在区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会议上的讲话

在〔*〕区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,全面落实国家、省、市关于加强消防安全工作的一系列决策部署,深刻吸取近期国内外高层建筑火灾事故的沉痛教训,对全区高层建筑火灾风险隐患排查整治工作进行全面动员和系统安排。刚才,我们收听收看了全市的动员部署视频会议,市里的要求明确具体,为我们接下来的工作指明了方向。现在,结合我区实际,我再强调三点意见。

一、认清严峻形势,以最高站位筑牢安全思想防线

安全是发展的前提,稳定是强盛的基石。消防安全事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。〔*〕区作为中心城区,高楼林立、人口密集,消防安全工作的复杂性和艰巨性尤为突出。我们必须清醒地认识到,当前我区高层建筑消防安全领域依然面临着不容忽视的风险与挑战。

首先,存量风险与增量压力交织叠加。〔*〕区作为历史悠久的老城区,辖区内存在大量建成时间较早的高层建筑。根据初步摸排,我区现有高层建筑存量较多,其中相当一部分楼龄超过20年。这些老旧高层建筑普遍存在建筑材料防火等级不高、消防设施老化失修、电线管网陈旧裸露等先天性不足,构成了存量风险的基本盘。近十年来,全国因易燃可燃外保温材料引发的高层建筑火灾占比超过三成,这一问题在我区的老旧建筑中同样不容小觑。与此同时,随着城市化进程的加速,新的超高层建筑、大型商业综合体、高端住宅楼盘不断涌现,这些现代建筑在设计和功能上更为复杂,新业态、新材料、新工艺的应用,也带来了新的、未知的消防安全风险,增量压力持续加大。据统计,全国房龄在25年以上的房屋占比已达35%,部分核心城市甚至接近50%。我们必须正视这种新旧风险并存、历史遗留问题与现实管理难题相互交织的复杂局面。

其次,事故教训与现实隐患发人深省。近年来,全国范围内高层建筑火灾事故时有发生,为我们敲响了长鸣的警钟。就在不久前,香港"11·26"大火的惨痛画面依然历历在目,再次暴露了高层建筑,特别是老旧高层建筑在消防安全管理上的致命漏洞。放眼全国,数据同样触目惊心。近十年间,全国共发生高层建筑火灾3.1万起,造成474人遇难,直接财产损失高达15.6亿元。进入2025年,仅前三季度,全国高层建筑火灾就发生了2808起,夺走了107条鲜活的生命。这些冰冷的数字背后,是一个个破碎的家庭和无法挽回的损失。统计分析表明,电气故障和生活用火不慎是引发高层建筑火灾的最主要原因,而消防通道堵塞、消防设施损坏、物业管理缺位等问题,则是导致小火酿成大灾的关键因素。对照这些教训,反观我们自身,类似的问题在我们的日常检查中也屡见不鲜。部分小区车辆乱停乱放挤占"生命通道",一些楼宇的防火门、消火栓形同虚设,个别物业公司重收费、轻管理,安全责任悬空。这些问题就是悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑",必须立即采取果断措施加以解决。

再者,季节特点与管理短板构成现实威胁。当前已进入冬季,气候干燥寒冷,是用火、用电、用气的高峰期,历来是火灾事故的多发季节。取暖设备使用不当、电气线路超负荷运行等因素显著增加了火灾风险。加之元旦、春节将至,各类节庆活动、商业促销增多,人流物流高度聚集,安全防范压力骤增。在这种关键时期,我们更要看到管理上的短板。部分单位和群众的安全意识仍然淡薄,存在麻痹思想和侥幸心理;一些物业服务企业主体责任落实不到位,日常巡查检查走过场;基层社区网格力量在消防安全专业知识和应急处置能力上还有待提升。这些短板弱项,在冬季这一特殊季节背景下,极易被放大,成为引爆重大安全事故的导火索。全区各级各部门必须彻底摒弃"不出事就是没事"的错误观念,时刻保持如履薄冰的警觉、见叶知秋的敏锐,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细各项火灾防范措施。

二、聚焦关键环节,以最实举措清除火灾风险隐患

开展此次排查整治行动,绝不能搞形式、走过场,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,拿出"过筛子"的细致、"钉钉子"的韧劲,全面排查、铁腕整治,坚决做到不留死角、不留盲区。

第一,要做到排查整治全域覆盖。本次行动的核心在于"全覆盖、拉网式"。要以街道(镇)为基本作战单元,以社区、网格为基础网眼,动员所有力量,对辖区内所有高层民用建筑进行一次"地毯式"的摸底排查。排查范围不仅要包括高层住宅小区,更要覆盖高层办公楼、宾馆饭店、大型商业综合体等人员密集场所,以及医院、养老院、学校等特殊敏感场所。排查内容要突出重点、直击要害。一是严查消防生命通道。重点检查消防车通道是否被私家车、固定障碍物、违章建筑等占用、堵塞、封闭;安全出口和疏散楼梯是否堆放杂物,影响通行。二是严查消防设施设备。重点检查建筑消防设施是否按照标准配置并保持完好有效,特别是自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消火栓系统能否正常运行。三是严查用火用电用气安全。重点检查是否存在私拉乱接电线、电动自行车违规停放或"飞线"充电、违规使用大功率电器、燃气管道及设备不符合安全规范等问题。四是严查重点部位环节。重点检查外墙保温材料是否为易燃可燃材料,防火隔离带设置是否规范;内部装修改造是否违规使用不合格材料;企业仓库、重大危险源等重点部位管理是否到位。对排查出的每一个隐患,都必须建立清单台账,明确隐患内容、责任单位、整改时限和整改要求,实行挂账督办、销号管理,形成发现、交办、整改、复核的闭环管理机制,确保整改全到位、问题全清零。

