在2025年开发区露天禁烧工作专题推进会上的讲话

在2025年开发区露天禁烧工作专题推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开专题推进会,主要任务是深入分析当前我区大气污染防治工作面临的严峻形势,聚焦露天禁烧这一关键环节,进行再动员、再部署、再压实,以决战决胜的姿态,坚决打赢"十四五"收官之年的蓝天保卫战。刚才,听取了〔*〕街道、〔*〕村关于近期工作的汇报,相关部门也作了交流发言,总体上看,大家做了大量工作,但问题依然突出,形势不容乐观。

下面,我讲三点意见。

一、认清严峻形势,提高政治站位,深刻把握露天禁烧工作的极端重要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。对于我们〔*〕开发区而言,良好的空气质量不仅是重要的民生福祉,更是衡量区域发展质量、优化营商环境的核心指标。然而,近期的监测数据显示,我区空气质量在全省的排名持续靠后,多项关键指标不降反升,大气污染防治工作已经到了逆水行舟、不进则退的关键时刻,甚至是稍有松懈就可能大幅倒退的危险境地。

当前,我们正处在"十四五"规划的收官之年。根据省、市下达的目标任务,我区PM2.5年均浓度必须控制在35微克/立方米以下,空气质量优良天数比率要稳定达到既定标准。这是硬任务、硬指标,是必须完成的政治任务,没有任何讨价还价的余地。而从目前的情况看,完成全年目标的压力巨大。露天焚烧,特别是秸秆、垃圾、落叶等生物质的焚烧,是造成秋冬季PM2.5浓度急剧攀升、空气质量恶化的重要诱因之一。一次小范围的露天焚烧,看似不起眼,但其产生的颗粒物、硫氧化物、氮氧化物等污染物,在不利气象条件下会迅速累积,形成区域性污染,直接抵消我们前期在工业减排、扬尘治理等方面付出的巨大努力。

因此,全区各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识抓好露天禁烧工作的极端重要性和现实紧迫性。这绝不仅仅是一个单纯的环保问题,更是一个严肃的政治问题、一个重大的民生问题、一个关乎发展全局的战略问题。必须坚决摒弃"小题大做""无关紧要"的错误思想,克服"年年都抓、年年都禁、禁而不止"的疲劳心态和畏难情绪。要将思想和行动统一到区党工委、管委会的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"等不起、慢不得"的紧迫感,将露天禁烧管控作为当前大气污染防治工作的重中之重,作为检验我们干部队伍执行力、战斗力的"试金石",以最坚决的态度、最严格的措施、最过硬的作风,坚决遏制露天焚烧的高发态势,为我区空气质量的持续改善扫清障碍,为"十四五"圆满收官奠定坚实基础。

二、聚焦关键环节,坚持问题导向,以系统化思维提升管控工作的精准度和实效性

打赢露天禁烧攻坚战,不能满足于"发文件、喊口号",必须坚持问题导向,深入分析症结所在,拿出切实管用的硬招实招,推动管控工作从"被动应对"向"主动预防"转变,从"粗放管理"向"精准施策"升级。

第一,在"疏"字上下功夫,拓宽源头治理路径。露天焚烧屡禁不止,根源在于部分群众对秸秆、垃圾等废弃物的科学处置渠道不畅、成本过高。因此,堵疏结合、以疏为主,才是治本之策。相关部门要积极探索、大力推广农作物秸秆的资源化利用。要研究制定切实可行的秸秆综合利用扶持政策,鼓励和引导企业、合作社开展秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。要加快构建覆盖全区的秸秆收储运体系,打通秸秆离田的"最后一公里",确保农户"有处可送、有利可图"。对于工业园区周边的菜地、空地产生的农业废弃物,街道和村组要主动作为,可以探索设立集中的、环保的堆肥点或临时收储点,统一进行清运和资源化处理。要让群众看到,不焚烧不仅是对环境的保护,也能带来实实在在的经济效益,从而从根本上消除焚烧的动机。

第二,在"堵"字上动真格,强化刚性执法约束。对于心存侥幸、明知故犯的违法焚烧行为,必须坚持"零容忍"态度,亮出法律的利剑,形成强大震慑。要严格对照管控清单,明确禁烧的重点区域、重点时段和重点人群。综合执法、生态环境、公安等部门要建立联动执法机制,变"单打独斗"为"协同作战"。要充分利用高清视频监控、无人机巡查、卫星遥感监测等现代化技术手段,构建"人防+技防"的立体化监控网络,实现对重点区域的全天候、无死角监控,确保火点"发现在初始、解决在萌芽"。一旦发现违法焚烧行为,要快速响应、迅速处置,依法依规从严从重处罚,并及时通过媒体曝光典型案例,真正做到"处罚一例、教育一片、震慑一方"。

