在街道农村集体“三资”管理专项整治工作会议上的讲话
在〔*〕街道农村集体"三资"管理专项整治工作会议上的讲话
同志们:
大家上午好!
今天,我们在这里召开〔*〕街道农村集体"三资"管理专项整治工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会、二十届中央纪委五次全会和中央农村工作会议精神,严格落实中央纪委国家监委、农业农村部以及自治区、〔*〕市、〔*〕区关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治、农村集体"三资"管理及高标准农田建设专项整治的系列部署要求,对我街道当前和今后一个时期的农村集体"三资"管理专项整治工作进行全面动员和周密部署。参加今天会议的有各村(社区)的主任、财务人员和各组的组长,都是我们基层"三资"管理工作的具体执行者和直接责任人。召开这次会议,目的就是要统一思想、明确任务、压实责任,共同打好这场事关群众切身利益、事关农村和谐稳定、事关乡村振兴大局的攻坚战。
下面,我结合街道的实际情况,讲三点意见。
第一,提高政治站位,深刻认识专项整治工作的极端重要性与紧迫性
农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大农村集体经济、增加农民收入、引领广大农民实现共同富裕的重要物质基础,是农村基层组织有效运转的根本保障,更是我们党在农村执政的重要基石。管好用好集体"三资",不仅是一个经济问题,更是一个严肃的政治问题。党中央、国务院始终高度重视农村集体"三资"管理工作。党的二十大报告明确提出要"深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济"。刚刚闭幕不久的二十届四中全会和二十届中央纪委五次全会,都对加强基层监督、整治群众身边的不正之风和腐败问题作出了新的更高要求。中央农村工作会议更是将保障农民财产权益、壮大集体经济作为全面推进乡村振兴的重要内容。这些都为我们做好新时代"三资"管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
从自治区到〔*〕市、再到〔*〕区,各级党委政府相继出台了一系列政策文件,召开了多次专题会议,反复强调"三资"管理的重要性,部署开展专项整治行动。可以说,抓好"三资"管理,是上级赋予我们的重大政治任务,是我们必须坚决扛起的政治责任。
近年来,在区委、区政府的坚强领导下,我们街道各村(社区)在发展集体经济、加强"三资"管理方面做了大量工作,也取得了一定成效,为促进农业发展、农民增收、农村稳定发挥了积极作用。但我们必须清醒地看到,与新形势、新任务、新要求相比,我街道的"三资"管理工作仍然存在一些不容忽视的短板和漏洞。有的村集体家底不清、账目混乱,资金管理不规范,存在"白条"抵库、大额现金支付等问题;有的村集体资产资源处置程序不透明,存在低价发包、长期发包甚至"权力发包"的现象,造成集体资产流失;有的村财务公开不及时、不全面,群众的知情权、参与权、监督权没有得到有效保障,引发了一些矛盾和信访问题;更有甚者,个别基层干部纪法意识淡薄,在"三资"管理上动歪脑筋、伸黑手,搞优亲厚友、虚报冒领、截留挪用,这些"蝇贪蚁腐"虽然案值可能不大,但直接侵害的是群众的切身利益,啃食的是群众的获得感,挥霍的是基层群众对党的信任,严重败坏了党和政府在人民群众心中的形象。
这些问题,不仅制约了集体经济的健康发展,也影响了农村社会的和谐稳定,更是我们推进乡村振兴道路上的"绊脚石"。我们必须从讲政治、顾大局的高度,充分认识到开展此次专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性。这既是贯彻落实上级决策部署的必然要求,也是解决我们自身突出问题、回应群众热切期盼的迫切需要。我们必须以"刮骨疗毒"的勇气和"猛药去疴"的决心,把这项工作抓紧抓实、抓出成效,切实守护好、发展好集体这份"家业",为全面推进乡村振兴奠定坚实的物质基础和群众基础。
第二,聚焦关键环节,准确把握专项整治工作的核心任务与目标要求
这次专项整治,任务明确,要求具体。我们要严格按照上级的统一部署,紧密结合我街道实际,聚焦"三资"管理的关键领域和薄弱环节,靶向发力,精准施策,确保整治工作不走过场、不留死角。具体来说,要重点抓好以下三个方面的工作。
