税务局党委书记在优化税收营商环境工作动员会上的讲话

税务局党委书记在优化税收营商环境工作动员会上的讲话

同志们：

今天，我们召开优化税收营商环境工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署，按照总局、省局和市委、市政府工作要求，动员全局上下以更高标准、更实举措、更优作风，全力打造一流税收营商环境，为服务地方经济社会发展、激发市场主体活力、推动高质量发展贡献税务力量。下面，我讲三点意见。

一、提高站位、凝聚共识，深刻认识优化税收营商环境的重大意义

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，是城市竞争力的核心要素。税收营商环境作为营商环境的重要组成部分，直接关系到纳税人缴费人的获得感和满意度，关系到税收职能作用的发挥，关系到税务部门的形象和公信力。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识优化税收营商环境的极端重要性和现实紧迫性。

第一，优化税收营商环境是服务"国之大者"的政治责任。习近平总书记多次强调，"营商环境只有更好，没有最好""要继续深化改革，进一步优化营商环境"。中央经济工作会议明确提出，"要深化重点领域改革，更大激发市场活力和内生动力"。税收一头连着国计，一头连着民生，是党和国家事业的重要组成部分。优化税收营商环境，是税务部门贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是践行"两个维护"的实际检验。我们必须把优化税收营商环境作为一项重大政治任务，以更高站位、更大力度、更实举措推进落实。

第二，优化税收营商环境是助力地方发展的必然要求。当前，我市正处于转型升级、跨越发展的关键时期，市委、市政府明确提出"打造一流营商环境"的目标，将优化营商环境作为推动高质量发展的"一号工程"。税收营商环境是地方营商环境的重要"晴雨表"，直接影响着招商引资、项目建设、企业发展。作为经济管理部门，税务部门必须主动融入地方发展大局，以税收营商环境的优化，助力打造投资热土、兴业沃土、创业乐土，为地方经济社会发展注入强劲动力。

第三，优化税收营商环境是践行以人民为中心发展思想的具体体现。纳税人缴费人是税收工作的服务对象，优化税收营商环境的出发点和落脚点，就是让纳税人缴费人办税缴费更省心、更舒心、更暖心。近年来，我们持续推进"便民办税春风行动"，深化"放管服"改革，纳税人缴费人满意度逐年提升，但与群众期盼相比，仍存在一些短板和不足。比如，办税流程还不够简便，智能办税水平还不够高，政策落实还不够精准，服务态度还不够贴心等。我们必须坚持问题导向，聚焦纳税人缴费人"急难愁盼"问题，持续改进服务，不断提升纳税人缴费人的获得感和满意度。

第四，优化税收营商环境是推动税收治理现代化的重要抓手。优化税收营商环境，既是深化税收征管改革的重要内容，也是检验税收治理效能的重要标尺。通过优化税收营商环境，可以倒逼我们深化改革、创新机制、提升能力，推动税收征管从"以票管税"向"以数治税"转变，从"经验管税"向"智慧管税"升级，从"单兵作战"向"协同共治"拓展，实现税收治理体系和治理能力现代化。

二、聚焦重点、精准发力，以更高标准打造一流税收营商环境

优化税收营商环境是一项系统工程，必须坚持系统观念、问题导向、目标导向，聚焦"便民办税更省心、政策落实更精准、执法监管更规范、协同共治更有力"四个方面，实施"四大提升行动"，推动税收营商环境持续优化。

第一，实施"办税缴费便利化提升行动"，让便民办税更省心。

一要深化"非接触式"办税。推广"网上办""掌上办""自助办"，扩大"全程网上办"事项范围，年底前实现〔*〕项高频业务"一次不用跑"；优化电子税务局功能，推行"智能导税""智能预填""智能审核"，让纳税人缴费人"多跑网路、少跑马路"。

二要简化办税流程。精简涉税资料报送，推行"容缺办理""承诺制"办税，对符合条件的纳税人实行"先办后补"；压缩办税时间，将增值税留抵退税平均办理时间压缩至〔*〕个工作日以内，出口退税平均办理时间压缩至〔*〕个工作日以内。

三要优化办税服务。推行"一窗通办""一网通办""一次办结"，实现"进一扇门、到一个窗、办所有事"；加强办税服务厅标准化建设，推行"首问负责""限时办结""预约服务""延时服务"，让纳税人缴费人"最多跑一次"；推广"银税互动"，帮助诚信纳税企业获得无抵押信用贷款，缓解融资难题。

第二，实施"政策落实精准化提升行动"，让惠企利民更暖心。

一要精准推送政策。运用大数据分析，为纳税人缴费人"画像"，精准推送适用的税费优惠政策；建立"政策直达快享"机制，对新出台的政策，第一时间通过电子税务局、短信、微信公众号等渠道推送，确保政策应知尽知。

二要简化享受流程。推行"自行判别、申报享受、资料留存备查"的办理方式，纳税人缴费人无需审批、无需备案，即可享受政策红利；对留抵退税、研发费用加计扣除等重点政策，实行"清单式"管理，确保应享尽享。

