在2026年全市乡村人才队伍建设工作推进会上的汇报发言

在2026年全市乡村人才队伍建设工作推进会上的汇报发言

同志们:

根据会议安排,现就乡村人才队伍建设工作作汇报。2026年是"十五五"开局之年。全面推进乡村振兴,人才是关键变量。前期各板块、各相关单位做不少摸底与探索,有成效,也有困惑。今天借这个机会,把情况摆一摆,把思路理一理,把下一步硬举措交个底。

一、摸清底数实情,直面源头活水匮乏

乡村人才队伍建设,底数清才能方向明。从近期市农业农村局联合人社局做专项摸排看,形势依然严峻,老问题未彻底解决,新挑战已到眼前。

(一)总量结构失衡。乡村人才库,目前看是"漏斗"状,进少出多,底座空虚。结构失衡,直接影响产业支撑力。一是年龄老化严重。以西部山区〔*〕县为例,在册常用农业劳动力中,35岁以下仅占14.2%,50岁以上超六成。部分偏远村社,甚至找不出合适青年接任网格员。农技站同志反映,下村推广小型农机,田间地头站满白发老人,对智能操作界面接受度偏慢,教几遍转头就忘。这绝非个例,全市适度规模经营主体中,主事人平均年龄已达52.4岁。二是学历层次偏低。常住务农人群大专以上文化不足18.6%,且多非全日制。现代农业并非简单出大力流大汗,设施农业对数据采集、水肥一体化操作有基础要求,农产品加工涉及检验检疫标准,文化短板直接制约新技术落地。有些引进的高端设备,因无人会操作,长期在库房落灰。三是专业匹配度差。乡镇在岗农技人员中,真正涉农专业毕业生不足三成。学法律的、学文秘干农技,属于常态。面对突发新病虫害或特种养殖疑难,往往束手无策,只能求助市级专家。而这种求助渠道又不顺畅,等专家排开档期下来,最佳防治时机早已错过。

(二)引育渠道不畅。水池要满,既靠开源也靠蓄水。目前看,引进来门槛多,本土培育缺乏抓手,渠道依然狭窄。一是乡土人才发掘难。大量手握绝活土专家、田秀才散落民间。由于缺乏权威认证体系,没证件,难入库。遇到政府涉农项目招标,连资质门槛都碰不到。重学历轻技能惯性强,导致很多身怀绝技手艺人、熟谙本地水土种植能手,长期游离于官方视野之外。二是优质资源下乡难。市农科院两位副研究员去年挂职某镇,由于通勤班车班次少、补贴标准多年未调、家属就医入学无法解决,期满即返回原单位。基层单位想要留人,缺乏配套资源,单靠感情牌,打法单薄。城区资源下不去,乡下接着接不住。三是培训供需脱节。人社与农业农村部门组织培训,多倾向理论大课。讲电商运营,用PPT放案例,未实操上架挂链接;讲病虫害防治,在教室念PPT,未下地辨认病斑。去年某镇组织百人电商培训班,三个月后仍开网店铺不足五家,转化率极低。培训完还是老样子,白白浪费资金精力。

(三)留用机制不活。人才即便引来回乡,若缺乏干事创业土壤及生活配套保障,终归留不长。留用机制需向深水区探索。一是创业扶持欠精准。涉农创业周期长、见效慢、风险高。现有农创贷贴息政策门槛偏高,要求公职人员担保或城镇固定资产抵押。刚毕业回乡大学生,流转土地无产权,根本拿不出合规抵押物。政策看得到摸不着,好政策未抵达真正需扶持群体。二是发展空间受限。新型职业农民职称评定,虽已出台办法,但评审指标仍偏向论文发表与外语水平。天天扎在棚里种草莓能手,哪有精力写论文?通道看似畅通,实则隐形门槛仍存。上升无通道,缺乏职业认同,势必影响长期扎根信心。三是服务保障有温差。偏远乡镇基础设施薄弱。定向选派生住房条件简陋,部分宿舍未能安装空调,甚至无独立卫浴。谈奉献之外,基本生活保障滞后,难以稳住心神。生活琐事消磨干事热情,这种情况并不少见。

