在2026年全市生态环境保护工作会议上的讲话

在2026年全市生态环境保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市生态环境保护工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实全国、全省生态环境保护工作会议的决策部署,系统总结"十四五"时期及2025年全市生态环保工作的成绩与经验,深刻分析当前我们面临的新形势新挑战,全面部署"十五五"开局之年及2026年各项重点任务。刚才,市生态环境局的同志通报了有关情况,讲得很好,我完全同意。下面,我再讲几点意见。

一、回顾过去"十四五"时期生态文明建设成就斐然

"十四五"时期,是〔*〕市发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委、市政府始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托,带领全市各族干部群众,坚定不移地扛起生态文明建设的政治责任,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,推动全市生态环境保护工作取得了历史性成就,生态文明建设迈上了新台阶。

这五年,污染防治攻坚战役成果丰硕。我们坚持精准治污、科学治污、依法治污,环境质量改善的广度与深度前所未有。〔*〕河等重点流域水质实现稳定脱劣,全市34个国控省控地表水监测断面水质优良率稳定在97%以上,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。中心城区空气质量优良天数比例持续超过97%,PM2.5年均浓度稳步下降,市民享受到更多的蓝天白云、清新空气。主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量相较于"十三五"末期实现大幅削减,为高质量发展腾出了宝贵的环境容量。全市城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率得到显著提升,城乡人居环境焕然一新。

这五年,生态系统保护修复力度空前。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,筑牢西南生态安全屏障的根基。全市划定并严守1653万亩生态保护红线,为子孙后代留下了宝贵的自然财富。累计建成自然保护区18个、国家级森林公园3个,保护体系日趋完善。全市森林覆盖率持续攀升至74.59%,远高于全国全省平均水平,生态系统固碳增汇能力显著增强。我们完成了大规模的国土绿化、森林抚育和矿山生态修复工程,曾经的"生态伤疤"正在变为"绿色风景"。生物多样性保护成效卓著,亚洲象、西黑冠长臂猿、绿孔雀等珍稀物种得到有效保护,野生茶树等特色种质资源库不断充实。全市生态环境状况指数(EI)连续多年被评定为"优",充分彰显了〔*〕山川秀美的生态底色。

这五年,绿色发展转型升级步伐坚实。我们牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,积极探索生态产品价值实现的有效路径。在全省率先推行GDP与GEP"双考核"机制,引导各级干部树立正确的发展观和政绩观。全市绿色产业增加值占地区生产总值的比重提升至36%,经济发展的"含绿量"显著提高。清洁能源产业蓬勃发展,绿色能源装机规模达到1073万千瓦,实现了清洁能源100%全额消纳,为服务国家"双碳"战略作出了〔*〕贡献。我们成功入选国家生态产品价值实现机制试点市,围绕茶叶、咖啡等特色产业,积极探索"生态保护修复+产业导入"新模式,生态优势正在加速转化为发展优势。"无废城市"建设扎实推进,循环经济发展模式逐步形成。

这些成绩的取得,是习近平生态文明思想在〔*〕落地生根、开花结果的生动实践,是省委、省政府坚强领导的结果,是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果,也凝聚着全市生态环保战线广大干部职工的辛勤汗水和无私奉献。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、认清形势准确把握美丽〔*〕建设的时代要求

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我市生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期,也是有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。生态文明建设依然任重道远,容不得我们有丝毫的懈怠和麻痹。

从挑战来看,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。一是污染防治的攻坚态势不容乐观。部分中央、省级环保督察反馈问题整改尚未彻底见底清零,进度相对缓慢,存在反弹风险。大气污染防治形势依然严峻,臭氧污染问题开始显现,扬尘等面源污染管控亟待加强。部分企业环保主体责任落实不到位,环境风险隐患排查整治仍需持续用力,监管漏洞必须坚决堵住。二是发展与保护的深层次矛盾依然突出。我市经济总量偏小,产业结构不够优化,传统产业绿色化、循环化改造任务艰巨。随着工业化、城镇化进程的加速,能源资源消耗将呈刚性增长,污染物排放总量仍将处于高位,生态环境承载压力持续加大。三是人民群众对优美生态环境的期盼越来越高。随着生活水平的提高,群众对"家门口"的清水绿岸、鸟语花香等有了更高要求,解决好群众身边的突出生态环境问题,是我们必须完成的民生答卷。

