在区委常委会暨高层建筑重大风险隐患排查整治行动推进会上的讲话

在〔*〕区委常委会暨高层建筑重大风险隐患排查整治行动推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开区委常委会会议,同时套开全区高层建筑重大风险隐患排查整治行动推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神,特别是对近期国内外高层建筑重大火灾事故的重要指示精神,全面落实中央、省委和市委关于安全生产工作的决策部署,动员全区上下以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,立即开展一场全域覆盖、纵深推进的高层建筑安全风险隐患排查整治攻坚战,全力保障人民群众生命财产安全,为全区高质量发展营造安全稳定的社会环境。

一、深刻认识极端重要性,以最高站位扛起安全整治政治责任

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;安全稳定是发展根基,一时一刻不可懈怠。高层建筑作为现代城市的重要形态,其安全状况直接关系到千家万户的安危,检验着城市治理能力的现代化水平,更是对我们执政为民理念的深刻考验。

从宏观形势看,安全发展的要求前所未有。习近平总书记多次强调,要牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全。近期,一些地区相继发生的高层建筑火灾事故,代价惨痛,教训深刻,为我们敲响了振聋发聩的警钟。党中央、国务院对此高度重视,国务院安全生产委员会已专门部署开展全国性的高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。省委、市委接连召开会议、印发文件、提出明确要求,这充分彰显了这项工作在全局工作中的分量。

从〔*〕现实看,风险隐患的挑战不容忽视。随着城市化进程加快,我区高层建筑数量持续增长,功能日趋复杂。这些建筑在承载生产生活的同时,也累积了诸多安全风险。根据前期摸排情况,我区高层建筑消防安全形势依然严峻复杂。例如,在近期组织的复查中,发现部分高层住宅小区存在实体性严重消防隐患,高层公共建筑也存在类似问题。这暴露出的,既有历史遗留的"旧账",也有快速发展中产生的"新忧";既有设施设备的老化缺损,也有管理责任的悬空虚化;既有传统火灾风险的积聚,也有电动自行车、外墙保温材料等新型风险的叠加。伦敦格伦费尔塔火灾、国内一些城市的高层建筑火灾,其深刻教训无一不警示我们,高层建筑火灾具有蔓延速度快、人员疏散难、扑救救援难度大等突出特点,一旦失守,后果不堪设想。

从职责使命看,履职尽责的压力不容推卸。守护一方平安,是党委政府义不容辞的责任。当前,春节临近,省"两会"召开在即,这一时期社会活动频繁,各类风险交织,安全生产进入了最为关键、最为敏感的时段。任何一丝麻痹、任何一点疏忽,都可能酿成无法挽回的损失。全区各级各部门必须清醒认识到,抓好高层建筑风险隐患排查整治,不是一般性的业务工作,而是当前一项紧迫而重大的政治任务;不是可抓可不抓的选择题,而是必须抓实抓细抓出成效的必答题。必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决扛起这份沉甸甸的政治责任,将上级各项决策部署第一时间传达、第一时间响应、第一时间落实,以"抓铁有痕、踏石留印"的过硬作风,筑牢安全防线。

二、准确把握核心目标任务,以最严标准推进排查整治攻坚

本次高层建筑重大风险隐患排查整治行动,目标明确,任务具体。总的要求是:全覆盖排查、零容忍整治、长效化管控。核心任务是聚焦"存量隐患"与"增量风险",实现隐患动态清零、风险有效管控、本质安全水平提升。具体要抓好以下三个层面的工作:

第一,全面排查,建立"一栋一档"风险底账。排查是整治的前提,底数清才能方向明。要立即组织开展拉网式、起底式排查,范围要覆盖全区所有已建成投入使用的高层建筑、在建装修项目,以及学校、医院、商场、酒店等人员密集场所的高层部分。排查内容必须严格对照国家相关技术标准和规范,特别是要参考《超高层建筑风险排查标准》、《既有高层建筑运维安全技术规程》以及高层建筑重大火灾风险隐患排查整治的重点要求,进行系统化、标准化检查。排查过程要坚持问题导向,重点查清建筑基本情况、结构安全、消防安全、用电用气安全、施工安全管理等方面存在的隐患。要彻底改变过去"蜻蜓点水"、"走过场"式的检查,组织专业力量,运用专业手段,确保查深、查细、查实。对每一栋排查的建筑,都要建立详实的"一栋一策、一患一档"工作台账,明确隐患位置、类型、等级、责任主体、整改时限和整改措施,形成全区高层建筑安全风险的"全景图"和"明细账"。前期工作显示,我区已对部分高层建筑小区和公共建筑进行了复查并发现了具体隐患,这只是一个开始,必须迅速将这种排查覆盖到全域、全量。

