市委农村工作会议暨市委农村工作领导小组2026年第1次全体会议上的讲话稿

〔*〕市委农村工作会议暨市委农村工作领导小组2026年第1次全体会议上的讲话稿

同志们:

今天我们召开市委农村工作会议暨市委农村工作领导小组2026年第1次全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神,全面落实中央农村工作会议和省委农村工作会议部署要求,总结2025年全市"三农"工作,分析当前形势任务,研究部署2026年重点工作,动员全市上下以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力开创乡村全面振兴新局面。2026年是"十五五"规划开局之年,做好"三农"工作具有特殊重要意义。我们必须准确把握新形势新任务,切实增强责任感和使命感,以更高标准、更实举措推动农业农村现代化迈上新台阶。

一、深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,牢牢把握农业农村现代化正确方向

习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好新时代"三农"工作的行动指南和根本遵循。全市各级各部门要深刻学习领会,吃透精神实质,把握核心要义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

深刻认识"三农"工作的极端重要性。习近平总书记指出,农业是立国之本,强国必先强农。从历史维度看,我国是农业大国,农业文明是中华文明的重要根基,农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。从现实维度看,当前百年变局加速演进,国际形势复杂严峻,粮食安全、重要农产品保供面临诸多挑战,稳住农业基本盘对于稳定经济社会发展大局具有压舱石作用。从发展维度看,全面建成社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,没有农业农村现代化就没有整个国家的现代化。全市上下必须始终把"三农"工作摆在重中之重的位置,以更强的政治担当推进乡村全面振兴。

准确把握乡村振兴的丰富内涵。乡村振兴是全面振兴,包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,是"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局在农业农村领域的具体体现。一是要坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排。二是要坚持城乡融合发展,打破城乡二元结构,促进城乡要素平等交换、双向流动,推动公共资源县域统筹、城乡共享。三是要坚持农民主体地位,充分尊重农民意愿,激发农民内生动力,让农民成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。一是要健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户做到早发现、早干预、早帮扶,确保应纳尽纳、应扶尽扶。二是要加大产业帮扶力度,完善联农带农机制,推动脱贫地区特色产业可持续发展,让脱贫群众更多分享产业发展红利。三是要强化就业帮扶,拓宽脱贫人口就业渠道,稳定外出务工规模,用好公益性岗位,确保脱贫人口务工就业规模稳中有增。

二、扛牢粮食安全政治责任,全面强化粮食等重要农产品保供能力

粮食安全是"国之大者"。我们要深刻认识到,粮食安全不仅是经济问题,更是政治问题;不仅是发展问题,更是战略问题。当前,我国粮食产量已连续多年稳定在1.4万亿斤以上,2025年全国粮食产量达到14298亿斤,但粮食供需紧平衡的格局没有改变,粮食安全的弦一刻也不能放松。全市各级各部门要毫不放松抓好粮食生产,坚决扛起保供重任。

全力以赴稳定粮食生产。根据中央部署,2026年全国粮食产量目标为1.4万亿斤左右,"十五五"时期粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右。这是底线任务,必须不折不扣完成。一是要严格落实粮食安全党政同责,将粮食生产目标任务分解到县乡、落实到地块,确保粮食播种面积和产量双稳定。二是要深入实施粮油作物大面积单产提升行动,加大良种良法良机良法集成推广力度,着力提高单位面积产量。三是要完善种粮农民收益保障机制,落实耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等政策,健全价格支持和保险保障体系,让农民种粮有利可图。

严守耕地保护红线。耕地是粮食生产的命根子,必须像保护大熊猫一样保护耕地。一是要坚决遏制耕地"非农化"、有效防止"非粮化",严格落实耕地占补平衡和进出平衡,确保耕地数量不减少、质量有提升。二是要加快推进高标准农田建设,统筹推进土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程,提升耕地综合生产能力。三是要强化耕地质量保护与提升,推广秸秆还田、增施有机肥、深松整地等技术措施,培肥地力,实现藏粮于地。

