县市场监督管理局局长在市场监管综合执法能力提升培训会上的讲话
县市场监督管理局局长在市场监管综合执法能力提升培训会上的讲话
同志们：
大家上午好，非常高兴能和大家相聚在这次市场监管综合执法能力提升培训会上。市场监管综合执法工作是维护市场秩序、保障民生安全、促进经济高质量发展的重要支撑。当前，随着经济社会的快速发展，市场监管面临的形势和任务日益复杂严峻，对我们执法人员的能力和素质提出了更高的要求。举办这次培训会，就是要为大家提供一个学习交流、提升能力的平台，推动全县市场监管综合执法工作再上新台阶。下面，我结合当前工作实际，讲六个方面的意见。
一、以更高站位深化思想认识，筑牢执法为民的根本宗旨
思想是行动的"总开关"，只有思想上重视了，行动上才能自觉。市场监管综合执法工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到市场秩序的稳定和经济社会的发展。我们必须从政治和全局的高度，充分认识做好市场监管综合执法工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。
（一）提高政治站位，把准执法方向。政治站位是做好一切工作的根本前提。市场监管部门作为政府的重要职能部门，必须始终坚持正确的政治方向，把讲政治贯穿到执法工作的全过程。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于市场监管工作的重要指示批示精神，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要始终牢记"国之大者"，自觉把市场监管执法工作放到党和国家工作大局中去思考、去谋划、去推动，确保党中央决策部署在市场监管领域得到不折不扣的贯彻落实。比如，在打击假冒伪劣商品、维护食品药品安全等工作中，要从保障人民群众身体健康和生命安全、维护社会稳定的高度出发，严格执法、公正执法，以实际行动体现政治担当。
（二）增强大局意识，服务发展大局。市场监管工作与经济社会发展息息相关，是推动经济高质量发展的重要力量。我们要牢固树立大局意识，紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准市场监管执法工作的切入点和着力点，为全县经济社会发展营造良好的市场环境。要充分发挥市场监管职能作用，加强市场监管和行政执法，严厉打击各类违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力和创造力。要积极服务企业发展，主动为企业提供政策咨询、技术指导等服务，帮助企业解决实际困难，推动企业高质量发展。比如，在优化营商环境工作中，我们要通过规范执法行为、提高执法效率，为企业创造更加宽松、公平、透明的发展环境，助力全县经济高质量发展。
（三）强化责任意识，勇于担当作为。责任是一种品质，也是一种担当。市场监管综合执法工作任务艰巨、责任重大，我们必须强化责任意识，勇于担当作为，认真履行好党和人民赋予我们的职责。要树立正确的政绩观，把心思和精力放在做好本职工作上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。面对急难险重任务，要敢于挺身而出，勇于担当负责，坚决做到不推诿、不扯皮、不敷衍塞责。要加强对执法工作的监督和考核，建立健全责任追究制度，对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。比如，在应对突发食品安全事件、产品质量安全事件等工作中，我们要迅速反应、果断处置，最大限度地减少损失，保障人民群众的生命财产安全。
（四）厚植为民情怀，践行执法宗旨。"江山就是人民，人民就是江山"。市场监管工作的出发点和落脚点都是为了人民群众。我们要厚植为民情怀，始终把人民群众的利益放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，践行执法为民的宗旨。要聚焦人民群众关心关注的热点难点问题，如食品药品安全、特种设备安全、价格欺诈、虚假宣传等，加大执法力度，严厉打击各类侵害人民群众合法权益的违法行为，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。要积极回应人民群众的诉求和期待，加强与人民群众的沟通交流，主动接受人民群众的监督，不断改进执法工作，提高执法水平和服务质量。比如，通过开展"12315"消费者权益保护专项行动、食品药品安全专项整治等工作，切实维护人民群众的合法权益，让人民群众感受到市场监管执法的温度。
二、以更实举措提升执法本领，练就干事创业的过硬功夫
执法本领是做好市场监管综合执法工作的基础和保障。面对新形势新任务，我们必须不断加强学习，提升执法本领，努力成为市场监管领域的行家里手。
