在全市财政工作会议上的讲话提纲(第2/2页)

2.持续抓好科技创新，全面引领产业转型升级

要坚持把科技创新作为重要投入领域，推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育和发展新质生产力。一是加力推进"两城"建设。聚焦中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设，进一步强化政策支持和资金保障，做强做优尼龙产业链条，提速提质尧山实验室等科创平台建设，让高质量发展的载体更坚实、动能更强劲、活力更充足。二是加速释放创新动能。落实研发费用加计扣除等政策，带动企业加大研发投入，推进规上工业企业科研活动全覆盖。落实落细各项人才政策，大力支持〔...〕英才计划、陶瓷产业人才引育行动。深化科技经费分配使用机制改革，探索实施科研经费拨付"直通车"试点。三是加快产业转型升级。发挥好省、市制造业高质量发展专项资金作用，推动我市重点制造业产业链高质量发展。出台落实《〔...〕市陶瓷产业发展专项资金管理办法》，助力我市陶瓷产业优化升级。四是强化基金赋能产业发展。按照市场化、法治化、专业化原则，规范运作政府投资基金，积极推动尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金投资项目落地。用好科技研发联合基金、科技成果转化投资基金，支持重大科技攻关、科技成果转化等。研究设立〔...〕产业发展引导基金，发挥基金促进产业发展作用。

3.持续抓好城乡融合，加力推动区域协调发展

要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入推动城乡融合，增强城乡区域协调发展效能。一是加快推进城市更新。统筹保障性安居工程补助资金和债券资金等，重点支持实施城市更新和安全韧性提升行动，有序推进保障性住房建设、城中村改造、危旧房改造和市政设施安全改造等。支持实施路网畅通工程，加快推进平漯周、焦洛平高铁等重大交通项目，实施平煤大道东扩西延、东平郏路等重点工程，打造高效畅通的城市快速路网。二是深入推进乡村全面振兴。落实好各项农业补贴政策，支持高标准农田建设，推动农业保险"增品扩面提标"，全力保障粮食安全。严格落实"四个不摘"要求，在确保市、县两级衔接资金投入不低于上年的基础上，积极争取中央、省级资金支持，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。学深用活"千万工程"经验，积极推进农村综合改革，支持和美乡村建设，大力发展现代农业园区、乡村特色产业，提升农业农村发展水平。

4.持续抓好民生保障，倾心尽力增进民生福祉

要树牢以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是促进高质量充分就业。统筹运用贷款贴息、税费减免、就业补贴等扶持政策，加强重点群体和困难群体就业帮扶，推进"人人持证、技能〔...〕"建设。二是加大教育发展支持力度。坚持教育投入"两个只增不减"，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展，落实好国家助学金提标扩面政策，支持办好人民满意的教育。三是推动卫生健康事业发展。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，支持健全公共卫生体系，强化基层医疗卫生能力建设，改善人民群众就医体验。四是织密扎牢社会保障网。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，积极推进基本养老服务体系建设，分层分类做好困难人员社会救助保障。五是健全公共文化服务体系。创新实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承，支持公共文化场馆和体育场馆免费开放，提升公共文化服务水平。六是支持生态文明建设。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进历史遗留废弃矿山修复治理，促进重点行业领域绿色低碳转型，持续改善生态环境质量。

5.持续抓好党的建设，坚定把牢正确政治方向

要坚持和加强党对财政工作的全面领导，深入推进全面从严治党，确保财政工作始终沿着正确的政治方向前进。一是持续深化政治机关建设。要严格落实"第一议题"，强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过党组理论学习中心组、财政大讲堂、网络培训课程等形式，引导党员干部在干中学、学中干。要坚决执行"〔...〕〔...〕"工作机制，建立健全省委省政府、市委市政府领导批示办理流程、细化工作台账，对于有时限要求的，严格按照规定期限办结并反馈办理结果；对于无时限要求的，在〔...〕个月内办结并反馈办理结果，确保省、市各项政策在财政部门率先得到贯彻落实。二是扛稳扛牢主体责任。要制定年度党建工作要点和全面从严治党责任清单，确保局党组主体责任和班子成员"一岗双责"落到实处。要严肃党内政治生活，建立健全党建与业务深度融合机制，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。三是深入推进正风肃纪。要锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，常态化开展纪律教育、警示教育，切实把严的标准树立起来、把严的纪律执行起来。要大力支持和配合驻局纪检监察组监督执纪问责，始终保持正风肃纪反腐高压态势，确保财政系统风清气正。

