石泉县县长梁鸿：在县政府2024年全体会议暨廉政工作会议上的讲话
石泉县县长 梁鸿
（2024年2月29日）
同志们：
一年之计在于春。在全县上下攻坚冲刺一季度"开门红"的关键时期，今天召开这次会议，主要基于两点考虑，一是总结过去工作，分析研判形势，对全年重点任务进行再安排、再部署；二是深入学习贯彻总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，以及国务院第二次廉政工作会议、省政府第二次廉政工作会议和市政府廉政工作会议精神，纵深推进县政府系统廉政建设，全力护航县域经济高质量发展。刚才，县发改局通报了元至二月经济运行及重点项目建设情况，县纪委监委、县委组织部分别通报了有关情况。希望大家自觉对标找差，固强补弱，以"全省争一流、全市走前列"的志向和气魄，推动各项工作再上新台阶。
"全省争一流、全市走前列"是市五届人大五次会议期间，市委书记武文罡在参加石泉代表团审议时，赋予石泉新的使命。他指出，石泉历来是出成绩、出经验、出亮点的地方，要始终保持"全省争一流、全市走前列"的进取精神，奋力推动各项工作争先进位。要求我县在培优支柱产业上当标杆作示范、在推进乡村振兴上当标杆作示范、在加快开放发展上当标杆作示范、在生态文明建设上当标杆作示范、在构建良好政治生态上当标杆作示范。文罡书记的讲话充分体现了市委对石泉发展的殷切期望和关怀厚爱，对我们来讲既是鼓舞、更是鞭策。我们要深入学习领会，认真抓好落实，努力把文罡书记为石泉擘画的宏伟蓝图变成美好现实。下面，我讲三点意见：
一、"全省争一流、全市走前列"，要始终保持清醒知大势
过去一年，全县政府系统紧扣高质量发展主题，坚持以廉洁自律、勤政为民为基准，强化"抓实干、重实绩、强实效"的鲜明导向，推动经济社会发展和党风廉政建设取得了新成效。一是政治引领强基铸魂。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习必读、选读书目和重点篇目，跟进学习总书记重要讲话和重要指示批示，县政府领导牵头完成调研课题16个，转化工作措施44个，解决突出问题57件，政府系统学思用贯通、知信行合一的能力水平持续提升。坚持旗帜鲜明讲政治，高质量完成省委巡视反馈意见整改、秦岭生态环保及耕地流出问题整改、违规坟墓整治、企业清欠等重大任务。二是直面挑战攻坚克难。面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加的复杂严峻考验，以"三个年"活动为抓手，着力调稳并进提升质效、优化结构转换动能、正向发力催生增量，全县生产总值增长1.8%（全市第4位），固定资产投资增长10%（全省第15位、全市第1位），社会消费品零售总额增长4.2%（全市第1位）。石泉预制菜产业跻身全国百强榜单（全国第80位、全省第1位），入选省级中小企业特色产业集群，园区特色化发展得到赵刚省长的充分肯定；文旅消费加快恢复，全年游客接待人次、旅游综合收入按可比口径分别增长13.4%、5.52%。三是转变职能优化服务。深入实施"营商环境突破年"活动，创新建立招商引资与重点项目审批协同联动、"亲商助企日"暨政企晚餐交流会等制度，大力推广"审前服务+""项目管家""陕企通"平台，全面推行县长营商环境"三本账"、企业帮扶"六个一"等制度，狠抓惠企纾困解难，政务服务、政策环境不断优化。去年一季度高质量项目推进成效获全省通报表扬，二季度营商环境突破年考核排名全市第一。四是践行宗旨为民造福。10件民生实事项目完成年度任务，民生支出占比达87.1%。新增城镇就业1366人，农村劳动力转移就业4.69万人，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和8.1%。教育、医疗、文化、体育事业统筹推进，高考考入"双一流"大学人数再创新高。安全生产、防汛防滑、信访维稳、社会治安防控有力有效，圆满完成中国-中亚峰会维稳安保任务，荣获全省重大专项活动维稳安保工作先进集体。五是争先创优氛围浓厚。