区委书记在区纪委第X届X次全会上的讲话提纲

区委书记在区纪委第〔…〕届〔…〕次全会上的讲话提纲

同志们：

提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，是当前摆在我们面前的一项紧迫任务。近年来，按照中央和省市的安排部署，〔…〕区紧密结合实际，精心组织、全面实施，在反腐倡廉制度建设及执行力的提高上进行了有益探索，取得了初步成效。

夯实反腐倡廉制度建设的基础，是提高执行力的前提。〔…〕区委区政府几年来一直高度重视反腐倡廉制度的"建"与"行"。在认真对以往制度进行清理的同时，还及时就"人、钱、权、事"等重点岗位领域的规章制度进行修订完善。近年来，我区共整理、完善规章制度156项，完善了反腐倡廉制度建设体系框架。通过开展多种形式的反腐倡廉制度建设推进活动，〔…〕区广大党员干部特别是各级领导干部按制度办事、用制度规范从政行为的意识得到强化，贯彻执行制度的自觉性进一步增强，各部门、各单位特别是各级领导干部对抓制度建设的责任感和紧迫感进一步提高。

在构建"管人方面"的制度体系框架中，坚持干部选拔民主科学化、程序规范化制度。加大了领导干部公开选拔和竞争上岗工作力度。近几年来，我区一直坚持按照"五综合"干部任用提名办法公开选拔干部，包括人社局局长、编办主任、科技局长等重要岗位的公开选拔已有5批33人；坚持"党政领导干部个人重大事项报告制度"，坚持"关于区纪委负责人同区直机关党政主要负责人谈话制度"，坚持"副科级以上领导干部述职述廉制度"，完善"领导干部因公出国（境）管理实行备案制度"。强化对在职人员管理和监督，尤其是对领导干部权力的监督；坚持领导干部工作责任追究制度和行政执法责任追究制度，做到有责必究。

在构建"管钱方面"的制度体系框架中，规范运作，突出监管重点。出台文件对专项资金的分配、使用情况，非税收入收缴入库、票据使用管理情况及监管作了明确而具体的规定。坚持"乡财区管"、"村财乡管"制度，出台了《村组集体资金资产资源登记公示制度》、《农村集体资金、资产、资源代理服务实施细则（试行）》、《全区清理规范乡村财务加强农村集体"三资"管理工作方案》、《〔…〕区清理规范乡村财务工作督导制度》，进一步完善了"村级财务管理制度"，加强了村级财务委托代理制。

在构建"管权方面"的制度体系框架中，坚持民主决策和规范化建设并重。坚持并完善了《区委常委会议事规则》、《区人民政府领导班子民主议事制度》等制度；完善了"五不直接分管"和末位表态制实施办法，全面规范了区委区政府班子议事决策范围、职责、程序和方法。对"三重一大"事项实行集体决策。

在构建"管事方面"的制度体系框架中，以惩防体系建设为抓手，强化效能建设，切实转变政府职能。通过狠抓惩防体系建设，促进勤政廉政。制定了《〔…〕区建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，紧扣重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部和关键岗位为重点，加强教育，完善制度，强化监督，改进作风，有效地推进了惩防体系建设。在认真组织辖区驻在单位部门参与好省市行风政风评议工作的同时，还积极督促他们搞好日常化建设管理工作，达到以评促建的目的。

反腐倡廉制度的执行，重在建设，贵在执行。我们在推进反腐倡廉制度建设过程中，始终坚持"立"、"行"并重，高度重视制度的贯彻执行，强化制度执行和落实措施，切实提高制度的执行力。努力做到以下两点：一是科学建章立制，提高其刚性。制度建设既要注意全面创建，更要注重其可操作性和有效性。近年来，我们出台制度，摒弃一般性规定，增加刚性条款，使制度"成熟""管用"，都有相应的处理办法，从制度上明晰了哪些可为、哪些不可为；二是摆正创新与务实的关系。对于提高制度的知晓率进而提高执行力来说，强化宣传，营造氛围是不可或缺的环节，但绝不仅仅只满足于此。我们要在反腐倡廉制度的宣传教育上推陈出新，各显高招的同时，多在提高执行力上动脑筋，在抓落实上下功夫。