第二,精准整治,实施"分类施策"清零行动。整治是排查的目的,必须动真碰硬、务求实效。要针对排查出的隐患,区分轻重缓急,实行分类分级管理。对一般隐患,要立行立改、即知即改;对重大隐患,要挂牌督办、限期整改,严格落实整改责任、措施、资金、时限和预案,确保按期销号。整治工作要突出重点,抓住关键环节:一要狠抓既有问题项目整改。对已发现存在实体性严重消防隐患的小区和建筑,必须紧盯不放,督促产权单位、物业服务企业切实履行主体责任,确保整改到位。二要强化重点领域全链条治理。将电动自行车违规停放充电、建筑保温材料防火性能不达标、违规动火作业、城镇燃气安全、消防通道堵塞等突出问题,作为"一件事"进行系统整治,强化源头管控和过程监管。三要深化重点片区和业态整治。围绕城市重点片区提升改造,坚持"以产权定责",压实经营主体与产权人安全首责。全力推进"三合一"场所整治、高风险业态清退、公共区域杂物清理等工作,推动片区安全隐患清零、业态升级、环境改善。整治过程要依法依规,对拒不整改或整改不力的责任单位和个人,要坚决运用法律手段,该处罚的处罚,该关停的关停,形成有力震慑。要借鉴国内外事故教训,如伦敦格伦费尔塔火灾暴露出的外墙材料易燃问题,上海静安区高层住宅大火暴露出的施工管理混乱问题,在整治中举一反三,避免类似问题重复发生。

第三,长效管控,构建"多元共治"责任体系。排查整治绝非一时之功,必须着眼长远,构建常态长效的安全管理机制。要着力完善"部门监管、属地负责、物业主责、社区协同、业主自律"的五方责任体系,将安全责任压实到神经末梢。要探索建立街道、社区、物业服务企业、业主委员会共同参与的消防管理协同机制,推动安全管理到岗到人。要督促物业服务企业切实履行消防安全管理职责,加强日常巡查、设施维护和宣传演练。要引导业主和使用人增强安全意识,自觉遵守安全管理规定。同时,要坚持举一反三,将本次排查整治工作中形成的有效经验、机制,拓展应用到危化品、"厂中厂"、群租房、自建房等重点领域,推动全区安全风险隐患排查整治向全覆盖、纵深化发展,实现安全生产治理能力的系统性、整体性提升。

三、聚焦关键环节精准发力,以最实举措提升风险防控效能

面对复杂严峻的高层建筑安全形势,必须创新方式方法,聚焦关键环节,采取务实管用的措施,切实提升风险防控的精准性和有效性。

要强化科技赋能,推动"人防"向"技防""智防"升级。传统的人防、物防手段固然重要,但在数字化、智能化时代,必须充分运用现代科技提升安全管理效能。要积极探索和推广应用高层建筑安全管理新兴技术。例如,推广加装电动自行车智能梯禁系统、消防水压和电气火灾远程监测系统,实现风险早期预警。鼓励采用无人机对建筑外墙、屋顶等高风险区域进行自动化巡检,提高检查效率和覆盖面。探索利用物联网传感器对建筑结构、消防设施进行实时监测。在条件允许的项目中,推动建筑信息模型技术应用于安全风险预判和设施管理。借鉴成功案例,如国内一些大型商业综合体通过部署智能消防监测系统,实现了火情识别时间大幅缩短、误报率显著下降、联动响应效率提升,有效避免了火灾损失。这些智能化手段的应用,能够变被动响应为主动预警,变事后处置为事前预防,是提升整治效能和长效管理水平的重要方向。

要严格规范标准,确保排查整治科学专业。高层建筑安全隐患排查整治是一项技术性极强的工作,必须遵循科学规律,严格执行国家和行业标准。要组织排查人员深入学习《超高层建筑风险排查标准》、《高层民用建筑设计防火规范》等技术规范,明确排查流程、技术方法和判定依据。排查工作应由专业技术人员或具备相应资质的机构承担,确保隐患排查评估的专业性和准确性。对建筑结构的评估,要依据《建筑结构可靠性设计统一标准》、《建筑抗震设计规范》等;对消防设施的检查,要严格对照消防法律法规和技术标准。要确保隐患排查报告的规范性,隐患描述必须具体、准确,包含位置、程度、量化数据及影像资料,为精准整治提供可靠依据。要避免排查工作流于形式或仅凭经验判断,必须让数据说话,让标准衡量。

要深化宣传教育,筑牢群防群治人民防线。安全关乎人人,人人需要安全。要广泛开展高层建筑消防安全宣传教育,创新宣传形式,拓展宣传渠道。要针对不同人群,开展"量体裁衣"式培训,对物业管理人员重点培训日常管理和应急处突技能,对业主和住户重点普及用火用电用气安全常识和疏散逃生知识。要利用典型火灾案例进行警示教育,以案说法,让群众直观感受火灾危害,增强风险防范意识。要定期组织高层建筑消防疏散演练,提高居民自救互救能力和应急响应实效。要通过宣传教育,推动安全文化深入人心,使维护高层建筑安全成为社会各界的自觉行动,构建起人人关心、人人参与、人人负责的群防群治格局。

四、压紧压实各方责任链条,以最硬作风确保部署落地生根

千条万条,不落实