第三,在"宣"字上求深入,营造全民共治氛围。禁烧工作,本质上是一场群众工作。必须把宣传教育贯穿于管控工作的全过程,做到家喻户晓、深入人心。宣传工作不能搞形式主义,不能满足于挂几条横幅、刷几句标语。要创新宣传方式,用群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式开展宣传。可以组织宣传车深入田间地头、村居民舍进行巡回广播;可以通过村务公开栏、微信群、短视频平台等,普及露天焚烧的危害性和相关法律法规;可以组织村组干部、网格员、志愿者入户走访,"一对一""面对面"地做思想工作,签订禁烧承诺书。宣传内容要具体化,不仅要讲焚烧对大气环境的宏观影响,更要讲其可能引发火灾、危害交通安全、损害身体健康的直接风险,引导群众自觉成为禁烧工作的支持者、参与者和监督者。

第四,在"防"字上做文章,提前部署年末关键节点管控。随着年关将至,元旦、春节等节假日接踵而来,返乡人流集中,烟花爆竹禁燃禁放工作将面临巨大考验。燃放烟花爆竹同样是造成空气质量瞬时严重污染的重要因素。各相关单位必须未雨绸缪、提前部署。要立即启动节假日期间的宣传预热,重申我区的禁燃禁放规定,引导群众文明过节、绿色过节。要加强对烟花爆竹销售、运输、存储环节的源头管控,严厉打击非法经营行为。要在节假日期间,特别是除夕、元宵节等重点时段,组织力量开展不间断的巡查值守,及时劝阻和制止违规燃放行为。要把烟花爆竹禁燃禁放工作与露天禁烧工作统筹起来,同步部署、同步推进,坚决守住年末岁初的空气质量安全底线。

三、压实各方责任,强化督导问责,构建齐抓共管协同高效的工作格局

露天禁烧工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、战线长、任务重,单靠任何一个部门都无法完成,必须构建起横向到边、纵向到底的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

首先,要全面压实属地管理责任。按照"属地管理、分级负责"的原则,各街道、村(社区)是露天禁烧工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人。必须将禁烧责任细化分解到每一个网格、每一个地块,明确到每一个网格员、每一位村组干部。要真正发挥网格化管理的优势,确保网格员职责清晰、巡查到位,做到"空间全覆盖、责任全落实、监管无盲区"。要建立健全日常巡查制度,网格员每天必须对自己负责的片区进行巡查,并做好巡查记录,发现问题第一时间上报、第一时间处置。属地责任是否落实到位,是衡量禁烧工作成效的关键,也是我们后续督导问责的重点。

其次,要严格落实部门监管责任。生态环境部门要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,加强对全区空气质量的监测预警和分析研判,定期通报情况,为精准决策提供科学依据。城市管理、综合执法部门要加大巡查执法力度,依法查处焚烧垃圾、落叶等行为。农业农村部门要负责秸秆综合利用的指导和推广工作。公安部门要依法处置阻碍执行公务、引发火灾等违法行为。宣传部门要组织好新闻媒体,全方位、多角度开展宣传报道。各部门要牢固树立"一盘棋"思想,既要各司其职、各负其责,更要密切配合、协同发力,决不能出现推诿扯皮、各自为战的现象。

最后,要动真碰硬强化督导问责。区大气污染防治工作领导小组办公室要加大督查考核力度,采取"四不两直"方式,深入一线开展明察暗访。要建立常态化的调度研判机制,定期召开工作例会,听取进展汇报,分析存在问题,研究部署下一步工作。对于工作推进不力、措施落实不到位、辖区内反复出现焚烧火点的单位和个人,要坚决予以通报批评。对因失职渎职导致发生大面积焚烧、造成严重污染或恶劣社会影响的,要启动问责程序,严肃追究相关单位和责任人的责任。要通过严格的督导问责,倒逼责任落实,确保各项禁烧措施不折不扣地落到实处、取得实效。

同志们,打赢蓝天保卫战,任务艰巨,责任重大。我们已经没有退路,唯有迎难而上。希望大家立即行动起来,以高度的政治自觉、强烈的使命担当、务实的工作作风,全力以赴抓好露天禁烧各项工作,坚决扭转当前被动局面,为守护〔*〕开发区的蓝天白云、为圆满完成"十四五"各项目标任务作出我们应有的贡献!

我就讲这些,谢谢大家。