在全旗法治政府建设工作推进会议上的讲话

在全旗法治政府建设工作推进会议上的讲话

同志们：

刚才，听取了〔…〕镇、公安局、交通局、应急管理局、生态环境分局、司法局法治政府建设工作开展情况的汇报。总体来看，2022年法治政府各项工作推进扎实，成效明显。下面，我就进一步做好法治政府建设工作提三点要求。

一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设的责任感

在党的十八届四中全会上，习近平总书记明确提出"依法全面履行政府职能""健全依法决策机制""深化行政执法体制改革""坚持严格规范公正文明执法""强化对行政权力的制约和监督""全面推进政务公开"6项法治政府建设的重点任务；党的十九大把"法治国家、法治政府、法治社会基本建成"纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标；党的二十大又首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署。当前，我旗正处在发展的重要机遇期、关键期、转型期，随着经济社会快速发展，各类社会矛盾纠纷易发多发、错综复杂，维护社会和谐稳定面临新任务、新挑战。各地、各部门要进一步提高政治站位，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的二十大坚持全面依法治国，推进法治中国建设的部署要求，牢固树立科学决策、民主决策、依法决策的理念，坚持"人民权力人民用"，"赋予权力为人民"，始终把依法行政摆在法治政府建设的首要位置，以更严标准、更强担当、更实举措推动社会矛盾纠纷化解、优化营商环境等工作取得新突破、迈向新台阶，真正发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二、突出重点，细化措施，高质高标推进法治政府建设各项工作

（一）持续推动政府职能转变。面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各地、各部门要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。要持续做好"放管服"改革，继续深化机构改革，推进行政审批制度改革进程，不断完善法治化营商环境评价体系和机制，积极提供有温度、有速度的政务服务，持续提升企业、群众获得感、满意度。

（二）推进严格规范公正文明执法。在执法工作中，我旗部分执法单位仍存在案卷书写不规范、法制审核制度不健全、全过程记录不规范、落实谁执法谁普法责任不到位等问题。各地、各部门要严格落实行政执法"三项制度"要求，对照2022年盟督察组反馈、交办的23个共性问题、9个个性问题，认真研究制定整改方案，建立整改台账，明确完成时限，真正实现以改促行、以改促进。同时，要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托"法治政府智能化一体平台"，开展对执法人员资格审查、认定、考试工作，不断提升行政执法队伍规范化建设。

（三）进一步健全依法决策机制。行政机关能否做到依法决策，直接体现着其依法行政水平高低，直接决定着政府职能全面正确履行。各地、各部门要牢固树立依法办事的工作理念，严格落实《重大行政决策程序规定》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。坚持法律顾问制度，加大合法性工作，健全行政决策机制，建立重大行政决策事项目录清单，落实重大行政决策公众参与制度，加强规范性文件监督管理，全面推行政务公开。

（四）依法有效化解矛盾纠纷。据统计，2022年全旗信访178批452人次，同比下降42％和57％，已化解172批446人次，化解率为96.63％。虽然信访数据较去年有所下降，但仍表明"信访不信法"的现象普遍存在，这都说明法律普及不到位，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维仍未深入人心。各地、各部门要认真落实"谁执法谁普法"四制度一评议责任制，依托"万名律师进乡村活动"，通过案"头"普法、案"源"普法、案"中"普法、案"后"普法的形式深入开展普法宣传活动，把形形色色的"上访"行为因势利导到"上诉"的制度化渠道之中，积极引导群众"有问题找法律"，变信访为信法。同时，要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供"窗口化""专业化""一站式"法律服务。

（五）全力做好行政复议和应诉工作。2022年全旗行政应诉案件共2件，审结1件，1件案件二审败诉，行政行为违反法定程序成为败诉的主要原因。各地、各部门要严格履行案件办理程序，聚焦依法行政关键环节，精准发力、靶向施策，切实降低行政机关行政案件败诉率。要抓住领导干部这个"关键少数"，加强学习培训，将习近平法治思想作为主要学习内容列入学习计划，增强领导干部尊法学法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、处理矛盾的能力。要制定年度培训计划，定期组织执法人员参加公共和专业法律知识学习，使之真正做到基础性的法律知识"懂"、根本性的法律知识"通"、专业性的法律知识"精"。同时，要着力提升法律素质，增强应变能力，尤其要提高一线执法人员驾驭复杂问题能力和应变处置技巧。要建立行政诉讼联席会议机制，对以往出现的行政纠纷进行梳理，分析败诉原因，总结经验，不断提高预防和化解行政纠纷的能力和水平。

三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落实

（一）强化使命担当，认真履职尽责。各地、各部门"一把手"作为推动法治政府建设落实的"第一责任人"，要不断增强思想自觉和行动自觉，充分发挥领头雁作用，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。

（二）切实加强协作，形成工作合力。2022年，虽然全旗深化行政执法体制改革取得了阶段性