大力弘扬创优精神，积极探索实践创新，先后荣获国务院大督查综合督查激励，三项工作考核位居全省前列，十三项工作获得省级及以上督查激励，四项工作入选省级及以上创建县名单，十个省级及以上现场会在石泉召开，中宣部"高质量发展调研行"主题采访活动走进石泉，我县在全省新型工业化推进会暨县委书记工作交流会上交流发言，"聚力融合发展、推进富民强县"做法成效得到省委书记赵一德、市委书记武文罡的批示肯定。六是拉高标杆从严治政。建立"周清单、旬报告、月晾晒"制度，强化"三色"预警、"三线"督办，办结人大代表建议166件、政协提案107件。扎实推进依法行政和法治政府建设，深入开展干部作风能力提升年活动，强化乡村振兴、教育、医疗、住房等重点领域专项整治，政风行风和干部作风持续好转。
在肯定成绩的同时必须看到，工作中面临的困难挑战，以及存在的问题和不足：一是经济基础仍然不牢。项目数量少、质量不优，引领支撑全局的旗舰型项目较为缺乏，全县在库项目72个、全年可调度投资仅12.64亿元，目前有14个单位尚未完成2月份入库纳统任务，一季度稳投资形势十分严峻。同时，产业链条短，层次低，结构不优，质效不高，产品附加值和核心竞争力不强。二是民生保障还有差距。民生投入缺口大，巩固衔接及乡村振兴任务繁重，城乡基础设施、公共服务短板弱项多，社会保障水平与人民群众的期待还有差距。三是风险隐患相互交织。生态环境、秦岭生态环保、耕地保护及安全生产、基层社会治理等领域风险隐患较多，各类审计反馈问题层出不穷，尤其是当下债务化解、企业清欠等任务十分艰巨。四是违纪违法仍有发生。2023年以来，全县共立案政府系统（含卫健和教体行业、县属国企和各镇政府）党员干部违纪违法案件71件、处分62人，占立案、处分总数的31.4%、29.7%，其中立案科级干部26件、处分20人，占比76.5%、76.9%，依法留置并移送检察机关1件1人。五是作风改进任重道远。有的干部遇事不担当不作为，敷衍塞责、推诿扯皮；有的不学习理论、不研究政策，能力水平与高质量发展要求不适应；有的对上级决策领会不到位、落实不彻底，打折扣、搞变通，等等。这些问题如果不重视起来，切实加以解决，势必会影响到石泉事业发展，影响到政府公信力。
二、"全省争一流、全市走前列"，要牢记职责使命促发展
加快发展是政府系统义不容辞的责任和使命。今年的经济社会发展预期目标和重点任务，县委十六届七次全会暨县委经济工作会议已作了全面系统安排部署，这里不再面面俱到。重点围绕市委书记武文罡所提的"五个当标杆作示范"要求，强调以下六项重点工作。
一要聚力扩大有效需求。充分发挥项目建设"主引擎""主动轮"作用，坚持以"三个年"活动为牵引，扭住关键环节，强化攻坚举措，加快推动经济增长。
要主攻项目做大投资。前瞻布局抓储备，县发改局牵头，发挥高质量项目建设两个专班、17个工作组及第三方机构作用，按照有利于"聚链成群、产品提升、吸纳就业、联动带农"要求，谋划储备一批大项目好项目，每条重点产业链新策划10个以上投资过亿元的产业项目，确保在库储备项目规模保持在500亿元以上、产业项目占比达60%以上。加快前期抓开工，县发改局牵头，要按照市委、市政府"新建项目一季度开工60%以上、二季度全部开工"要求，对80个新建项目逐一列出开工计划，倒排工期，挂图作战，指导牵建单位加快前期工作，创造条件促进开工建设，确保应开尽开、能开尽开。紧盯时序赶进度，聚焦83个年度计划项目，用好领导包抓、专班推进、集中开工和督查问效等措施，强化全要素保障、全周期服务，确保年内30个项目竣工投产、全年完成投资60亿元以上。同时，要扎实推进项目入库纳统工作，3月1日起，刘伟同志及县政府各分管领导牵头，发改、统计等部门集中办公，督促指导项目责任单位精准申报纳统，确保一季度固定资产投资实现"开门红"（哪个单位掉了链子、拖了后腿，单位主要领导要作书面检查，分管县级领导要在县政府党组会上表态发言）。
