在县高标准农田建设工作调度会议上的讲话

在〔*〕县高标准农田建设工作调度会议上的讲话

同志们:

今天,〔*〕书记亲自主持召开这次全县高标准农田建设工作调度会,充分体现了县委对这项工作的极端重视和坚定决心。刚才,〔*〕书记的重要讲话,站位高远、思想深刻,为我们下一步工作指明了方向、提供了遵循。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,根据会议安排,我讲几点意见。

一、提高政治站位,认清发展形势,深刻把握高标准农田建设的战略意义

"洪范八政,食为政首。"粮食安全是"国之大者",是国家安全的压舱石。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事,明确提出了"藏粮于地、藏粮于技"的重大战略。高标准农田建设,正是落实这一战略的核心举措和关键支撑,是我们在资源环境约束日益趋紧的背景下,稳定和提高粮食综合生产能力、牢牢把住粮食安全主动权的根本之策。

从全国层面看,国家对高标准农田建设的部署正在以前所未有的力度向前推进。根据全国高标准农田建设规划,到2025年全国要累计建成10.75亿亩,并改造提升1.05亿亩;到2030年,要累计建成12亿亩高标准农田。这不仅仅是一个数字目标,更是一项必须完成的硬任务,关系到国家长远发展和民族复兴伟业。回顾过去,到2020年底,全国已经圆满完成了建成8亿亩高标准农田的阶段性任务,这为我们应对各种风险挑战奠定了坚实的物质基础。这充分说明,中央的决心是坚定的,步伐是稳健的。我们必须清醒地认识到,抓好高标准农田建设,不是一道可有可无的"选择题",而是一道关乎发展全局的"必答题"。

聚焦到我们〔*〕县,作为传统的农业大县,农业是我们的基础产业,耕地是我们的宝贵资源。"十四五"以来,我们按照省、市的统一部署,将高标准农田建设摆在突出位置,累计投入资金〔*〕亿元,建成高标准农田〔*〕万亩,在改善农业生产条件、提升地力等级、增加农民收入等方面取得了阶段性成效。这些成绩来之不易,凝聚了全县上下的心血和汗水。

但是,我们更要清醒地看到,对标中央和省市的要求,对照兄弟县市的先进经验,对照人民群众的热切期盼,我县的高标准农田建设工作还存在不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。一些地方和部门还存在思想认识不到位、责任落实不到位、工作推进不到位的情况。今天我们召开这个调度会,就是要坚持问题导向,把脉会诊、对症下药,动员全县上下以更高的标准、更严的要求、更实的举措,奋力开创我县高标准农田建设新局面,为全方位夯实粮食安全根基、加快推进农业农村现代化提供坚实支撑。

二、坚持问题导向,聚焦关键环节,精准破解"谋、投、建、管、用"中的短板弱项

〔*〕书记刚才强调,要聚焦"谋、投、建、管、用"找准问题、分析症结。这五个字,高度概括了高标准农田建设的全链条、全周期,是我们抓好这项工作的"纲"和"魂"。我们必须牢牢扭住这五个关键环节,逐一审视、逐项剖析,下大力气补齐短板、锻造长板。

第一,在"谋"字上要突出科学性和前瞻性。科学规划是项目成功的前提。从前期的摸排情况和审计、督查反馈来看,我们一些项目在"谋"的环节就存在先天不足。有的项目规划设计脱离实际,对地形地貌、水源条件、土壤状况等基础因素研究不深不透,图上作业、闭门造车,导致工程方案与当地农业生产需求不匹配;有的项目公众参与度不高,在项目选址、方案设计等环节,没有充分听取和吸收村组干部、农民群众的意见,导致项目建成后群众不满意、不愿用。"凡事预则立,不预则废。"我们必须把规划设计作为项目建设的"第一道工序",坚决杜绝"先开工、后设计"或者"边设计、边施工"的现象。一要坚持规划先行。县农业农村、自然资源等部门要牵头,整合利用最新的国土空间规划、水利规划等成果,运用GIS等现代信息技术,对全县永久基本农田的现状进行一次全面"体检",科学确定项目建设的区域布局、时序安排和建设标准。二要坚持开门搞设计。要建立健全规划设计公示制度,组织设计单位、技术专家深入田间地头,与乡镇、村社干部和农民代表面对面交流,把群众的智慧和诉求融入到设计方案中,确保项目规划接地气、能落地、受欢迎。三要坚持质量评审。严格执行项目可研、初设、施工图"三级"审查制度,对设计方案的科学性、经济性和可行性进行严格把关,从源头上杜绝"带病"方案。