二、抓实引育并举,厚植扎根乡土沃土

2026年"十五五"开局起步,必须把人力资本开发放在首要位置。重点在"引"上出实招,在"育"上下苦功,在"用"上见真效。

(一)拓宽视野引。打破就农言农局限,打开门路,把各路贤才能人引向田间地头。一是柔性引才破题。不求所有,但求所用。市人社局牵头对接省城高校院所,推行"周末工程师"与"候鸟型专家"机制。不求人常驻,关键技术节点请下来指导。清江镇引入省茶科所团队,两年改良低产茶园三千亩,成效显著。无需承担人才长期编制福利,仅支付项目指导费,性价比颇高。二是打好乡情牌。建立在外优秀人才信息库。利用春节、中秋集中返乡节点,市县领导带队上门走访。去年底开展"归雁行动",成功回引八十七名有成人士带资金带项目返乡。这批人熟悉乡情,有资本有意愿,投资额超两千万元项目达十二个。乡情纽带,有时比优厚政策更管用。三是跨界选才入库。打破身份与行业壁垒。将懂电商运营、懂文旅策划、懂乡村设计跨界人才纳入乡村人才库。联合市商务局,举办首届乡村直播大赛,挖掘带货达人四十余名,全部纳入乡土人才联席名录。乡村振兴需要复合型新农人,不能只盯着传统种养大户。

(二)按需精准育。培育本土人才,不能搞大水漫灌,要滴灌渗透,有的放矢补短板。一是田间课堂练兵。舍弃宾馆办班模式。把课堂搬到温室大棚、养殖基地。市农业技术推广中心联合大型合作社,开展实操教学。针对近期水稻穗颈瘟高发趋势,直接下田讲解打药时机与用水量,现场答疑,实操性极强。听得懂、学得会、用得上,农民才愿意来。二是校企联姻代培。市农业农村局与省农职院签订定向委培协议。针对畜牧兽医、设施农业等紧缺专业,减免部分学费,并发放生活补贴,毕业后回乡镇农技岗位服务不少于五年。去年首批十二名学员已下沉至五个偏远乡镇,缓解基层农技力量断层。三是师徒结对帮带。对濒临失传传统工艺及特色种养绝活,实施"名师带高徒"计划。财政拨专款给予带教津贴,签订协议,明确出师标准。半年考核一次,合格再拨付尾款。把老手艺老经验留住传下,就是保住乡村文化根脉与特色产业种子。

(三)搭建平台练。好马配好鞍。人才价值发挥,需要有施展拳脚舞台。平台搭建至关重要。一是用好产业园载体。全市六个市级现代农业产业园,全部设立农创客孵化区。提供三年免租金办公场地及标准化试验田。对入园项目配备创业导师,提供一对一辅导。以产业园产业集聚效应,带动人才集聚,形成人才与产业互促良性循环。二是做强农创客空间。整合闲置校舍、老旧村部,改造为农创空间。引入第三方专业机构运营,提供财务代办、法务咨询、项目申报打包服务。初创团队最怕琐事缠身,将此类事务外包,使其专注核心业务,成活率自然提升。三是打造数字云平台。市大数据中心开发"农技通"应用。汇聚市级以上两百余名在线专家。农人遇虫害,手机拍照上传,十分钟内必有专家响应识别并给出防治建议。上线半年,解答难题超两千个,突破时空限制,手机变成新农具。

三、优化留用生态,激发建功立业动能

引得来、育得出,还要留得住、干得好。必须营造尊重人才、用好人才优良生态,释放人才引擎强劲动能。

(一)强化创业支撑。创业维艰,涉农创业尤甚。政府要当好"铺路石",搬开绊脚石。一是降低融资门槛。联合市农商行、农担公司,推出"农创信用贷"。免除实物抵押,以土地经营权、大型农机具、农业保单作反担保。将担保费率降至0.5%以内。首期已放款一千五百万,惠及三十余家初创主体。资金如活水,精准滴灌至根部。二是保障用地需求。市自然资源局出台细则,针对农产品晾晒、分拣包装、仓储保鲜等设施用地,优先办理审批。探索点状供地模式,解决乡村旅游项目用地难。清江镇果蔬脆片加工厂,借此顺利拿到五亩建设用地指标,结束露天作业历史,产能提升一倍。三是畅通销售渠道。酒香也怕巷子深。市商务局牵头对接大型商超与生鲜电商平台,举办专场对接会。组织农特产品进机关、进高校。同时组建助农直播专班,协助相对偏远合作社拓展线上渠道。把好产品卖出好价钱,人才才有持续深耕底气。

(二)畅通成长通道。给舞台,还要给位子、给荣誉。畅通上升通道,强化职业认同。一是打破职称天花板。修订新型职业农民职称评价标准。彻底剥离论文与外语限制。把产量产值、带动农户增收幅度、技术推广面