严格问责，让制度成带电的篱笆，让贪欲之人不敢轻易"越雷池"，也让投机者不敢轻易"闯红灯"。从严问责，惩罚分明，让每名干部对制度敬畏三分，形成人人敬畏制度、个个严守制度的氛围，逐步强化制度对权力的监督制约力。强化监督检查，是提升执行力的关键，只有"狠抓不落实的事、追究不到位的责，惩处不尽责的人"，才能把提高制度执行力落到实处。

提高反腐倡廉制度执行力要在以下几个着力点上下功夫：

坚持创新是关键。创新，是突破以往制约执行力、弱化制度作用瓶颈的关键。要通过推进反腐倡廉理念思路、方式方法、体制机制等方面的创新，把求真务实、开拓创新，践行科学发展观的理念贯穿于全行反腐倡廉制度执行力的全过程，正确处理好治标和治本、惩治和预防的关系，注重把反腐倡廉教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、内控的矫正力和惩治的威慑力结合起来，突出重点、突破难点，加快推进具有特点的反腐倡廉制度体系的建立，以维护制度权威性，保证反腐倡廉制度执行力不断创新、不断适应新时期、新形势的需要。

严谨制度是前提。防治腐败，制度是基础，执行是保证。提高反腐倡廉制度执行力，一是要着力于提高制度制定的科学性、规范性和严肃性，确保制度执行用得上、行得通、管得住、用得好，加大制度执行力的可操作性。二是要着力于构建全方位、全覆盖、全过程的制度防线，以适应反腐倡廉工作面临的新情况和新问题，以顺应广大人民群众对反腐倡廉提出的新要求和新期待。特别是突出抓好反腐倡廉的教育机制、监督机制、预防机制、考核机制和奖惩机制建设，最大限度地提高制度执行力。三是要着力于制度的落实和效用，切实提高规章制度的质量和水平，确保制度执行的科学性、合理性、标准性、规范性和实用性。四是要着力于重点专业、重点岗位、重点人员和关键环节及反腐倡廉工作中存在的突出的热点、难点、疑点问题，找到制度建设和制度执行的最佳结合点，增强制度执行的针对性和适用性。五是要着力于逐步化解反腐倡廉工作中深层次矛盾和问题，本着不断铲除滋生腐败现象的土壤和条件，来提高制度执行力，增强制度执行的新颖性和创造性。六是要着力于发挥制度效用来完善制度和强化执行，通过健全理论与操作、发展与规范、实体与程序、单项与综合、激励与惩戒等相对应、相配套的制度，切实增强制度执行的系统性和操作性。

严格监督是保证。防止腐败，教育是基础，监管是关键。为了形成崇尚制度、敬畏制度、把握制度、严守制度的良好氛围，一是要增强制度教育的系统性和主动性。把反腐倡廉制度和执行教育作为基础性和长期性的重要任务来抓落实，积极推行反腐倡廉执行目标任务责任制。二是要增强制度教育的针对性和有效性。既要按级别岗位职责施教，各有侧重，又要按专业、岗位结合业务特性施教。要充分发挥现代媒体的作用，努力把其打造成为一个反腐倡廉活动的强有力平台。三是要不断拓宽反腐倡廉工作监管渠道，整合监管资源，建立和完善内控管理，形成一个全方位的反腐倡廉监管体系。

严抓表率是根本。确保反腐倡廉执行力的提高，抓好带头人是根本。古人讲："徒法不能以自行""天下之事，不难于立法，而难于法之必行"。反腐倡廉制度建设取决于制度的制定，取决于制度的执行，更取