一要全面摸清家底,确保底数清晰准确。这是开展一切工作的基础和前提。如果连自己家里有多少钱、多少物、多少地都搞不清楚,管理和监督就无从谈起。各村(社区)、各村民小组要立即行动起来,组织精干力量,对集体所有的各类资金、资产、资源进行一次拉网式、全覆盖的清产核资。一是对集体资金要逐笔核对。要对所有银行账户、现金、有价证券等进行全面清查,核实账面余额与实际是否相符,查清每一笔资金的来龙去脉,特别是对各类往来款项要进行重点清理,厘清债权债务关系,防止出现"糊涂账"。二是对集体资产要逐项登记。要对所有的房屋、建筑物、机器设备、交通工具、林木等固定资产进行实地盘点、登记造册,做到账实相符、一物一卡,明确资产的价值、现状和管护责任人,防止集体资产被侵占、挪用或闲置浪费。三是对集体资源要逐地勘界。要对集体所有的土地、林地、草地、荒地、水域等资源性资产进行全面清查,明确面积、位置、四至界限和使用情况,建立健全资源台账和电子地图,为资源的合理开发利用和有效保护提供准确依据。在清查过程中,要坚持实事求是,不隐瞒、不遗漏,确保清查结果真实、准确、完整,为后续的规范管理和整改工作打下坚实基础。
二要规范管理流程,堵塞制度机制漏洞。发现问题是前提,解决问题、规范管理才是根本。我们要以此次专项整治为契机,坚持边查边改、立行立改,针对排查中发现的突出问题和管理漏洞,举一反三,建章立制,扎紧制度的"笼子"。一是要把好收入关。村集体所有的经营收入、发包收入、上级补助、征地补偿等各项收入,必须全部纳入村集体账户统一管理,严禁任何形式的"账外账"和"小金库",坚决杜绝坐收坐支、公款私存等违规行为。二是要把好支出关。要严格执行财务审批制度,坚持"一支笔"审批,完善票据审核和报账流程。所有支出必须取得合法合规的票据,大额支出必须经过集体研究决定,坚决杜绝无预算、超预算开支和不合理的非生产性开支,把每一分钱都花在"刀刃"上。三是要把好合同关。对集体资产资源的发包、租赁、出让等,必须严格履行民主决策程序,原则上都要通过公开竞价、招标投标等方式进行,杜绝暗箱操作和人情交易。要对现有合同进行全面清理,对那些程序不合规、价格明显偏低、期限过长的"问题合同"要依法依规进行整改或废止,最大限度地实现集体资产的保值增值。四是要把好公开关。要严格落实"四议两公开"制度,凡是涉及"三资"管理的重大事项,都必须提交村民(代表)会议讨论决定。要定期通过村务公开栏、微信群等多种渠道,向全体村民公开财务收支、资产资源变动、工程项目建设等情况,主动接受群众监督,保障村民的知情权和监督权,让权力在阳光下运行。
三要强化监督执纪,坚决查处违纪违法问题。制度的生命力在于执行,监督是确保制度落实的关键。没有强有力的监督,再好的制度也可能成为一纸空文。我们必须坚持严的基调不动摇,以"零容忍"的态度严肃查处"三资"管理领域的违纪违法行为。一是把纪律规矩挺在前面。街道纪工委要切实履行监督责任,把"三资"管理作为日常监督和专项监督的重点,通过明察暗访、受理举报、专项检查等方式,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。在座的各位村干部、组长,是群众身边的带头人,必须带头学法、懂法、守法,时刻绷紧廉洁自律这根弦,管好自己的手,守住自己的心,绝不能在集体"家底"上打主意、谋私利。二是要畅通群众监督渠道。我们要在各村(社区)设立举报箱、公布举报电话,鼓励和支持群众参与监督。对群众反映的"三资"管理方面的问题线索,要认真核查、及时反馈,做到件件有回音、事事有着落。要充分发挥村务监督委员会的作用,支持他们依法依规履行监督职责,让他们真正成为群众利益的"守护人"和集体财产的"看门人"。三是要严肃追责问责。对在专项整治中发现的侵占、挪用、私分、贪污集体"三资"等违纪违法行为,无论涉及到谁,都要一查到底,绝不姑息。要综合运用党纪政务处分、组织处理等方式,依规依纪依法严肃处理。对构成犯罪的,要坚决移送司法机关追究刑事责任,形成强大震慑,坚决铲除基层微腐败滋生的土壤。
第三,压实各方责任,全力确保专项整治工作取得扎实成效
这次专项整治工作,时间紧、任务重、要求高。能否取得预期成效,关键在于责任是否落实到位。我们必须建立健全"街道主导、村级主抓、小组主理、群众监督"的责任体系,层层传导压力,逐级压实责任,形成齐抓共管的强大合力。
一是街道层面要强化组织领导与督导检查。街道党工委、办事处已经成立了专项整治工作领导小组,由我牵头,相关科室负责同志参加,统筹推进此项工作。民生服务办公室要发挥好牵头抓总作用,加强对各村(社区)的业务指导和政
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