在市基层基础夯实年部署会暨乡镇(街道)党(工)委书记工作交流会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全市基层基础夯实年部署会暨乡镇(街道)党(工)委书记工作交流会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设、基层治理现代化的重要论述以及对广西工作论述的重要要求,全面落实党中央、自治区党委关于大抓基层的决策部署,对"基层基础夯实年"行动进行系统安排、全面动员。刚才,〔*〕同志对行动实施方案作了详细解读,〔*〕同志对2025年全市平安治理工作作了总结点评,8位乡镇党委书记作了很好的交流发言,各有特色、各有亮点,听了很受启发。希望大家相互学习、取长补短。
下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识新时代新征程上夯实基层基础的极端重要性和现实紧迫性
基础不牢,地动山摇。习近平总书记反复强调,基层是党的执政之基、力量之源,是国家治理的"神经末梢"。我们党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。在"十五五"规划开局起步的关键节点,市委决定将2026年确定为"基层基础夯实年",这既是贯彻上级部署的政治要求,更是推动〔*〕高质量发展的现实需要。
第一,这是巩固党的执政根基、践行"两个维护"的必然要求。党的领导力、组织的战斗力,最终要通过基层党组织的引领力、号召力、凝聚力来体现。基层党组织是党联系服务群众的"最后一公里",基层工作做得好不好,直接关系到党中央的决策部署能否落地生根,关系到人民群众对党的信任和拥护。当前,我们正处在实现"桂中崛起"、建设现代化品质之城的关键时期,面临的改革发展稳定任务之重前所未有,各种风险挑战之多前所未有。越是任务艰巨、挑战严峻,就越需要我们把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能,确保在任何时候、任何情况下,基层都能成为党靠得住、战得胜的坚强阵地。
第二,这是服务中心大局、推动高质量发展的迫切需要。基层是经济社会发展的活力单元和主战场。无论是产业转型升级、项目建设落地,还是乡村全面振兴、生态环境保护,最终都要靠广大乡镇(街道)、村(社区)去组织、去推动、去落实。回顾过去一年的发展,我们欣喜地看到,一批乡镇在特色产业发展上闯出了新路子,一批村屯在人居环境整治中展现了新面貌,一批基层治理创新举措赢得了群众的广泛赞誉。但同时,我们也要清醒地看到,部分基层单位发展思路不清、路径依赖严重,产业"造血"功能不强;部分基层干部面对复杂局面办法不多、能力恐慌,存在"新办法不会用、老办法不管用"的困境;部分地区营商环境仍有短板,服务企业、服务群众的效率和质量有待提升。这些问题,根子在基层,解决也必须靠基层。开展"基层基础夯实年"行动,就是要坚持问题导向,精准施策,靶向发力,把基层打造成推动经济发展的强力引擎、服务市场主体的坚实平台。
第三,这是深化基层治理、维护社会和谐稳定的根本保障。当前,社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,基层社会治理面临许多新情况新挑战。一些地方的矛盾纠纷排查化解机制不够健全,信访维稳压力较大;一些领域的安全生产风险隐患依然突出,应急处突能力有待加强;一些新型业态、新兴群体的管理服务存在盲区,社会治理体系需要进一步完善。基层是社会矛盾的集聚地,也是源头化解的前沿阵地。只有把基层治理的网织得更密,把平安建设的桩打得更牢,才能有效防范化解各类风险,确保社会大局和谐稳定。我们要通过这次行动,坚持和发展新时代"枫桥经验",推动更多资源、服务、管理下沉到基层,构建起党建引领、多方协同、共建共享的基层治理新格局,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、聚焦关键环节,以"四力强基、三争赋能、两比提效"为总载体推动各项任务落地见效
开展"基层基础夯实年"行动,不能搞"花架子",不能满足于开个会、发个文。必须拿出实招硬招,聚焦关键要素,形成一套目标明确、措施具体、责任清晰的"组合拳"。市委经过深入调研和系统研究,提出了"四力强基、三争赋能、两比提效"这一总载体,这是贯穿全年工作的主线和总抓手。
一方面,乡镇(街道)作为基层工作的"一线指挥部",要以"四力强基"固本培元,全面提升履职能力。