（一）加强法律法规学习，夯实理论基础。法律法规是市场监管执法的依据和准则。我们要把学习法律法规作为一项重要任务，深入学习掌握市场监管领域的法律法规和相关政策，不断提高依法执法的能力和水平。要系统学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，准确把握法律的精神实质和条款规定，做到融会贯通、运用自如。要加强对新颁布法律法规的学习，及时了解和掌握法律的新变化、新要求，确保执法工作与时俱进。比如，随着《中华人民共和国反垄断法》的修订，我们要及时学习新的法律规定，准确把握反垄断执法的重点和难点，依法做好反垄断执法工作。
（二）强化业务技能培训，提升专业素养。市场监管工作涉及面广、专业性强，需要我们具备扎实的业务知识和精湛的专业技能。我们要加强业务技能培训，通过举办培训班、专题讲座、业务研讨等形式，有针对性地开展食品药品安全监管、特种设备安全监察、产品质量监督抽查、价格监督检查等业务培训，不断提升专业素养和执法水平。要注重培训的实用性和针对性，坚持理论联系实际，加强案例分析和模拟执法演练，让执法人员在实践中学习、在实践中提高。要鼓励执法人员参加各类专业资格考试和职称评定，积极引导执法人员向专家型、复合型人才发展。比如，通过开展食品药品快速检测技能培训、特种设备安全监察员取证培训等，提高执法人员的实际操作能力和专业技术水平。
（三）注重执法实践锻炼，积累实战经验。实践是检验真理的唯一标准，也是提升执法本领的重要途径。我们要注重执法实践锻炼，让执法人员在一线执法工作中积累实战经验，提高应对复杂问题和解决实际问题的能力。要建立健全执法人员轮岗交流制度，让执法人员在不同的执法岗位上锻炼成长，拓宽视野、丰富经验。要加强对年轻执法人员的传帮带，安排经验丰富的老同志进行指导和帮助，让年轻执法人员尽快熟悉执法流程、掌握执法技巧。要鼓励执法人员积极参与重大执法行动和专项整治工作，在实践中锤炼意志、增长才干。比如，在开展打击传销专项行动、整治虚假违法广告专项行动等工作中，让执法人员在一线实战中积累经验，提高执法办案的能力和水平。
（四）提升科技应用能力，适应时代要求。随着科技的飞速发展，市场监管工作也面临着新的机遇和挑战。我们要积极适应时代发展要求，加强科技在市场监管领域的应用，提升科技执法能力和水平。要加强信息化建设，推进"互联网＋市场监管"，利用大数据、人工智能、物联网等新技术，提高市场监管的智能化、精准化水平。要加强执法装备建设，配备必要的执法设备和检测仪器，为执法工作提供有力的技术支撑。要加强对执法人员的科技应用培训，让执法人员熟练掌握和运用新技术、新设备，提高执法效率和质量。比如，通过运用食品安全监管信息化平台、特种设备安全监管信息化系统等，实现对食品药品和特种设备的实时监管、精准监管，提高监管效能。
三、以更严标准提升监管效能，守护市场秩序的公平正义
监管效能是市场监管工作的核心目标。我们要坚持问题导向，聚焦市场监管中的薄弱环节和突出问题，采取有效措施，不断提升监管效能，维护市场秩序的公平正义。
（一）突出重点领域监管，坚守安全底线。安全是发展的前提和基础。我们要始终把安全监管放在首位，突出重点领域、重点环节、重点场所的监管，坚守食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等底线。在食品药品安全监管方面，要加强从农田到餐桌、从实验室到医院的全链条监管，严格落实食品药品生产经营企业主体责任，加大监督检查和抽样检测力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众"舌尖上的安全"。在特种设备安全监察方面，要加强对电梯、压力容器、起重机械等特种设备的安全监管，落实使用单位安全主体责任，加强定期检验和隐患排查治理，确保特种设备安全运行。在产品质量安全监督方面，要加强对消费品、工业产品等重点产品的质量监管，开展质量专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，提高产品质量总体水平。比如，针对当前食品药品安全形势，我们要开展校园及周边食品药品安全专项整治、农村食品药品安全专项治理等行动，切实保障人民群众的饮食用药安全。
（二）创新监管方式方法，提高监管效率。创新是引领发展的第一动力，也是提升监管效能的重要途径。我们要积极创新监管方式方法，推进监管模式从传统监管向现代监管转变。要全面推行"双随机、一公开"监管，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，规范抽查程序和抽查方式，提高监管的公平性、规范性和有效性。要加强信用监管，建立健全市场主体信用记录和失信联合惩戒机制，让失信者寸步难行、守信者一路畅通。要推进智慧监管，利用大数据、人工智能等技术手段，对市场主体进行精准监管、动态监管，提高监管的针对性和实效性。比如，通过建立市场主体信用信息公示系统，将企业的注册登记、行政处罚、抽查检查等信息向社会公示，接受社会监督，促使企业自觉遵守法律法规。
（三）增强风险防控能力，防范化解隐患。市场监管工作面临着各种风险和隐患，我们要增强风险防控意识，建立健全风险预警和防控机制，及时发现和消除各类风险隐患。要加强对市场监管领域风险的分析和研判，建立风险清单和防控措施，对高风险领域和环节进行重点监控。要加强应急管理，制定完善应急预案，加强应急演练，提高应对突发公共事件的能力和水平。要加强与相关部门的协作配合，建立健全风险信息共享和协同处置机制，形成风险防控合力。比如，在疫情防控期间，我们要加强对市场上防疫物资的质量监管和价格监管，及时发现和打击哄抬物价、销售假冒伪劣防疫物资等违法行为，防范化解疫情防控中的市场风险。