第二,要推动责任体系全面落实。消防安全,责任重于泰山。必须将责任的链条拧紧压实,确保每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。一要压实属地管理责任。各街道(镇)党政主要负责同志是本辖区消防安全的第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督导,组织精干力量投入到排查整治工作中,确保属地责任不悬空、不落空。二要压实部门监管责任。消防、住建、公安、应急、市场监管、城管等部门要严格按照"三管三必须"原则,各司其职、各负其责,同时又要加强协同配合,形成监管合力。住建部门要重点抓好建筑施工、物业管理、燃气安全等领域的监管;市场监管部门要严厉打击生产、销售不合格消防产品和电器产品的违法行为;公安派出所要加强对居民小区的日常消防监督检查。要打破部门壁垒,建立信息共享、线索移交、联合执法的常态化工作机制。三要压实单位主体责任。要督促高层建筑的业主单位、产权单位、使用单位以及物业服务企业,全面落实消防安全主体责任。特别是物业服务企业,作为高层建筑日常管理的"第一道防线",必须依法履行消防安全职责,建立健全消防安全管理制度,定期开展防火检查巡查,组织员工和居民进行消防演练,切实提升初起火灾的扑救能力。对责任不落实、管理不到位的单位,要依法依规严肃处理。

第三,要强化应急准备万无一失。做好万全的应急准备,是有效应对处置突发火情的最后一道屏障。一要建强专业应急力量。消防救援队伍是灭火救援的主力军,要针对高层建筑火灾"火势蔓延快、人员疏散难、登高扑救难"的特点加强技战术研究和实战化训练,熟练掌握各类登高平台消防车、举高喷射消防车等特种装备的操作使用,确保关键时刻"拉得出、冲得上、打得赢"。二要完善协同作战机制。要建立健全消防、公安、应急、卫健、城管、供水、供电、供气等部门单位的应急联动机制。要定期组织开展多部门、跨领域的联勤联训和实战演练,磨合指挥调度、力量协同、通信保障、物资供应等各个环节,全面提升协同作战效能。确保一旦发生火情,能够做到快速响应、高效联动、科学处置。三要夯实基层应急基础。要指导每个高层住宅小区建立微型消防站,配齐必要的消防器材,并组织物业保安、社区志愿者等组成初级应急力量,加强培训,使其掌握基本的灭火和疏散逃生技能,实现"灭早、灭小、灭初期"。

三、坚持常态长效,以最强合力构建安全治理新格局

消防安全是一项长期性、系统性的工程,不可能一蹴而就,更不能指望一次专项行动就一劳永逸。必须坚持标本兼治、综合治理,着力构建共建共治共享的安全治理新格局。

首先,要在宣传教育上实现新突破。提升全民消防安全素质,是预防和减少火灾事故最基础、最经济、最有效的手段。宣传工作不能满足于拉几条横幅、贴几张标语,必须创新方式方法,增强针对性和实效性。要充分运用传统媒体和新媒体平台,全方位、多角度、高频次地宣传消防法律法规、普及消防安全常识和逃生自救技能。要制作一批通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传产品,如短视频、动漫、公益广告等,实现精准推送。要深化消防宣传"进社区、进企业、进学校、进家庭"活动,组织消防员、网格员、志愿者深入基层,面对面地讲解、手把手地指导,特别是要教会老人、儿童等弱势群体如何安全用火用电、如何报火警、如何疏散逃生。要畅通举报渠道,鼓励居民群众通过"随手拍"等方式,举报身边的火灾隐患,营造"人人关心消防、人人参与消防"的浓厚社会氛围。

其次,要在监管执法上形成新常态。严管才是厚爱,严格执法是防范化解重大安全风险的有力保障。对这次排查整治中发现的重大火灾隐患,必须采取"零容忍"态度,依法该整改的坚决整改,该处罚的坚决处罚,该关停的坚决关停。要综合运用挂牌督办、约谈曝光、联合惩戒等手段,对拒不整改或整改不到位的单位和个人,形成强大震慑。同时,要探索建立健全长效监管机制,将高层建筑消防安全管理纳入网格化社会治理体系,利用大数据、物联网等现代信息技术,建设智慧消防平台,实现对消防设施、安全出口等关键要素的动态监测和预警,提升监管的精准化、智能化水平。

最后,要在追责问责上体现新力度。动员千遍,不如问责一次。必须严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。区纪委监委、区委组织部、区安委办要加强督导检查,对此次专项行动中思想不重视、责任不落实、措施不得力、排查走过场的单位和个人,要及时通报批评、约谈提醒。对因工作失职渎职导致发生火灾事故的,要倒查责任、严肃追究,绝不姑息迁就。要通过严肃的追责问责,倒逼各级各部门和广大干部真正把安全责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。

同志们,人民至上,生命至上。做好高层建筑消防安全工作,责任重大,使命光荣。让我们立即行动起来,以对党和人民高度负责的精神,以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,扎实开展好这次排查整治专项行动,坚决防范和遏制重特大火灾事故发生,全力保障人民群众生命财产安全,为建设更高水平的平安〔*〕、幸福〔*〕作出我们应有的贡献!

我就讲这些,谢谢大家。