三要加强政策辅导。开展"政策进企业、进园区、进社区"活动，组建专家团队，为重点企业提供"一对一"辅导；制作政策解读视频、动漫、长图等新媒体产品，用通俗易懂的语言讲解政策；设立"税费服务支持中心"，提供7〔*〕24小时在线咨询服务，及时解答纳税人缴费人疑问。

第三，实施"执法监管规范化提升行动"，让税收执法更公正。

一要推进柔性执法。落实"首违不罚"清单制度，对轻微违法行为以教育为主、处罚为辅；推行"说理式执法"，在执法过程中向纳税人缴费人讲清事理、法理、情理，争取理解和支持；建立"信用＋风险"动态监管机制，对高信用纳税人减少检查频次，对低信用纳税人加强监管。

二要规范执法行为。严格执行税务行政处罚裁量基准，统一执法尺度，避免"同案不同罚"；推行"双随机、一公开"监管，减少人为干预，确保公平公正；加强执法监督，建立执法责任制和过错追究制，对执法不作为、乱作为的严肃问责。

三要深化税收共治。加强与公安、海关、人民银行等部门协作，推进信息共享、联合执法，严厉打击虚开发票、偷逃税款等违法行为；建立涉税专业服务机构监管机制，规范代理记账、税务咨询等行为，维护市场秩序。

第四，实施"协同共治一体化提升行动"，让服务效能更优质。

一要加强部门协同。推动建立"政府主导、税务主责、部门配合"的优化税收营商环境工作机制，加强与市场监管、社保、医保等部门协作，推进"一网通办""一窗联办"，让企业开办、社保缴纳等业务"一件事一次办"。

二要深化税企互动。建立"税务管家"制度，为重点企业配备专属联络员，提供"一站式"服务；开展"问需求、优服务、促发展"活动，定期走访企业，听取意见建议，解决实际问题；建立纳税人缴费人满意度调查机制，以评促改、以评促优。

三要强化社会监督。聘请人大代表、政协委员、企业代表等担任"税收营商环境特邀监督员"，定期召开座谈会，听取意见建议；设立"优化税收营商环境举报电话""局长信箱"，畅通投诉渠道，对反映的问题及时核查处理，回应社会关切。

三、压实责任、强化保障，确保优化税收营商环境各项任务落地见效

优化税收营商环境是一项长期性、系统性工程，必须加强组织领导、凝聚工作合力、严格督导考核，确保各项任务落到实处、见到实效。重点要做到"三个强化"：

第一，强化组织领导，构建"一盘棋"工作格局。

一要压实责任链条。成立由我任组长，其他党委委员任副组长，各科室（单位）主要负责人为成员的优化税收营商环境工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调、督促指导；各科室（单位）要对照任务分工，制定具体实施方案，明确责任人、时间表、路线图，确保任务到岗、责任到人。

二要强化协同配合。优化税收营商环境涉及多个部门、多个环节，必须树立"全局一盘棋"思想，加强沟通协作，形成工作合力。比如，纳税服务部门要牵头抓总，统筹推进各项服务举措落实；征管科技部门要优化系统功能，提供技术支撑；政策法规部门要加强政策解读，确保政策精准落地；督察内审部门要加强监督检查，确保工作落实到位。

三要严格督导考核。将优化税收营商环境工作纳入绩效考核，实行"月调度、季通报、年考评"机制；成立专项督导组，采取"四不两直"方式开展明察暗访，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责；对成效突出的单位和个人，通报表扬、表彰奖励。

第二，强化队伍建设，锻造"硬作风"和"真本领"。

一要加强思想教育。开展"优化税收营商环境、我该怎么干"大讨论，引导干部职工树牢"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念，增强服务意识、责任意识、担当意识。

二要提升能力素质。实施"干部素质提升工程"，通过专题培训、岗位练兵、业务比武等方式，提高干部职工政策水平、业务能力和服务技能；推行"导师制"，由业务骨干与青年干部结对帮扶，促进快速成长。

三要改进工作作风。深化"作风建设提升年"活动，坚决整治"庸懒散慢拖"等不良作风，推行"马上办、网上办、一次办"，做到"事事有回应、件件有着落"；建立"好差评"制度，让纳税人缴费人评价服务质效，倒逼作风转变。

第三，强化宣传引导，营造"人人参与、共建共享"浓厚氛围。

一要开展主题宣传。通过电视、报纸、新媒体等平台，开设"优化税收营商环境"专栏，宣传工作成效和先进典型；组织"媒体记者走基层"活动，邀请媒体深入办税服务厅、企业采访报道，展示税务部门优化营商环境的举措和成果。

二要鼓励社会参与。设立"优化税收营商环境意见建议征集平台"，广泛听取纳税人缴费人、社会各界的意见建议；开展"税收营商环境体验师"活动，邀请企业代表、涉税专业服务机构人员等体验办税流程，提出改进建议。

三要加强舆情应对。建立舆情监测处置机制，及时回应社会关切；对恶意炒作、造谣传谣的，依法依规处理，维护税收营商环境良好形象。

四、勇担使命、砥砺前行，以优化税收营商环境成效检验税务铁军忠诚担当

同志们，优化税收营商环境是税务部门义不容辞的政治责任，是服务大局、服务群众的重要抓手。全局上下