在全区防汛抗旱工作会议上的讲话
在全区防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区防汛抗旱工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实省、市的最新决策部署，分析研判当前我区面临的严峻形势，动员全区上下立即进入临战状态，对今年的防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，〔*〕同志传达了上级会议精神，通报了我区的工作准备情况，我都同意。下面，我再讲三点意见。
一、深刻认清严峻复杂的现实形势，切实增强防汛抗旱工作的责任感与紧迫感
防汛抗旱工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展的稳定大局，是我们必须坚决扛起的重大政治责任。全区各级各部门必须保持清醒的头脑，充分认识到今年防汛抗旱工作面临的极端重要性、严峻挑战性和现实紧迫性。
从宏观气候背景看，全球气候变化影响日益加剧，极端天气事件呈现出频发、广发、强发、并发的态势。具体到我区，根据气象部门的综合研判，预计今年的气候年景总体偏差。一方面，预测数据显示，我区汛期总降水量可能接近常年，但时空分布极不均匀，旱涝急转、旱涝并发的可能性极大。4月份以来的数据显示，部分区域累计降水量较常年同期偏少，但中下旬可能出现若干次强降水过程。这种"旱涝并存、骤涝骤旱"的非典型性特征，对水库蓄水、河道行洪、城市排涝以及农业抗旱都构成了前所未有的考验。
从我区自身防灾基础看，虽然经过多年努力，我们的防灾减灾体系建设取得了长足进步，但必须正视，短板和薄弱环节依然突出。回顾过去几年的防汛抗旱实践，特别是2023年、2024年应对几场局部强降雨的过程中，暴露出一些深层次问题。比如，部分中小河流的防洪标准依然偏低，堤防存在险工险段；城市内涝治理体系尚不完善，一些老旧城区、低洼地带、地下空间在遭遇短时强降雨时，积水内涝风险高；部分水利设施老化失修，抗旱保灌能力不足。这些都是我们必须面对的硬任务，是防汛抗旱斗争中必须攻克的"娄山关""腊子口"。
从思想认识层面看，更要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。随着经济社会的发展，一些干部群众的防灾意识有所淡化，认为大的洪涝灾害是小概率事件，存在"宁可备而无汛，不可汛而无备"的思想松懈倾向。这种心态是防汛抗旱工作最大的隐患。历史的教训反复警示我们，灾害的发生往往就在一瞬间，任何的疏忽和懈怠，都可能带来无法挽回的损失。全区上下必须立即摒弃一切不切实际的幻想，牢固树立"人民至上、生命至上"的理念，以"时时放心不下"的责任感，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把各项准备工作做得更周全、更扎实、更有效。
二、聚焦关键环节与薄弱地带，坚决打好防汛抗旱这场主动仗攻坚仗
面对严峻的形势和艰巨的任务，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点部位、重要设施和薄弱环节，以超常规的力度和举措，全面构建人防、物防、技防"三位一体"的坚固防线。
第一，全面优化预案体系与物资队伍，夯实应急准备的坚实基础。
一要让应急预案"活起来"。预案不是束之高阁的文件，而是实战的行动指南。要按照"统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控"的原则，立即对我区现行的防汛应急、山洪灾害防御、紧急避险安置等各类预案进行再梳理、再修订。修订工作不能停留在文字层面，必须把责任单位、责任人、预警信号、转移路线、安置地点、联系方式等关键信息逐一落细落实，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别是要确保预案能够覆盖到每一个社区、村组、企业，乃至每一个家庭。
二要让物资储备"实起来"。兵马未动，粮草先行。要对全区的防汛抗旱物资储备进行一次彻底盘点。对于编织袋、救生衣、冲锋舟、大功率水泵、发电机等关键物资，要明确储备数量、存放地点、管理单位和调运流程，确保储备足额、管理规范、调运高效。要建立健全物资动态管理台账，及时补充、更新、维护。同时，要积极探索社会化储备模式，与相关企业签订应急征用协议，确保关键时刻物资能够调得出、用得上、打得赢。
三要让应急队伍"强起来"。要建强"专、常、群"相结合的应急救援力量体系。一方面，要加强区级综合性消防救援队伍和各类专业抢险队伍的建设，配齐先进装备，强化专业技能训练。另一方面，要充分发挥民兵预备役的突击队作用，并广泛组织镇街、村居干部、党员和志愿者，组建基层群众性防汛抢险队伍。所有队伍必须在汛前至少组织一次系统性培训和拉动演练，确保人员熟悉预案、熟悉装备、熟悉战场。
