在市市场监管综合执法支队食品安全领域突出问题专项整治暨群腐专项整治推进会上的讲话

在〔*〕市市场监管综合执法支队食品安全领域突出问题专项整治暨群腐专项整治推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市市场监管综合执法系统食品安全领域突出问题专项整治暨群腐专项整治推进会,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的系列决策部署,以及省委省政府、市委市政府和上级局的工作要求,分析当前我市食品安全执法领域面临的严峻形势,对下一阶段的专项整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,会议已经传达了相关文件精神,并对当前工作进展进行了调度,明确了各科室的职责任务。下面,我讲几点意见。

一、认清形势,提高站位,深刻把握专项整治的极端重要性

食品安全,是民生之本,更是国计之要。习近平总书记反复强调,要用"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责",确保人民群众"舌尖上的安全"。这"四个最严",不仅是做好食品安全工作的根本遵循,更是我们市场监管执法队伍必须坚决扛起的重大政治责任。《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》作为我国首个以中央名义出台的食品安全工作纲领性文件,为我们指明了方向、提供了遵循。我们必须从讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识到开展此次专项整治行动的极端重要性和现实紧迫性。

从当前我市的整体形势来看,经过近年来的不懈努力,食品安全状况持续稳定向好。回顾过去一年的工作,全市市场监管系统在食品安全领域查办各类案件超过千件,有效震慑了违法犯罪行为,守住了不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。这些成绩的取得,离不开在座各位同志的辛勤付出和扎实工作。

然而,我们必须清醒地看到,成绩面前不容乐观,挑战依然严峻复杂。随着经济社会发展和消费模式变迁,食品安全领域的风险点、矛盾点呈现出新的特点。从我们日常执法和近期掌握的情况看,一些长期存在的顽瘴痼疾尚未根除,一些新的业态风险又不断显现。今年第一季度,全市检察机关在食药安全领域依法起诉的犯罪嫌疑人仍有近百人之多,这充分说明食药安全领域的刑事犯罪活动依然猖獗,我们行政执法的力度和深度仍有待加强。特别是我们这次专项整治行动聚焦的三大重点领域--肉及肉制品、保健食品和网络餐饮,问题尤为突出,已经成为人民群众反映强烈、社会舆论高度关注的焦点。

更为值得警惕的是,在这些突出问题的背后,往往交织着责任落实不力、日常监管缺位,甚至是个别执法人员失职渎职、内外勾结、充当"保护伞"等腐败问题。这种发生在群众身边的腐败问题,即"群腐",其危害性极大,它不仅直接侵害群众的切身利益,更严重侵蚀党和政府的公信力,动摇我们执法的根基。如果我们的执法队伍内部出了问题,监管就会变成"稻草人",法律就会成为"一纸空文"。因此,将食品安全突出问题整治与群腐问题整治结合起来,一体部署、一体推进,是靶向治疗、标本兼治的必然要求,也是对我们执法队伍的一次深刻的政治体检和党性淬炼。

全支队上下必须迅速把思想和行动统一到上级的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决打赢这场事关人民福祉、事关发展大局的硬仗。

二、聚焦重点,靶向发力,坚决打赢三大领域攻坚战

这次专项整治,明确将肉及肉制品、保健食品、网络餐饮作为主攻方向,这是基于对我市食品安全风险隐患的精准研判。各相关科室必须集中优势兵力,实施精准打击,务求在这三个领域取得决定性突破。

第一,深挖彻查,全链条整治肉及肉制品领域乱象。肉及肉制品是城乡居民"菜篮子"里的重要商品,其质量安全问题影响面广,社会关注度高。近年来,从外地曝光的"瘦肉精"问题,到我市在专项检查中发现的肉制品标签虚假标注等问题,都警示我们该领域的风险不容小觑。整治工作必须贯穿养殖、屠宰、生产、流通、消费全链条。一要追根溯源,强化源头治理。要主动加强与农业农村、卫生健康等部门的协作,建立健全信息通报和线索移送机制,严厉打击私屠滥宰、病死畜禽加工销售等违法行为,从源头上切断问题肉品流入市场的渠道。二要紧盯重点,实施精准打击。要以农贸市场、商场超市、冷库、肉品加工企业和餐饮单位为重点场所,严查进货查验、索证索票制度落实情况,严厉打击无合法来源、未经检验检疫、来源不明的肉类产品。要运用智慧监管手段,加强对冷链物流的追溯管理,确保每一块肉都有源可溯。三要深挖线索,严惩重处违法行为。要广泛发动群众,畅通投诉举报渠道,对群众反映的制售假冒伪劣肉制品"黑作坊""黑窝点"等线索,要第一时间核查,一经查实,果断出击,坚决予以取缔。对于涉嫌犯罪的,要按照"行刑衔接"要求,坚决移送公安机关,绝不以罚代刑。

