在全市深化基层治理现代化推进大会上的讲话

在全市深化基层治理现代化推进大会上的讲话

基层,是政权的基石、发展的底盘、稳定的前线。基础不牢,地动山摇。当前,我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键期,各种风险挑战交织叠加,利益诉求多元复杂。在这样的背景下,基层治理不再是简单的"管理",而是复杂的"治理";不再是单向的"管控",而是多元的"共治"。我们必须以全新的视野审视基层、以创新的举措赋能基层、以过硬的能力筑牢基层。下面,围绕如何进一步深化基层治理现代化,我讲四点意见：

一、编织一张"网"--做到人在网中走、事在格中办

基层治理,首要任务是摸清底数、织密网络。传统的"人盯人"已经过时,"大水漫灌"效率低下。我们要像绣花一样精细,核心抓手就是"微网格"建设。

一是划小单元,不留死角。要打破过去按行政区域简单划分的粗放模式,按照"规模适度、边界清晰、任务相当、便于管理"的原则,综合考虑地域面积、人口数量、治理难度等因素,将全市的社区、村落精细化划分为若干"微网格"。每个微网格原则上覆盖户,让网格员伸伸手就能够到、跑跑腿就能覆盖。农村地区要结合自然村落分布,城市社区要结合楼栋、商圈分布,确保"横向到边、纵向到底",没有一个家庭被遗忘,没有一寸土地失管。

二是配强力量,专兼结合。网格员是基层治理的"前哨兵"。要改变过去网格员"兼职化、老龄化、低效化"的困境。推行"1+1+N"模式：即一名专职网格员,一名兼职网格员,加上若干名专业协管员。要明确网格员的职责边界,不是让他们"包打天下",而是做信息采集员、政策宣传员、矛盾调解员、便民服务员。要建立网格员薪酬待遇正常增长机制和职业晋升通道,让他们"干得好、留得住、有奔头"。

三是数字赋能,闭环管理。开发全市统一的"智慧网格"APP,实现事件上报、流转、处置、反馈、评价全流程线上闭环。网格员巡查发现问题,能解决的现场解决;不能解决的,一键上报至街道 (乡镇) 指挥中心,由中心按职责分派给相关部门限时办结。要建立"吹哨报到"机制,赋予网格员对部门响应情况的评价权,对推诿扯皮的,纪委要介入问责。真正实现"小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道"。

二、练就一双"眼"--做到民情早发现、风险早预警

基层治理,要害在于主动发现、源头化解。很多矛盾演变成大问题,往往是因为发现得太晚、反应得太慢。我们要练就一双敏锐的"火眼金睛",把问题解决在萌芽状态。

一是常态化走访,问需于民。网格员不能坐在办公室"等事上门",而要主动"敲门问事"。建立"三个一"走访机制：每月对所有住户进行一次全覆盖"敲门行动",重点关注独居老人、留守儿童、困难家庭、信访老户等特殊群体;每周召开一次民情分析会,梳理群众反映强烈的热点难点问题;每天记录一篇"民情日记",把群众的家长里短、喜怒哀乐记在本上、放在心上。要力戒形式主义,不能把走访变成"填表、拍照、打卡",要走得进门槛、坐得下板凳、拉得上家常、听得进牢骚。

二是精准化研判,敏锐洞察。要善于从海量信息中捕捉苗头性、倾向性问题。比如某小区连续多户反映家中财物被盗,就要警惕治安盲区;某工地周边居民集中投诉夜间施工噪音,就要关注环保执法是否缺位;某企业突然裁员几十人,就要防范劳资纠纷和群体性事件。要建立"红黄蓝"三色预警机制：蓝色为一般关注,黄色为重点预警,红色为应急处置。对于红色预警,要第一时间启动应急预案,市领导包案、专班跟进、挂牌督办,绝不能让"小火星"酿成"大火灾"。

三是源头化治理,疏堵结合。发现问题的目的是解决问题。对于一些多发、重复的问题,不能"头痛医头、脚痛医脚",而要深挖根源,从根本上化解。比如针对老旧小区停车难引发的矛盾,不能每次派民警去调解了事,而要通过小区改造、错时停车、共享车位等方式彻底解决;针对物业与业主的纠纷,不能简单"各打五十大板",而要建立业委会、物业、居委会"三方共治"机制。治理的智慧,在于把"灭火"变成"防火",把"堵截"变成"疏导"。

三、端平一碗"水"--做到办事依法依规、调解入情入理

基层矛盾,很多时候是一口气、一分利、一寸地。群众不怕"吃亏",就怕"不公"。基层治理的公信力,就体现在能否端平一碗水、办好千家事。

一是坚持法治引领,定分止争。要在基层大力弘扬法治精神,推动"法律进社区""法律进乡村"常态化。在每个社区 (村) 建立"法律服务站",聘请律师或法律工作者定期坐班,为群众提供免费法律咨询。要推广"枫桥经验",建立"警调联动""诉调对接"机制,引导群众依法表达诉求、解决纠纷。对于无理取闹、缠访闹访、甚至冲击国家机关的违法行为,要依法果断处置,绝不能"花钱买平安",损害法律权威。

二是善用德治教化,春风化雨。法治是底线,德治是更高追求。要挖掘本土优秀传统文化中的治理智慧,如乡规民约、家风家训等。广泛开展"道德模范""身边好人""好婆婆好媳妇"等评选活动,用榜样的力量引领风尚。在一些邻里纠纷、家庭矛盾中,要善于发挥老党员、老干部、老教师的"老娘舅"作用,以情理动人、以德行感人。让"崇德向善、守望相助"成为基层社会的底色。

三是强化自治基础,当家作主。群众的事情,群众自己最有发言权。要建好用好"居民议事厅""板凳会""屋场会"等议事平台,凡涉及社区 (村) 公共利益的重大事项,都要经过民主协商、集体决策。比如小区的停车位怎么划、维修基金怎么用、垃圾站建在哪里,不能是社区干部"拍脑袋",而要大家商量着办。要推广"积分制"管理,对居民参与志愿服务、垃圾分类、矛盾调解等行为给予积分奖励,积分可以兑换生活用品或社区服务,以此激发居民参与治理的内生动力。

四、凝聚一股"劲"--做到责任纵向到底、力量横向到边

基层治理不是"独角戏",而是"大合唱"。要坚持和加强党的全面领导,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

一是建强"一线堡垒"。要大力实施"头雁工程",选优配强社区 (村) 党组织书记,对不胜任、不尽职的要坚决调整。要把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里,让党的组织体系覆盖到基层治理的每一个末梢。要推动机关企事业单位党组织与社区 (村) 党组织结对共建,让资源下沉、服务下沉、力量下沉。要开展"党员亮身份"活动,设立党员责任区、党员先锋岗,让党员在基层治理中当先锋、作表率。

二是整合"各方力量"。基层治理光靠社区干部"单打独斗"远远不够。要有效整合辖区内机关、学校、医院、企业、社会组织等各类资源。建立"街道大工委""社区大党委"机制,吸纳驻区单位党组织负责人担任兼职委