一档、一船一册"。对于人员，不仅要登记姓名、联系方式，更要重点核实其年龄、健康状况，特别是要了解有无心脏病、高血压等不适宜参加剧烈运动的病史，并且必须要求具备基本的游泳自救能力。对于不符合条件的，要坚决予以劝退，绝不能碍于情面、留下隐患。对于船只，要会同相关技术人员，对每一艘龙舟的建造年份、材质结构、保养状况、承载上限等进行专业评估和安全鉴定。对存在老化、裂纹、未经检修等问题的"带病"船只，一律禁止下水。
二是把训练和竞渡的水域隐患清除净。水域安全是重中之重。水利、交通、农业农村等部门要与各乡镇密切配合，对龙舟活动涉及的所有河段，进行一次全面的"体检"。要科学划定并公布允许训练和比赛的安全水域，同时明确禁区。要组织专业力量，对划定水域内的水深、流速、水质进行勘测，并利用技术手段，重点排查是否存在暗流、漩涡、礁石、渔网、沉船等水下障碍物，发现一处、标记一处、清理一处。要结合汛期特点，密切关注上游来水和天气变化，建立水情信息每日通报制度。一旦水位、流速超过安全阈值，必须立即叫停所有水上活动。
三是把可能存在的矛盾纠纷化解在萌芽状态。龙舟竞渡，往往承载着村寨的荣誉，对抗性强，参与者情绪容易激动，历来是矛盾纠纷的易发点。各乡镇、村（社区）干部以及辖区派出所，要将矛盾纠纷排查化解工作前置。要深入到各个参赛队伍中去，了解他们的诉求，倾听他们的意见。对于历史上存在过节、或者今年竞争比较激烈的村队，要作为重点关注对象，提前介入，做好思想疏导和情绪安抚工作。要组织各参赛队签订文明参赛承诺书，明确竞赛规则和行为底线，引导大家把激情用在比赛上，而不是用在赛场外的纷争上。力争做到小事不出村、大事不出镇，坚决防止因赛事纠纷引发群体性事件或治安案件。
三、强化过程监管，构建严密高效的全流程安全管控体系
安全管理是一个动态的过程，必须覆盖从筹备、训练到正式比赛的每一个环节，实现无缝衔接和闭环管理。要通过严密的制度设计和高效的现场执行，确保所有风险都在可控范围之内。
一是要构建"分级管控、闭环管理"的责任体系。要针对筹备、下水训练、集中竞渡等不同阶段的风险特点，建立清晰的管控流程。县级层面负责顶层设计、督促检查和统一指挥；乡镇是属地管理的主体，要对本辖区的龙舟活动负总责，制定具体的实施方案和应急预案；村（社区）是安全管理的"神经末梢"，要明确每条船、每个活动时段的安全监督员，将责任具体到人。要形成"发现问题-上报-处置-反馈"的闭环工作机制，确保任何一个安全隐患都能被及时发现、有效处置，杜绝管理上的"真空"地带。
二是要制定"科学精准、务实管用"的应急预案。预案不是挂在墙上、写在纸上的，而是要用来实战的。县应急委要牵头，卫健、公安、消防、水利等部门要根据各自职责，联合指导各乡镇，针对可能发生的翻船、人员落水、中暑、心脏骤停、踩踏、恶劣天气等各种突发情况，制定几套可操作性强的专项应急预案。预案要明确指挥体系、响应程序、处置流程、救援力量和物资储备。比如，一旦发生翻船，谁来指挥、谁负责下水救人、谁负责岸上接应、谁负责疏散群众、救护车在哪里待命，这些都必须一清二楚。在活动开始前，必须组织相关人员进行至少一次模拟演练，确保关键时刻能够做到"响应快、处置准"。
三是要织密"水陆并进、人防技防"的现场防护网。这是〔*〕同志刚才也强调的重点。活动现场的管控，必须做到立体化、全覆盖。水上，要足额配备冲锋舟、救生艇等应急救援船只，在关键节点水域巡逻警戒，确保一旦有事，能第一时间到达。救援人员必须着装规范、装备齐全。岸上，公安、城管和志愿者要形成合力，在观众集中区域、桥梁、陡坡等重点部位，拉起警戒线，设置硬隔离，合理规划观众流动路线，严防因人员过度拥挤导致踩踏或失足落水。要利用无人机、高空瞭望等技术手段，对现场进行实时监控，动态掌握人流、船流情况，为指挥决策提供信息支持。同时，要强化应急处突准备，确保水上的"救"与岸上的"防"能够无缝衔接。
四是要深化"线上线下、全面覆盖"的安全宣传引导。安全意识是最好的"安全带"。要充分利用电视、广播、微信公众号、短视频平台等一切宣传阵地，大力普及龙舟活动的安全管理规定和安全常识。宣传内容要具体，比如，必须穿戴救生衣、严禁酒后下水、如何正确自救互救等。要通过播放安全警示教育片、发布倡议书、张贴宣传画等方式，让安全知识家喻户晓、深入人心。要努力营造"人人都是安全员、处处都是安全岗"的群防群治浓厚氛围，引导广大群众既是活动的参与者、观赏者，更是安全工作的监督者、守护者。
四、压紧压实责任，凝聚齐抓共管的强大工作合力
上面千条线，下面一根针。工作部署得再好，责任不落实，一切都是空谈。必须以严实的作风，层层压实责任，构建起"属地管理、部门联动、社会参与"的安全责任网络，确保各项安全措施不折不扣地落到实处、见到实效。
一是属地管理责任必须压实到位。按照"谁的属地谁负责、谁组织的谁负责"的原则，各乡
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