要提振工业补齐短板。加大力度强保障，持续加强要素供给，及时破解瓶颈制约，继续设立500万元的专项资金，支持工业发展。要强调的是，市上也将设置1亿元工业促增长专项资金，善武同志牵头，县经贸局负责，抓紧衔接汇报，争取获得更多的资金支持。强化帮扶优存量，用好"亲商助企日"、县长营商环境"三本账"、企业帮扶"六个一"、"1+4+N"政银企对接等措施，及时协调解决难题，积极推动产销对接，促进重点企业满产达效、停产半停产企业复产复能。滚动接续扩增量，狠抓工业项目储备和建设，县发改局指导，经贸局牵头，各相关单位负责，新谋划工业类项目33个以上、总投资32.5亿元。要积极推动6个年度重工业项目投产，形成一批新增产能，力促工业投资和技改投资分别增长12%以上。聚力培优提质量，持续加大链主企业、瞪羚企业、"专精特新"中小企业和规上工业企业培育力度，不断壮大优质企业群体，全年新增规上工业企业7户以上。
要多措并举活跃消费。持续扩大文旅消费，围绕季季有高潮、月月有重点、周周有好戏，精心办好四季文旅和体育赛事活动，积极申办各类文体活动和节会论坛，吸引游客前来消费体验。县文旅广电局牵头，抓紧筹备中国（石泉）蕙兰节文旅活动，力促办成一届"起点高、亮点多、看点足、特色浓"的盛会。着力促进大宗消费，近期中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新问题。接下来，将会配套出台一系列政策措施。相关部门要加强政策研究，提前谋划部署，结合"一月一主题"稳增长促消费活动，策划组织主题营销、品牌展销、节假日促销，促进汽车、家电、家居等大宗消费。不断扩大居民消费，扎实推进县域商业体系建设，大力发展夜间经济，加快培育现代服务业，丰富拓展消费新业态。要接续办好"游购乡村"、年货节、购物节等活动，创设消费场景，促进居民消费。
二要培育壮大特色产业。产业是推动高质量发展的重要基础。要始终坚持特色引领、融合增效，加快发展引领高质量发展、支撑富民强县的支柱产业。
要全域提升生态旅游主导产业。塑造核心产品，启动烟波湖、后柳水乡省级度假区创建，规范提升十大A级景区，加快草池湾田园综合体二期、秦巴风情园文化创意中心、枫岭云海、杨春柳园生态度假村等重点旅游项目建设，力促汉江宿集、本草溪谷景区"五一"前投入运营。提升承载能力，加强"石泉味道"餐饮品牌建设，不断增强名店、名宴、名菜、名小吃影响力。大力发展星级酒店、精品民宿，补齐县城和重点旅游镇接待能力短板。加强观景平台、旅游公厕、充电设施和停车场等配套设施建设，进一步优化提升旅游发展环境。丰富业态内涵，紧盯游客多元化需求，丰富完善秦巴老街"行进式""小演艺"等文态，提升民俗文化展演活动品质，加快实施汉江游览项目，打造毛绒玩具主题街区，开展毛绒玩具巡演巡游，努力提供更多的沉浸式、体验式项目。强化宣传引流，用好"石泉旅游"公众号、抖音、小红书等新媒体，依托客运场站、服务区、加油站等重点场所，广泛宣传石泉旅游资源和精品线路，做优叫响"秦巴山水?石泉十美"旅游品牌，不断拓展旅游客源市场。
要培优壮大富硒预制菜首位产业。着力延链补链，抓实抓好预制菜调味包、万吨果蔬罐头等产业项目，力促富硒食品酱料包生产线、年产1500吨菜籽油等项目落地建设，不断延长产业链条，促进集群发展。狠抓产业配套，健全"链主企业+村集体经济+产业大户"模式，落实订单生产收购，促进预制菜保供基地建设。健全完善产品研发、市场营销、产业管理、科技支撑、产业服务、行业标准体系，有效提升预制菜产业竞争力。强化品牌培育，聚焦"百城千店"目标，大力发展"石泉食美"小碗菜连锁店，完成"石泉食美"品牌商标注册，积极推广使用"石泉食美及图形"，着力提升产业发展质效。需要强调的是，推广使用"石泉食美"品牌目的在于提升石泉产品的知名度、辨识度，务必严格审核把关，绝不能以次充好，砸了石泉的招牌。
要做大做强产业发展平台载体。优化园区布局，按照"产业进园区集聚、功能在园区集成、要素向园区集中"要求，加快古堰富硒预制菜产业园、池河装备制造园和新兴产业园一期项目建设，推动古堰园区非食品类企业有序搬迁退出。完善园区配套，提速推进经开区污水处理、池河园区科技创新孵化中心、古堰半岛综合服务中心及基础设施配套、富硒食品预制菜产业园冷链仓储物流中心、富硒产业小微企业孵化中心等项目，稳步有序推进标准化厂房建设和"腾笼换鸟"，着力增强园区承载能力。提升园区能级，加快新能源汽车零部件、光伏法兰新型材料、600吨包覆纱1600万双丝袜裤、500万条童袜及350吨粗包缠纱、佰思佰毛绒玩具等重点项目建设，推动形成新增产能。持续深化"亩均论英雄"综合改革、标准地改革，促进质量效益"双提升"。
