在区生态环境领域有关重点难点问题整改推进会议上的讲话

在〔*〕区生态环境领域有关重点难点问题整改推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区生态环境领域重点难点问题整改推进会议，主要任务是深入分析当前我区生态环境保护工作面临的严峻形势，聚焦突出短板，动员全区上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措，坚决打赢生态环境问题整改这场攻坚战、持久战。刚才，相关部门负责同志汇报了工作进展，提出了很好的意见建议，体现了直面问题的勇气和解决问题的担当。下面，我讲几点意见。

一、正视严峻形势，深刻认识生态环境整改的极端重要性

近年来，全区上下认真贯彻落实中央和省市关于生态文明建设的决策部署，污染防治力度持续加大，生态系统保护修复稳步推进，环境质量总体保持改善态势，成绩值得肯定。但同时，我们必须清醒地看到，我区生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未得到根本缓解，历史欠账多、现实矛盾杂、整改任务重，已经到了不进则退、非进不可的关键时期。

当前面临的挑战依然严峻。从环境质量监测数据来看，形势不容乐观。在空气质量方面，根据2026年第一季度的监测，我区PM2.5平均浓度虽有波动下降，但距离人民群众对清新空气的期盼仍有差距，实现全年空气优良天数比例达到320天以上的目标，需要付出极大努力。在水环境方面，我区主要河流水质改善任务极为艰巨，特别是作为我区重要水体的〔*〕河，历史上部分河段水质一度为劣五类尽管经过大力整治，但流域内污染源头复杂，面源污染与点源污染交织，实现水质持续稳定达标的压力巨大，稍有松懈就可能出现反弹。

比这些显性问题更令人忧心的是长期积累的隐性问题，其中最为突出、最为紧迫的，就是历史遗留废弃矿山带来的生态创伤。根据初步排查，我区共有历史遗留废弃矿山图斑多达140个，总面积高达150.5公顷。这些被"开膛破肚"的山体，不仅破坏了自然景观，更带来了植被毁坏、水土流失、地质灾害隐患等多重生态问题，宛如一道道丑陋的"疤痕"，严重制约着我区的发展潜力和城乡品质。这既是沉重的历史包袱，也是我们必须啃下的"硬骨头"。

生态环境问题，归根结底是发展方式问题。抓好生态环境整改，绝不仅仅是单纯的环保任务，而是关系我区长远发展的重大战略问题，是必须扛起的重大政治责任，是直接影响群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程。全区各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，彻底摒弃"歇歇脚、等等看"的消极思想，彻底杜绝"重发展、轻保护"的错误观念，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决把生态环境整改工作抓紧抓实、抓出成效。

二、聚焦核心症结，以超常决心和力度攻坚矿山生态修复

矿山生态修复是当前我区生态环境整改工作的重中之重，也是最难啃的"硬骨头"。我们必须将其作为标志性战役来打，集中优势兵力，实施精准爆破。要始终坚持"谁破坏、谁治理"和"边开采、边治理"的原则综合运用法律、经济、行政等多种手段，确保修复责任落到实处。

一是要全面摸清底数，建立精准台账。底数不清，决心再大也可能是"盲人摸象"。虽然我们掌握了140个图斑、150.5公顷的基本数据但这还不够。区自然资源、生态环境等部门要牵头，立即组织开展一次拉网式、全覆盖的再排查、再核实。要逐一明确每个图斑的精准坐标、损毁面积、破坏类型、地质环境状况、潜在风险等级、原责任主体等关键信息，建立"一矿一档"的数字化、动态化管理台账。对有主矿山，要依法督促其履行修复义务；对历史遗留的无主矿山，要由属地政府切实承担起主体责任，确保每一个图斑都底数清、责任明、可追溯。

二是要科学制定方案，实施分类施策。矿山修复不能"一刀切"，必须因地制宜、分类指导，追求生态效益、经济效益和社会效益的统一。要组织高水平的专家团队，对全区废弃矿山进行系统评估，依据评估结果，优化完善我区矿山生态修复专项整改方案。对于生态功能重要、具备自然恢复条件的区域，可以采取封禁抚育、辅助再生等方式，最大限度依靠生态系统的自我修复能力。对于地处交通干线、城镇周边的可视范围，或存在较高地质灾害风险的矿区，必须采取强力的人工干预措施，综合运用削坡降险、挡墙支护、地形重塑、土壤重构、植被重建等工程技术手段，彻底消除安全隐患，恢复地貌景观。对于部分具备区位优势和改造潜力的废弃矿区，要积极探索生态修复与产业发展相融合的新路径，学习借鉴外地将矿坑改造为山体公园、生态农场、文旅基地的成功经验引入社会资本参与开发，实现"变废为宝、点绿成金"。