一要着力强化组织力,筑牢坚强战斗堡垒。组织力是基层党组织最核心、最根本的力量。要持续抓好乡镇(街道)领导班子建设,优化班子结构,增强整体功能,使其真正成为带领群众干事创业的"主心骨"。要加强村(社区)"两委"班子建设,特别是要选优配强党组织书记,大力实施"头雁工程",动态调整撤换不胜任、不尽职的干部。要严格党员教育管理,用好"三会一课"、主题党日等制度,确保每名党员都成为一面鲜红的旗帜。要规范基层组织运行,健全议事决策机制,确保基层党组织在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等方面的领导核心地位。
二要着力强化协同力,构建高效治理体系。基层治理是一项系统工程,必须统筹各方力量,形成工作合力。要深化党建引领网格化治理,优化网格设置,配强网格员队伍,将党支部建在网格上,推动党的组织体系和治理体系深度融合。要健全乡镇(街道)"大工委"、村(社区)"大党委"运行机制,有效整合辖区内单位、行业、社会组织等各方资源,实现组织共建、资源共享、事务共商。要完善矛盾纠纷多元化解机制,建强用好综治中心、调解委员会等平台,把问题解决在萌芽状态、化解在基层。要强化依法治理能力,引导干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
三要着力强化保障力,激发基层内生动力。巧妇难为无米之炊。必须树立大抓基层的鲜明导向,在人、财、物等方面给予基层更多倾斜和支持。要持续为基层减负赋能,严格规范上级部门对乡镇(街道)的考核事项,清理不必要的"一票否决"和"责任状",让基层干部有更多时间和精力抓落实、服务群众。要优化基层干部激励机制,坚持在基层一线培养、锻炼、考验和使用干部,让有为者有位、吃苦者吃香。要加大财政支持力度,保障村(社区)组织运转经费和干部报酬待遇,推动公共服务资源向基层延伸,逐步实现城乡基本公共服务均等化。
四要着力强化内生力,打造经济发展引擎。基层强不强,关键看发展。各乡镇(街道)不能"等靠要",必须立足自身资源禀禀和区位优势,主动谋划、积极作为,找到适合自己的发展路径。要大力发展特色优势产业,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,精准定位,做强主导产业,避免同质化竞争。要着力打造一批产业强镇、农业大镇、文旅名镇,形成"一镇一业""一村一品"的发展格局。要积极盘活农村闲置资源,通过土地流转、集体资产入股等方式,发展壮大村级集体经济,让发展成果更多惠及广大群众。要优化营商环境,当好服务企业的"店小二",主动为企业排忧解难,吸引更多项目和人才落地生根。
另一方面,市、县两级职能部门作为"后方支援部",要以"三争两比"激活力,全力支持服务基层。
一要引导支持基层去"三争",即争资金、争项目、争资源。市县职能部门的定位,不是基层的"婆婆",而是服务基层的"娘家"。要彻底转变观念,从管理者转向服务者,主动下沉一线,倾听基层诉求,破解发展难题。发改、财政、工信、农业农村、文旅等部门要当好"信息员"和"辅导员",及时掌握国家和自治区的政策导向、资金投向,主动为乡镇(街道)谋划项目、包装项目、争取项目出谋划策,帮助他们把政策红利转化为实实在在的发展成果。各部门要树立"不当看客要当干将、不当过客要创实绩"的担当精神,把帮助基层争引了多少资金、落地了多少项目、解决了多少难题,作为检验部门工作成效的重要标准。
二要倒逼自身去"两比",即比拼创先争优、比拼基层口碑。部门工作好不好,基层最有发言权。要建立健全以基层评价、群众满意度为重要权重的部门绩效考核体系。要比谋划力,看哪个部门能为基层提供更多具有前瞻性、可操作性的发展思路和工作指导。要比攻坚力,看哪个部门在解决历史遗留问题、化解复杂矛盾、啃下硬骨头时,能够冲在前面、拿出实招、取得实效。要比协调力,看哪个部门能够更好地整合内外资源,为基层发展扫清障碍、创造条件。通过"两比",在全市上下形成一种"一切围绕基层转、一切为了基层干"的浓厚氛围,用实打实的服务赢得基层的认可和群众的信赖。
三、锤炼过硬本领,争当新时代堪当重任的基层"领头雁"
乡镇(街道)党(工)委书记是我们党在基层执政的骨干力量,是各项工作的"一线总指挥"。岗位重要,责任重大。大家要倍加珍惜组织的信任和人民的期盼,在基层这个大舞台上淬炼本领、增长才干、成就事业。
第一,要在岗位上淬炼出正确的政绩观。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩,是每一位领导干部必须回答好的问题。要坚决摒弃"重面子轻里子、重短期轻长远"的功利主义倾向,不搞华而不实、劳民伤财的"形象工程""政绩工程"。要坚持实事求是,一切从实际出发,遵循客观规律,办一件成一件,积小胜为大胜。要把群众的"获得感""幸福感""安全感"作为检验工作的根本标准,多做
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