强化农业科技支撑。解决吃饭问题,根本出路在科技。一是要深入实施种业振兴行动,加强农业种质资源保护利用,加快培育突破性新品种,打好种业翻身仗。二是要提升农业机械化水平,加快推广智能农机装备,提高主要农作物耕种收综合机械化率。三是要发展农业新质生产力,推动数字技术、生物技术、人工智能等与农业深度融合,建设智慧农业示范基地,提高农业科技创新能力和成果转化效率。

增强粮食供应链韧性。粮食安全不仅取决于生产能力,也取决于流通储备能力。研究表明,粮食生产韧性包括抵抗性、恢复力和适应性三个维度,需要从系统角度提升整体抗风险能力。一是要加强粮食仓储物流设施建设,完善粮食储备体系,确保储得进、调得动、用得上。二是要健全粮食应急供应网络,完善应急加工、储运、配送、供应体系,提高应急保障能力。三是要强化粮食产后减损,推进粮食全产业链节约集约,开展粮食节约行动,减少生产、流通、消费各环节损失浪费。

统筹抓好重要农产品生产。在确保粮食安全的同时,要统筹抓好肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品生产,构建多元化食物供给体系。一是要抓好"菜篮子"工程建设,稳定生猪、蔬菜等"菜篮子"产品产能,保障市场供应和价格稳定。二是要大力发展现代设施农业,因地制宜发展设施蔬菜、设施畜牧、设施渔业,提高土地产出率和资源利用率。三是要推进农业生产结构调整,适应消费升级需求,增加绿色优质农产品供给。

三、大力发展乡村富民产业,扎实推进宜居宜业和美乡村建设

产业振兴是乡村振兴的重中之重,建设和美乡村是农民群众的殷切期盼。我们要把发展乡村富民产业与推进和美乡村建设紧密结合起来,以产业发展支撑乡村建设,以乡村建设优化产业发展环境,实现产业兴旺与生态宜居的有机统一。

推动乡村产业提质增效。发展乡村产业,关键要找准路子、突出特色,把资源优势转化为发展优势。一是要大力发展特色产业,依托各地资源禀赋,因地制宜发展优质粮油、绿色果蔬、生态养殖、经济林等特色产业,形成"一县一业、一村一品"发展格局。二是要推进农村一二三产业融合发展,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,发展农产品加工、休闲旅游、农村电商等新业态,实现产业多元发展。三是要培育壮大新型农业经营主体,扶持家庭农场、农民合作社、农业企业等发展,完善"龙头企业+合作社+农户"联农带农机制,让农民更多分享产业增值收益。

拓宽农民增收渠道。促进农民增收是"三农"工作的中心任务。从实践看,安吉县余村2022年村集体经济收入达1305万元,村民人均收入达6.4万元;安康市镇坪县友谊村通过发展产业实现人均增收3600余元;甘肃省脱贫地区农村居民人均可支配收入增长8.4%,这些经验值得借鉴。一是要挖掘经营性收入增长潜力,支持农民发展特色种养、家庭工场、手工作坊等,增加经营收益。二是要稳定工资性收入,大力培育劳务品牌,加强职业技能培训,促进农民就地就近就业和有序外出务工。三是要增加财产性收入,深化农村土地制度改革,稳步推进农村土地"三权分置",盘活农村闲置资源资产,发展壮大新型农村集体经济。四是要保障转移性收入,落实各项强农惠农富农政策,确保及时足额发放到位。

扎实推进和美乡村建设。建设和美乡村是全面推进乡村振兴的重要任务,是实现农村现代化的内在要求。浙江安吉、江西婺源等地在"和美"乡村建设中的探索实践,以及黄山市乡村振兴"五个三"经验获中央肯定推广,为我们提供了有益借鉴。一是要科学规划引领,坚持县域统筹,合理布局村庄,编制实用管用的村庄规划,做到先规划后建设、不规划不建设。二是要改善人居环境,深入推进农村人居环境整治提升行动,扎实开展厕所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升,建设美丽乡村。三是要提升基础设施,持续加强农村水电路气信等基础设施建设,推动公共服务向农村延伸,逐步使农村具备现代生活条件。四要加强生态保护,践行绿水青山就是金山银山理念,加强农村生态环境保护,推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

提升乡村治理效能。乡村治理是乡村振兴的重要保障。一是要加强农村基层组织建设,选优配强村"两委"班子,整顿软弱涣散党组织,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。二是要完善乡村治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推