市住房保障服务中心老旧小区加装电梯工作推进会议上的讲话
市住房保障服务中心老旧小区加装电梯工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市老旧小区加装电梯工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于推进老旧小区改造的决策部署，全面总结前一阶段工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务。2026年是"十五五"规划的开局之年，也是老旧小区改造攻坚克难的关键之年，加装电梯作为其中的"硬骨头"和民生"关键小事"，直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。刚才，相关部门通报了全市加装电梯工作进展情况，部分区县作了表态发言，大家讲得很好，我完全赞同。下面，我就进一步推进我市老旧小区加装电梯工作，讲三点意见。
一、认清形势，提高站位，深刻把握加装电梯工作的重要意义和阶段性特征
老旧小区加装电梯是改善人居环境、提升城市品质的重要举措，是积极应对人口老龄化、解决"悬空老人"出行难题的迫切需要，也是扩大内需、促进消费的重要抓手。我们必须清醒地认识到，当前这项工作已经进入了深水区和攻坚期。
一是要准确把握政策窗口期的历史机遇。近年来，党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。住房城乡建设部会同国家发展改革委、财政部等部门多次发文支持老旧小区加装电梯。特别是2025年12月，国家发改委和财政部联合印发文件，将"老旧小区加装电梯"正式纳入国家"两新"政策支持范围，并明确纳入"大规模设备更新"政策支持范围，这标志着加装电梯工作迎来了前所未有的政策利好。2026年实施的政策进一步扩大了支持范围，中央有补助、地方有配套，补贴模式更趋精细合理。我们必须紧紧抓住这一政策窗口期，用足用好超长期特别国债资金等支持政策，把政策的红利转化为发展的实效，切实解决困扰群众多年的"上下难"问题。
二是要客观正视工作推进中的困难与挑战。虽然政策支持力度空前，但我们在实际推进中仍面临不少挑战。从数据来看，尽管全国计划在2026年加装超3万部电梯，惠及百万户居民，但整体进度距离群众期盼仍有差距。部分老旧小区因历史遗留问题，如占用消防通道或停车位等原因，导致施工条件受限。同时，老旧住宅建筑结构和空间有限，施工难度大、成本高，存在一定的技术、质量和安全风险。更为关键的是，居民意见分歧依然存在，尽管2026年新规明确了依据《民法典》规定，实行"双三分之二参与、双四分之三同意"的表决规则，不再强求全员同意，但邻里间的利益协调和沟通艺术仍是决定项目成败的关键因素。这就要求我们既要坚定信心，又要保持清醒，做好打硬仗、打持久战的思想准备。
三是要切实增强为民服务的责任感和紧迫感。加装电梯不仅是一项建设工程，更是一项民心工程、政治工程。我们住房保障服务中心作为牵头单位，肩负着组织召开工作推进会议、落实决策部署、压实属地责任的重要职责。我们要从讲政治的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，把推进加装电梯工作作为检验"两个维护"的试金石，作为践行"以人民为中心"发展思想的具体行动。要坚决克服畏难情绪和推诿思想，主动作为，靠前服务，确保把好事办好、实事办实，让老旧小区改造的成果更多更公平地惠及全体人民。
二、政策引领，精准施策，全面加大政策解读与支持力度
政策是推进工作的生命线。当前，国家层面的支持政策体系已经形成，关键在于我们如何解读好、落实好、配套好。我们要坚持政策导向，强化要素保障，最大限度释放政策红利，激发群众参与热情和市场主体活力。
一是要全面深入解读政策，打通政策落地"最后一公里"。政策知晓率不高、理解不透彻是制约加装电梯工作的重要因素。各级住房保障部门要切实承担起老旧住宅楼加装电梯的宣传工作，通过举办政策宣讲会、发放明白纸、利用新媒体平台等多种形式，把政策讲清、把流程讲透。重点要解读好2026年新政的核心利好：一要解读好启动门槛的降低，明确告知居民依据《民法典》规定实行"双三分之二参与、双四分之三同意"表决规则的法律规定，依法解决"低层反对、高层急需"的协商困境；二要解读好司法保障的强化，结合最高法与住建部联合发布的典型案例，向群众阐明依法加装电梯的合法性和受到的法律保护，消除群众顾虑；三要解读好资金筹措渠道的拓宽，让群众知晓除了政府补贴，还可以提取住房公积金、申请"加梯贷"等金融支持，多渠道解决资金难题。