第二,在"投"字上要突出多元化和高效性。资金是高标准农田建设的"血液"。当前,我们面临的主要问题是,一方面财政投入压力大,资金存在缺口;另一方面,资金使用效益有待提高,社会资本参与度不高。"巧妇难为无米之炊",破解资金难题,必须在"开源"和"节流"上同时下功夫。一要全力争取上级支持。县发改、财政、农业农村等部门要加强与上级部门的沟通对接,吃透政策、抓住机遇,积极申报各类项目,争取更多的中央和省级资金支持。二要积极引导社会参与。要创新投融资模式,研究制定激励政策,通过以奖代补、贷款贴息等方式,鼓励和吸引家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体和工商资本投入高标准农田建设和后续产业发展,形成"国家投、企业投、社会投"的多元化投入格局。三要强化资金监管。财政、审计部门要发挥好监督作用,建立覆盖资金拨付、使用、决算全过程的监管体系,确保每一分钱都用在刀刃上,坚决防止挤占、挪用、套取项目资金等违纪违法行为的发生。

第三,在"建"字上要突出高标准和高质量。工程质量是高标准农田的"生命线"。我们建设的是要管几十年、惠及子孙后代的"百年工程",决不能有丝毫马虎。当前,少数项目存在施工不规范、偷工减料、质量控制不严等问题,导致一些田块"高标准"之名难副其实。这既是对国家资金的浪费,也是对农民利益的损害。我们必须牢固树立"质量第一"的理念,把项目建成经得起历史和人民检验的优质工程、放心工程。一要严格遵循建设标准。要全面执行《高标准农田建设通则》和《高标准农田建设评价规范》等国家标准,对田、土、水、路、林、电、技、管等进行综合治理,确保建成后的农田真正实现"地平整、土肥沃、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排"。二要规范项目法人管理。乡镇项目法人单位要切实负起主体责任,严格执行招投标、工程监理、合同管理、竣工验等制度,配齐配强专业管理人员。三要强化全过程监督。县级项目管理部门要加大巡查检查力度,充分发挥监理单位的作用,特别是要加强对沟渠、机耕路路基、土壤改良等隐蔽工程的质量管控。同时,要鼓励群众监督,在项目区设立公示牌,公布建设内容、标准、工期和监督电话,让项目在阳光下运行。

第四,在"管"字上要突出长效化和精细化。"三分建,七分管"。管护不到位是当前高标准农田建设中一个普遍性的难题,"重建轻管"现象依然存在。一些地方的沟渠淤塞、道路损毁,建成的设施很快就丧失了功能。究其原因,主要是管护主体不明确、责任不落实、经费无保障。要让高标准农田持续发挥效益,必须从根本上解决好"谁来管、怎么管、钱从哪来"的问题。一要明确管护主体。要按照"谁受益、谁管护,谁使用、谁管护"的原则,探索建立"县级统筹、乡级主导、村级主体、用户参与"的管护体系。对于公益性强的骨干工程,由政府或其授权的专业机构负责;对于田间工程,可以交由村集体经济组织、合作社或受益农户负责,并将管护责任写入土地承包或流转合同。二要落实管护经费。县财政要将公共设施的管护经费纳入年度预算。同时,可以探索从土地流转收益、项目新增效益中提取一定比例用于管护,形成稳定的经费保障渠道。三要创新管护手段。要积极探索运用信息化、数字化技术,建立高标准农田"一张图"动态监测管理系统,对项目设施、耕地质量、利用情况等进行实时监控和预警,推动管护工作从"人防"向"技防"转变。

第五,在"用"字上要突出高效益和可持续。建设高标准农田,根本目的是为了提高粮食产能和农业效益。如果"良田"没有种出"良粮",没有带来"良效",那我们的工作就只做了一半。当前存在的问题是,部分建成的高标准农田,后续的耕作方式、种植结构没有跟上,技术服务不到位,导致"硬件"上去了,"软件"没跟上,综合效益没有充分显现。我们必须坚持建用结合、良田配良技。一要优化种植结构。农业农村部门要加强指导,引导农民和新型经营主体在项目区集中连片种植优质、高产、高效的粮食作物,发展适度规模经营,杜绝"非粮化""非农化"。二要强化技术集成应用。组织农业技术推广队伍深入一线,大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉、农机农艺融合等先进适用技术,切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三要培育新型主体。要把高标准农田建设与培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经