第二，深入开展拉网式隐患排查，守住安全度汛的风险底线。
坚持"汛期不过、排查不止"，立即在全区范围内组织开展一次拉网式、地毯式的防汛安全隐患大排查、大整治行动。
一要做到排查范围全覆盖。排查不能留死角、不能有盲区。重点要紧盯"四类"关键部位：一是河道堤防，特别是中小河流、险工险段、穿堤建筑物等；二是水库山塘，逐一检查坝体、溢洪道、启闭设施的安全状况；三是城市内涝风险点，包括易涝路段、下穿式立交桥、地下商场、地铁站点等；四是山洪地质灾害隐患点，对削坡建房、临崖居住的村庄和人员进行重点核查。
二要做到整改措施全闭环。对排查出的所有隐患和问题，要建立详细的整改台账，实行清单化管理、项目化推进、销号式整改。要严格落实"一单四制"要求，即制定问题清单、责任清单，下达整改交办单、督办单，对完成整改的实行销号制。每一项隐患都要明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限。对于短期内难以彻底根治的重大隐患，必须制定并落实应急度汛方案，设置警示标志，安排专人盯防，确保万无一失。
三要做到监管责任全链条。隐患排查整治不是一次性任务，必须建立长效机制。要将排查发现的问题与日常监管相结合，实行动态更新、滚动管理，坚决防止小隐患演变为大险情、小风险酿成大事故。
第三，深化实战化应急演练，提升临战处置的高效效能。
演练是检验预案、磨合机制、锻炼队伍最有效的手段。必须把演练作为防汛备汛的硬任务来抓。
一要突出场景的真实性。演练不能"走过场""演剧本"。要围绕城乡内涝、人员被困、水上救援、堤防管涌、山洪转移等最可能发生的真实场景，设置具体的演练科目。演练要引入暴雨、大风、夜间、通信中断等复杂不利因素，从难从严设置条件，在近似实战的环境中检验队伍的应急反应和处置能力。
二要强化联动的协同性。现代防汛抗旱是一场系统战、整体战。要通过演练，强化部门联动、队伍联训、军地协同。要重点检验监测预警、指挥决策、抢险救援、人员转移、医疗救护、物资调运、信息发布等各个环节的衔接和配合，确保指挥体系和应急链条高效顺畅运转。
三要检验群众的参与性。防灾减灾，人民群众是主体。演练不仅要练指挥、练协同、练队伍，更要练群众。要通过演练，让群众熟悉预警信号的含义，知晓自己身边的隐患点在哪里、紧急情况下的撤离路线是哪条、临时的安置场所在何处，切实提高公众的防灾避险意识和自救互救能力。
第四，坚持防汛抗旱一体推进，统筹保障水安全与粮食安全。
必须牢固树立防汛抗旱两手抓、两手硬的理念，坚持一体部署、同步推进，严防旱涝急转、旱涝并发带来的双重压力。
一要强化水资源科学调度。要密切关注雨情、水情、墒情变化，加强会商研判。汛期要科学调度水库，在确保防洪安全的前提下，尽可能多地拦蓄雨洪资源，为后期可能发生的旱情储备水源。抗旱期间，要坚持"先生活、后生产，先节水、后调水"的原则，精打细算用好每一方水。
二要夯实农业抗灾基础。农业生产和粮食安全是防汛抗旱工作的重中之重。要加快推进高标准农田建设，完善农田灌排渠系，增强农田的防洪排涝和抗旱保灌能力。要大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，提高农业用水效率。要指导农民因时因势调整种植结构，选用耐旱耐涝作物品种，增强农业生产的韧性。
三要加强宣传教育引导。要充分利用广播、电视、网络新媒体等多种渠道，全方位、多形式、全覆盖地开展防汛抗旱知识宣传，推动防灾减灾知识进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，在全社会营造"人人关心、全民参与"的浓厚氛围。
第五，强化科技赋能与监测预警，织密织牢灾害防御的"天罗地网"。
要向科技要战斗力，充分运用现代信息技术，提升防汛抗旱工作的智能化、精准化水平。
一要加快智慧平台建设。要整合气象、水利、自然资源、住建等部门的数据资源，构建统一的智慧防汛抗旱指挥平台。这个平台要能实现雨情、水情、工情、险情、灾情的实时监测、动态分析和可视化展示，为指挥决策提供科学、精准、及时的信息支撑。
二要拓展预警发布渠道。要健全覆盖全区的立体化监测预警网络，确保预警信息能够在第一时间通过多种途径，精准地传递到影响范围内的每一个单位和个人，切实解决好预警信息"最后一公里"的问题。
三要完善临灾"叫应"机制。预警发布不是终点，而是行动的起点。必须建立并严格执行灾害预警"叫应"机制。当发布橙色、红色预警时，必须确保第一时间点对点通知到防汛责任人、基层干部和危险区群众，督促其果断采取停工、停课、停业、人员转移等避险
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