二是要精准落实补贴资金，构建多元化资金保障机制。资金是加装电梯的核心支撑。2026年，老旧小区加装电梯首次纳入中央财政补贴范围，中央财政投入力度空前。我们要精准把握补贴标准，严格按照中央财政按电梯停靠层数分档补贴的规定落实资金，即9层及以下每台补贴10万元,10-18层补贴15万元,19层及以上补贴20万元。同时，要足额落实地方配套资金。在此基础上，我们要积极探索多元化资金筹措模式，鼓励市属国企参与加装电梯工作，探索"国企托底"模式解决资金垫付问题。对于居民自筹部分，要指导居民按照"谁受益、谁出资"的原则，结合楼层差异合理确定分摊比例，逐步形成"政府补贴、居民自筹、社会参与"的资金共担机制。
三是要优化审批服务流程，提升政务服务效能。审批手续繁琐曾是制约加装电梯进度的瓶颈。我们要坚决落实"放管服"改革要求，进一步优化审批流程。一要推行"一窗受理、并联审批"模式，将审批周期压缩至15个工作日内，坚决杜绝多头跑、来回跑；二要建立市区两级既有住宅加装电梯工作服务平台，提供全过程技术指导和统筹协调服务，实现申报、审批、监管"一站式"办理；三要完善项目申报机制，对于2026年1月1日后立项的项目，要主动服务，指导其按规定享受补贴政策，确保资金申报材料规范、流程合规，让政策红利早日转化为群众的实惠。
三、严把关口，强化监管，牢牢守住工程质量与安全底线
质量是工程的生命，安全是发展的前提。加装电梯工程涉及结构安全、特种设备安全等多个领域，技术要求高，监管责任重。我们要坚持底线思维，把质量监管与安全保障贯穿于项目建设的全过程，坚决杜绝"带病运行"和"先天不足"。
一是要严守技术标准底线，确保工程规范实施。没有规矩，不成方圆。加装电梯工程必须严格执行国家和行业相关技术标准。一要严格执行建筑工程施工质量验收统一标准，这是建筑工程施工质量验收的基础性标准，规定了验收的统一原则和方法，必须不折不扣地落实到地基基础、主体结构等分部工程的验收中；二要严格执行建筑地基基础工程施工质量验收规范，特别是针对老旧小区地质条件复杂的特点，必须做好地基处理和基础施工的质量控制；三要严格执行电梯工程施工质量验收规范以及电梯制造与安装安全规范，确保电梯设备本身的安装质量和运行安全。此外，还要参照杭州市《老旧小区住宅加装电梯管理规程》等地方标准的先进经验，确保设计、施工、验收各环节有章可循、有据可依。
二是要压实主体责任链条，落实质量安全终身制。责任不落实，一切等于零。我们要构建起横向到边、纵向到底的责任体系。一要明确建设主体的首要责任，业主或其委托的实施主体要对工程质量安全负总责，严禁无报备施工，工程开工前必须完成开工报送和告知；二要压实参建单位的主体责任，建设、勘察、设计、施工、监理单位及其负责人需承担质量安全责任，实行实名制管理，落实终身责任追究制，一旦出现质量安全事故，倒查责任，严惩不贷；三要发挥物业企业的日常管理职责，督促物业服务企业加强对加装电梯施工期间的现场管理，并在交付使用后履行好安全管理职责，加强住房专项维修资金的使用管理。
三是要强化全过程监管验收，构建闭环管理体系。监管不能留死角，验收不能走过场。一要加强施工过程监管，各级住建部门、市场监管部门要开展常态化质量安全抽查和监督，重点检查施工现场安全防护措施、进场材料质量验收复检情况，对违规行为责令整改，严重者依法处罚；二要严格特种设备检验，电梯安装必须符合特种设备检验要求，安装后需通过第三方检验机构检验合格方可投入使用，未经验收或验收不合格的，一律不得交付使用；三要规范竣工验收和档案移交，工程通过综合竣工验收后方可交付使用，并要及时提交完整工程技术资料，移交工程档案，建立健全长效管理机制，确保电梯不仅装得好，还要用得住、管得好。
四、协同作战，合力攻坚，确保年度目标任务圆满完成
加装电梯工作是一项系统工程，涉及部门多、环节多、利益诉求复杂。单靠某一个部门单打独斗是行不通的，必须统筹各方力量，形成工作合力。
一是要完善
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