三要扎实推进乡村振兴。乡村振兴是新时代新征程"三农"工作的总抓手，是加快农业农村现代化的必由之路。要以创建国家级乡村振兴示范县为统揽，牢牢把握"守底线、增动力、促振兴"工作主线，学习运用"千万工程"经验，统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，聚力推进乡村全面振兴。要筑牢全面振兴基础。重点是守牢两条底线，一是全力确保粮食安全。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，坚持稳面积、增单产两手发力，持续整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设与管护，强化良田良种良机良法协同配套，确保粮食种植面积和粮食总产量保持稳定。二是全力确保不发生规模性返贫。健全完善防返贫监测机制，强化日常排查和集中排查，统筹产业就业帮扶，精准落实教育、医疗和兜底保障等政策，及时消除返贫致贫风险，着力巩固脱贫攻坚成果。要推动产业富民增收。以富硒预制菜、生态旅游等产业为依托，大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、黄花菜、林果和中药材等特色产业，久久为功做好"土特产"文章。紧紧围绕规模化市场化标准化发展方向，加大新型经营主体培育力度，深入推进"三品一标"行动，支持重点企业和强村公司发展，扶持壮大电商平台，不断拓展销售渠道，确保卖得出、卖得好。健全完善"龙头企业+合作社+强村公司+农户"联农带农机制，切实将农民深度嵌入产业链，让广大农民更多参与产业发展、分享增值收益，决不能富了老板、亏了老乡。深入实施村集体经济"壮大培强"计划，确保所有村集体经济年经营性收益保持10万元以上，20万元示范村达20个以上、50万元强村达15个以上。要加强和美乡村建设。紧紧围绕"村容美、产业旺、乡风淳、治理好"目标，立足乡土特征、地域特点和文化特色，精心编制村庄实用性规划，做到"和而不同、美美与共"。持续提升农村基础设施和公共服务，深化人居环境整治提升和村庄清洁行动，不断提高农村生活质量、缩小城乡发展差距。加强乡村治理、推进移风易俗，更好培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹推进乡村振兴示范镇村建设，争创省级"千万工程"示范村5个以上。
四要持续扩大对外开放。总书记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。对石泉而言，同样如此，要始终把开放招商作为"一把手"工程，牢牢抓住手上。去年，我县继五年来首次获得全市招商引资工作先进县，成绩属为不易。下一步要继续保持，争取两连优、三连优、年年优。县招商服务中心牵头，各镇、各部门、各产业链专班都要担主责、当主力。要精准出击抓招商，瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点区域和细分行业、意向企业，每季开展县级综合招商，每月组织产业链精准招商，积极参加省市线上线下招商推介活动，力促引入一批大项目好项目。要创新思路求突破，健全完善外资引进绿色通道、全程代办、跟踪服务机制，发挥行业协会、联谊会力量，不断开拓本地企业跨境融资渠道，确保完成年度利用外资任务（这也是我县招商引资工作的短板和弱项，要进一步创新思路举措，灵活方式方法，力促实现新的突破）。要强化服务优环境，树牢"全生命周期服务"理念，加强招商项目服务保障和跟踪问效，及时协调解决难点堵点问题，力促招得来、能落地、早投产，确保招商项目履约率、引进资金到位率实现"双百"。开放招商，离不开好的营商环境，各级各部门都要自觉置身其中、参与其中，都要为项目引进、落地、开工、建设、投产创造最优条件。这里我再重申一点，谁要是跟企业过不去，我们就跟谁过不去；谁砸了石泉营商环境的"金字招牌"，我们就砸谁的"饭碗"！