（四）整合监管力量资源，形成监管合力。市场监管工作涉及多个领域、多个部门，需要整合监管力量和资源，形成监管合力。我们要加强内部协同，建立健全市场监管部门内部各业务科室、执法机构之间的协作配合机制，形成上下联动、左右协同的工作格局。要加强与公安、农业农村、商务、卫健等相关部门的沟通协作，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成跨部门、跨领域的监管合力。要加强与乡镇（街道）市场监管所的联系指导，强化基层监管力量，提高基层监管水平。比如，在打击食品药品违法犯罪行为工作中，我们要加强与公安机关的协作配合，建立健全行刑衔接机制，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关，形成打击犯罪的强大合力。
四、以更细要求规范执法行为，树立市场监管的良好形象
规范执法是市场监管综合执法工作的基本要求，也是树立市场监管良好形象的重要保障。我们要严格按照法定程序和要求开展执法工作，做到规范执法、文明执法、公正执法。
（一）规范执法程序，确保执法合法合规。执法程序是保障执法合法性和公正性的重要环节。我们要严格遵守执法程序规定，做到执法流程清晰、步骤完整、要求具体。要规范案件受理、调查取证、案件审理、行政处罚等各个环节的程序，确保每一个执法行为都有法可依、有章可循。要加强对执法程序的监督和检查，及时发现和纠正执法程序中存在的问题，防止因执法程序违法导致行政复议被撤销、行政诉讼败诉等情况的发生。比如，在调查取证过程中，要严格按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性；在作出行政处罚决定前，要依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利，保障当事人的合法权益。
（二）统一执法标准，确保执法公平公正。执法标准不统一是影响执法公平公正的重要因素。我们要建立健全市场监管执法标准体系，统一执法尺度和处罚标准，确保同类案件相同处理，避免执法随意性。要加强对执法裁量权的规范和管理，制定完善行政处罚裁量基准，明确裁量幅度和适用条件，防止执法人员滥用裁量权。要加强对执法案件的审核和把关，建立健全案件集体讨论制度，对重大复杂案件进行集体研究决定，确保执法决定的公平公正。比如，在办理行政处罚案件时，要根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，严格按照行政处罚裁量基准作出处罚决定，做到过罚相当、公平公正。
（三）规范执法文书，确保执法严谨规范。执法文书是市场监管执法活动的重要载体，体现了执法工作的质量和水平。我们要规范执法文书的制作和使用，确保执法文书格式统一、内容完整、表述准确、逻辑严密。要加强对执法文书制作人员的培训，提高执法文书制作水平。要建立健全执法文书审核制度，对执法文书进行严格审核，防止出现错别字、语法错误、表述不清等问题。要加强执法文书的归档管理，确保执法文书的完整性和可追溯性。比如，在制作行政处罚决定书时，要详细说明违法事实、证据、处罚依据和处罚内容，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、处罚适当。
（四）约束执法行为，确保执法文明廉洁。执法行为不仅关系到执法效果，也关系到市场监管部门的形象和声誉。我们要加强对执法人员的行为规范和廉洁自律教育，引导执法人员树立文明执法、廉洁执法的意识。要规范执法人员的言行举止，做到语言文明、态度和蔼、执法公正。要严格遵守执法纪律，严禁执法人员接受当事人的财物、宴请和贿赂，严禁执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。要加强对执法人员的监督和考核，建立健全执法过错责任追究制度，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处，绝不姑息迁就。比如，在执法过程中，执法人员要主动出示执法证件，表明执法身份，说明执法依据和目的，尊重当事人的合法权益，做到文明执法、廉洁执法。
五、以更广视野加强协同联动，构建共建共治的监管格局
市场监管工作是一项系统性工程，需要全社会的共同参与和支持。我们要加强协同联动，构建政府主导、部门协同、企业自治、行业自律、社会监督的共建共治共享监管格局。
（一）加强内部协同，形成工作合力。市场监管部门内部各业务科室、执法机构之间要加强沟通协作，建立健全信息共享、工作联动、协同执法等机制，形成内部工作合力。要加强业务科室与执法机构之间的协作配合，业务科室要为执法机构提供政策指导和技术支持，执法机构要及时向业务科室反馈执法
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