第二,重拳出击,全方位遏制保健食品欺诈和虚假宣传。保健食品领域的乱象,主要集中在欺诈和虚假宣传,不法分子常常利用老年人信息不对称、渴求健康的心理,设置消费陷阱,骗取钱财,性质极其恶劣。历史数据显示,我市曾查处的保健食品欺诈案件涉案金额动辄上千万元,危害巨大。整治工作必须覆盖生产、经营、宣传各个环节。一要严管生产经营环节。要对辖区内保健食品生产经营企业进行拉网式排查,重点检查其许可资质、生产过程控制、标签说明书内容、进销货台账等,对不符合规范的企业,依法责令整改、停产停业,直至吊销许可证。二要严打虚假宣传行为。要紧盯电视购物、电话营销、会议讲座、网络直播等重点渠道,加强广告监测。对宣称具有疾病预防、治疗功能的,对产品功效进行夸大、不实宣传的,要依法从重处罚。要加强与公安、通管等部门的协作,对组织"会销"、虚假宣传的团伙,实施全链条打击。三要加强科普宣传引导。要通过多种形式,向社会公众特别是中老年群体普及保健食品安全知识,揭露常见骗术和陷阱,公布典型案例,提升消费者的辨别能力和维权意识,营造全社会共同抵制欺诈和虚假宣传的良好氛围。

第三,综合施策,全流程规范网络餐饮服务经营。网络餐饮的迅猛发展,给人民群众生活带来便利的同时,也带来了新的食品安全挑战。无证经营、卫生条件差、信息公示不实、餐食制作不规范、配送过程污染等问题时有发生,成为监管的难点和痛点。去年我市开展的网络餐饮专项整治中,就查处了数十起违法案件,发现了不少问题。整治工作必须线上线下一体化推进。一要压实平台主体责任。要督促第三方平台严格落实对入网餐饮服务提供者的审查登记、信息公示、在线巡查等责任。要利用大数据技术,定期对平台数据进行筛查比对,对线上公示信息与线下实体店不符、一证多用、地址虚假等"幽灵餐厅"问题,发现一家、查处一家、下线一家。二要强化线下精准监管。要根据线上排查的线索,对入网餐饮单位,特别是"无堂食外卖"业态,开展靶向式、突击式检查。重点检查其持证情况、后厨环境卫生、"明厨亮灶"落实情况、从业人员健康管理、原材料采购和储存,以及餐饮具清洗消毒等,对违法违规行为形成有力震慑。三要探索社会共治模式。要鼓励和引导消费者通过平台评价、投诉举报等方式参与监督。可以探索推行"食安封签",保障外卖配送"最后一公里"的安全。同时,要加强与外卖骑手的沟通和培训,发挥他们"流动探头"的作用,鼓励他们举报发现的食品安全问题线索。

三、强化协同,凝聚合力,构建严密高效的执法闭环

专项整治行动是一项复杂的系统工程,单靠我们市场监管一个部门单打独斗,难以取得全面胜利。必须树立"一盘棋"思想,强化协同配合,凝聚各方力量,形成"横向到边、纵向到底"的执法合力。

第一,深化部门协作,织密联合执法网络。食品安全监管链条长、环节多,涉及多个部门职责。要主动作为,积极牵头,健全与公安、卫健、农业农村、城管等部门的协作机制。一是要完善"行刑衔接"机制。要与公安、检察、法院等部门建立常态化的联席会议制度、信息共享平台和案件咨询机制。要进一步明确案件移送的标准、程序和时限,确保证据链的完整性和有效性,实现行政处罚与刑事追究的无缝对接。对于重大、复杂、疑难案件,可以邀请公安、检察机关提前介入,联合调查,确保案件能够快侦、快破、快诉,让犯罪分子受到应有的法律制裁。二是要强化日常联动执法。要针对重点区域、重点时段,定期组织开展跨部门联合执法行动。比如,在肉及肉制品整治中,可以联合农业农村部门从屠宰环节入手;在网络餐饮整治中,可以联合城管部门清理取缔无证照的"黑作坊",形成齐抓共管、高压严打的态势。

第二,贯通纪法约束,筑牢廉洁执法防线。此次专项整治将"群腐"问题作为重点,是对我们执法队伍纪律作风的直接考验。必须坚持刀刃向内,以零容忍的态度,坚决清除队伍中的"害群之马"。一是要畅通"行纪贯通"渠道。要主动加强与纪检监察机关的沟通协作,建立问题线索双向移送和协同办案机制。在执法办案中,不仅要查处市场主体的违法行为,更要倒查在监管审批、日常巡查、执法处罚等环节中,是否存在执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、利益输送等问题。对发现的涉嫌违纪违法线索,要第一时间移交纪检监察机关,绝不姑息、绝不隐瞒。二是要强化内部监督制约。要严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"。要加强对关键岗位、重点人员的廉政风险排查和防控,通过定期轮岗、业务抽查、案件评查等方式,最大限度压缩权力寻租的空间。三是要加强警示教育。要用身边事教育身边人,通过剖析系统内外的反面典型案例,让全体执法人员