三、久久为功、强化管理，推动财政治理能力实现新突破

（一）要千方百计抓财政收入

要聚焦主责主业，坚持培育税源与组织收入"两手抓""两手硬"，确保完成全年收入目标任务。一要把牢组织收入的主动权。抓好常态化财政运行分析调度，强化对经济运行和行业发展的跟踪监测，逐行业、逐税种、逐项目深入研究，全面摸清本地区税源现状，增强组织收入工作的前瞻性、主动性。二要积极培育涵养税源。把省、市重点项目建设作为税源建设的重要抓手，大力支持开展招商引资，推动税源建设提质增量。同时，精准落实各项惠企政策，做好便民利企的后半程工作，确保税源不外流。三要加大综合治税力度。深入推进以数治税，强化涉税信息分析应用，大力开展行业税收整治和契税补贴活动，深入挖掘税源潜力，加大税收清缴力度，切实做到应收尽收。四要加快土地出让进度。加强与自然资源和规划部门的协同联动，提前对闲置存量土地等项目做好摸底统计，积极做好专项债券收储土地工作，加大土地出让力度，提高土地出让金收入。

（二）要持之以恒抓财税改革

要坚持规范高效、守正创新，持续深化财税体制改革，全面提升财政管理科学化水平。一要健全现代预算制度。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，完善项目支出标准体系，打破支出预算固化格局，科学安排重点项目支出。完善预算管理一体化系统，持续推进财政数字化、智能化转型。二要深化预算绩效管理。加快完善"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的全链条机制。强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，推进成本预算绩效管理，运用成本效益分析等方法，增强政策可行性和财政可持续性。三要优化税制结构。密切关注消费税下划的政策导向，积极做好推进消费税征收环节后移并稳步下划地方相关工作，拓展地方税源，增加可用财力。四要加强行政事业单位国有资产管理。全面排查盘清各类国有资产家底，掌握资产使用、运行情况，做好低效国有资产盘活处置工作，加大闲置资产调剂使用力度。五要科学编制财政"十五五"规划。要早做谋划，全面总结"十四五"时期财政改革发展成绩和经验，深入分析"十五五"时期面临的内外部形势，提出发展目标、重点任务和主要举措，加强与区域规划和专项规划的统筹衔接，把财政"十五五"规划编好、用好。六要强化财政预期管理。要增强预期管理意识，健全预期管理工作机制，对于含金量高、市场期盼的财税政策，探索开展"事前吹风铺垫-事中宣传解读-事后宣介成效"的全周期预期引导，真正实现市场预期和政策意图的同向共振。各县（市、区）在加强财政管理、推进财税改革方面有好的经验方法，要及时总结提炼报送市局，我们也将积极与省财政厅汇报沟通，争取试点机会。

（三）要精打细算抓资金监管

一要落实党政机关坚持过紧日子要求。当前，各县（市、区）财政收支平衡压力都很大，在这种情况下，更要把过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针。要进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，从严从紧核定"三公"经费，健全完善财政支出标准化体系建设，强化财政预算评审，硬化预算执行约束，严控部门预算追加，确保过紧日子要求落到实处。要加强政府投资项目管理，通过开展成本倒算、必要性论证、财政评审、预算约束，限制一批非必要实施项目，并降低一批项目成本。二要提升财会监督震慑效应。要深化以财政部门为主责监督的财会监督体系，优化财会监督与纪检监察、巡视巡察、人大、审计等其他各类监督贯通协调工作机制。要聚焦财政、财务、会计领域主要矛盾和突出问题，组织开展财会监督专项行动，严肃查处违反财经纪律突出问题。各部门预算管理科室也要落实好对口服务部门的监管责任，强化事前事中监督，切实守住守好财经纪律底线。

（四）要精准施策抓财政安全

一要稳妥化解债务风险。各县（市、区）要高度关注债务率变化情况，风险较高的地区要及时制定化解存量、严控增量、做大财力的具体有效措施，确保实现风险"减档""降级"。同时，要积极推进地方政府拖欠企业账款清偿工作，加快融资平台退出进度，继续用好置换债券等政策机遇，加大隐性债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务，逐步降低债务风险水平。需要重点强调的是，省财政厅明确要求，绝对不能将置换债券挪作他用，对于挪用的地区，将坚决采取暂停分配债券额度、暂缓债券发行、扣回国库现金等处置措施，大家要认真贯彻执行。二要兜牢基层"三保"底线。各县（市、区）要坚决扛牢主体责任，始终将"三保"摆在最优先位置，编制预算时使用经常性财力足额安排"三保"支出预算，市财政将对各县（市、区）"三保"支出预算严格审查，确保足额编列、不留缺口。预算执行中要加强库款管理，优先保障"三保"支出，严防"三保"拖欠。同时，要强化财政运行监测，定期开展基层"三保"风险排查，对风险隐患做到早发现、早处理，确保"三保"不出问题。三要加大暂付款消化力度。当前，我市暂付款清理消化工作进展较慢，暂付款占比仍然较高。省里已经印发了《全省财政暂付款清理消化专项行动方案》，明确了相关奖惩措施，各县（市、区）要利用这个难得的契机，加大清理消化力度，确保今年暂付款的规模显著压减。