从机遇来看,新时代新征程为我们推进生态文明建设提供了前所未有的战略机遇。党的二十大将"人与自然和谐共生"作为中国式现代化的本质要求之一,美丽中国建设的宏伟蓝图已经绘就。省委、省政府对我市"生态立市、绿色发展"的战略定位给予了高度肯定和大力支持。"十五五"时期,是实现生态环境质量由量变到质变、实现根本好转的关键五年。我们必须主动适应从"要我环保"到"我要环保"、从被动应对到主动作为、从单一治理到系统协同、从事后处置到事前预防的"四个转变",牢牢把握发展机遇,沉着应对风险挑战,以更高标准、更严要求、更实举措,奋力开创美丽〔*〕建设新局面。

三、聚焦重点奋力谱写"十五五"生态文明建设新篇章

2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的生态环境保护工作,对于未来五年的发展至关重要。全市上下要以"开局就是决战、起步就是冲刺"的奋进姿态,聚焦重点领域,狠抓工作落实,确保"十五五"生态环保工作开好局、起好步。

第一,必须筑牢思想根基,以更高站位扛起生态文明建设的政治责任。要坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。全市各级党政领导干部要带头深入学习,深刻领会其核心要义和实践要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严格落实"党政同责、一岗双责",压紧压实各级党委政府的领导责任、相关部门的监管责任和企业的治污主体责任。要以最坚决的态度抓好各级环保督察反馈问题的整改,建立长效机制,杜绝"纸面整改""虚假整改",确保改彻底、不反弹,向党和人民交上一份合格的答卷。

第二,必须坚持系统观念,以更高质量编制实施"十五五"生态环保规划。规划是行动的先导。市生态环境局要牵头组织精干力量,高质量完成《〔*〕市"十五五"生态环境保护专项规划》的编制工作。编制过程要紧密对接国家美丽中国建设目标和省委、省政府部署要求,充分衔接我市国民经济和社会发展"十五五"规划纲要。要坚持目标导向和问题导向相结合,科学设定未来五年的主要目标、关键指标和重点任务,特别是要围绕减污降碳、生态修复、治理能力等核心领域,谋划一批具有牵引性、带动性的重大工程和重大项目。要开门编规划,广泛听取社会各界、专家学者和人民群众的意见建议,使规划真正成为凝聚共识、引领发展的行动纲领。

第三,必须突出精准科学,以更实举措深入打好污染防治攻坚战。要持续发力,在巩固成果的基础上,推动环境质量实现更高水平的改善。治水要突出系统性,深化重点流域综合治理,巩固提升〔*〕河、〔*〕江等治理成效,加快推进城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设,确保县级以上城市集中式饮用水水源水质优良率继续保持100%,地表水优良水体比例稳中有升。治气要突出协同性,强化PM2.5和臭氧协同控制,深化工业源、移动源、扬尘源综合整治,确保中心城区空气质量优良天数比例稳定在98%以上,让"〔*〕蓝"成为常态。治土要突出安全性,深入推进"无废城市"建设,从严抓好固体废物特别是危险废物的综合治理,加快历史遗留尾矿库的风险管控和修复治理。要确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到省定目标以上,守牢土壤环境安全底线。

第四,必须锚定"双碳"目标,以更优路径加快推动发展方式绿色低碳转型。减污与降碳,一体两面,必须协同推进。要坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路,以创建国家碳达峰碳中和试点城市为契机,全面落实碳达峰实施方案。要大力实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提升等九大行动。一方面要做好"减法",坚决遏制"两高一低"项目盲目发展,推动传统