三是要严格技术标准，确保修复质量。生态修复是科学工作，来不得半点马虎，绝不能"做样子""走过场"。要建立覆盖修复全过程的质量控制体系，明确阶段性验收标准和最终评价指标。修复工程不能仅仅是"种点草、栽几棵树"，而要真正实现生态功能的恢复。对此，要设定清晰的量化指标。地质安全方面，地质灾害隐患点的治理消除率必须达到100%。植被恢复方面，根据立地条件，修复区域的植被覆盖率在两年内应普遍达到50%以上，远期目标要力争达到70%并且要注重乔、灌、草相结合，形成稳定的植物群落。水土保持方面，修复后的土壤侵蚀模数必须得到有效控制，初期目标要低于500t/km2·a，并逐步接近本地区200t/k㎡·a的土壤允许流失量水平。区自然资源和生态环境部门要加强技术指导和过程监管，引入第三方评估机构，对修复成效进行科学、客观的评价，确保每一分钱都花在刀刃上，每一个项目都经得起时间和历史的检验。

四是要创新投融资模式，破解资金瓶颈。矿山生态修复投资巨大，据匡算，一些大型修复项目资金需求可达上亿元。单靠政府财政投入难以为继，必须多条腿走路。一方面，要积极向上争取。发改、财政、自然资源等部门要密切跟踪国家和省市关于生态修复的最新政策，精准对接，全力争取中央和省级专项补助资金。另一方面，要依法向内追缴。对有明确责任主体的矿山，要通过法律手段，强制其履行修复义务或足额缴纳治理资金。对拒不履行义务的，要依法严惩，形成强大震慑。更重要的是，要大胆向市场借力。要学习和探索生态环境导向的开发（EOD）模式将生态修复项目与后续的产业开发权益进行捆绑，设计出具有吸引力的商业模式，引导和鼓励社会资本投入到这项功在当代、利在千秋的事业中来。

三、统筹系统治理，筑牢区域生态安全屏障

生态环境是一个有机整体，解决突出问题要坚持系统观念，标本兼治、综合施策，不能"头痛医头、脚痛医脚"。在全力攻坚矿山修复的同时，必须协同推进其他各项生态保护工作。

一要坚守生态保护红线，优化空间管控。生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，是一条不可逾越的"高压线"。省、市均已完成了生态保护红线的划定工作我区境内也有部分区域被划入红线范围。各相关部门和属地乡镇街道必须将红线管控要求内化于心、外化于行。所有规划编制、项目审批、开发建设活动，都必须严格避让生态保护红线。要抓紧制定我区生态保护红线的具体管控细则，明确正面清单和负面清单，严格规范红线内允许的有限人为活动。要利用现代技术手段加强对红线区域的动态监测，对任何试图突破红线、破坏生态的行为，要做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处。

二要深化污染防治攻坚，持续改善环境质量。蓝天、碧水、净土是人民群众最基本的生态需求。要持续深入打好污染防治攻坚战。在大气治理方面，要继续紧盯工业源、移动源和扬尘源，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保PM2.5浓度持续下降，空气优良天数稳步增加。在水环境治理方面，要全面压实各级河长责任，以〔*〕河流域综合治理为重点，统筹推进工业废水达标排放、城镇污水处理提质增效、农业面源污染综合防治和水生态修复，确保国控、省控断面水质稳定达标。在土壤环境保护方面，要切实加强黑土地保护，深入推进农用地和建设用地土壤污染风险管控，让人民群众吃得放心、住得安心。

三要推动绿色低碳转型，赋能高质量发展。加强生态环境保护，不是要限制发展，而是为了更高质量、更可持续的发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要把生态优势转化为发展优势。要大力发展绿色农业、生态旅游、康养等环境友好型产业。要把此次矿山生态修复作为推动产业转型升级的契机，将修复后的土地资源与区域