在全市打击治理电信网络新型违法犯罪推进会上的讲话

在全市打击治理电信网络新型违法犯罪推进会上的讲话

同志们：

今天的会议的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作重要批示指示精神，深入贯彻全国、全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议精神，分析当前我市电信网络诈骗犯罪面临的严峻形势，安排部署下步工作，在全市迅速掀起新一轮打击攻势，坚决遏制我市电信网络诈骗犯罪多发高发态势。

首先我传达一下习近平总书记、李克强总理对打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示。

习近平总书记批示：近年来，各地区各部门贯彻党中央决策部署，持续开展电信网络诈骗犯罪打击治理，取得了初步成效。要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。李克强总理作出批示：依法打击电信网络诈骗犯罪的成效要继续巩固并深化，更好维护人民群众财产安全与合法权益。

刚才，〔…〕同志通报了〔…〕年全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况；启锋同志宣读了《全市防范治理电信网络新型违法犯罪工作实施方案》，各县区、各部门务必要结合实际、狠抓落实、务求实效；〔…〕个工作暂时落后的单位做了表态发言，大部分单位态度诚恳坚决，问题查摆到位，攻坚措施对症，关键要抓落实、见成效。下面，就做好下步工作，讲三点意见：

一、充分认清严峻形势，正视存在问题，切实增强工作责任感和紧迫感

去年以来，全市各地各有关部门按照党中央、国务院关于打击治理电信网络新型违法犯罪的决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，密切配合、协同作战，打击治理电信网络诈骗工作取得了显著成效。〔…〕年，全市共刑拘电信网络诈骗犯罪嫌疑人〔…〕名，比〔…〕年相比上升〔…〕%，比〔…〕年上升〔…〕%；破本地案件〔…〕起，比〔…〕年上升〔…〕倍，比〔…〕年上升〔…〕倍。同时，打击治理综合效能显著增强，〔…〕名涉诈违法人员受到联合惩戒，〔…〕个案件高发、问题突出的政府部门、企事业单位受到约谈。

但是，我们必须清醒看到，当前我市打击治理电信网络诈骗犯罪面临着打不胜打、防不胜防、持续高发的严峻形势，已成为影响群众安全感和满意度最突出的问题。一是发案总量高位运行。〔…〕年，全市电诈案件发案〔…〕起，比〔…〕年上升了〔…〕%。其中，涉案金额〔…〕万以上案件〔…〕起。电信诈骗案件数在刑事案件总量中占比居高，已超越传统盗抢骗案件。今年第一季度，电信诈骗发案势头更加迅猛，共立电信网络诈骗案件〔…〕起，同比上升〔…〕%，其中〔…〕万以上大案就有〔…〕起。二是涉诈重点人员底数较大。全市涉诈重点人员底数为〔…〕人，位居全省第〔…〕位。其中，涉诈重点人员较多的县区为：......将这些涉诈重点人员稳控在国内、稳控在当地，不给全国全省全市打击治理工作造成干扰，是对全市各级党委政府特别是基层党委政府的一大考验。〔…〕月底前，部际联席办〔…〕督导组将对稳控任务较重的县区进行实地督导。三是涉诈黑灰产问题突出。〔…〕年，部际联席办先后〔…〕次通报全国重点市域涉电诈"两卡"问题，〔…〕次因"开户人户籍地线索"高发进入全国前〔…〕位，被部际联席办通报，处在被红黄牌警告的边缘。尤其是......三县，涉诈银行卡和手机卡线索均居全市前列，问题尤为突出。四是打击效能亟待提升。今年一季度，全市共逮捕电信网络诈骗嫌疑人〔…〕名，虽然同比有较大幅度上升，但与省内先进省辖市相比差距较大。其中......一季度逮捕嫌疑人不足〔…〕名。在市公安局组织的〔…〕次"断卡"集中行动中，研判落地涉"两卡"嫌疑人〔…〕名，抓获并刑拘只有〔…〕名，到案率仅有〔…〕%，打击效能偏低。五是齐抓共管仍有短板。一些地方和部门领导干部政治站位不高，对电信网络诈骗犯罪的严重性、危害性认识不足，存在单纯的业务观念甚至部门主义，组织领导力度、主动参与深度、工作持续性强度不够。在近期市联席办组织的督导中发现：个别县区联席办没有向政府主管领导汇报，没有向政法委主要领导汇报情况，工作部署层层"批转"，下面部门层层"空转"，基层部门原地"打转"。对这项工作，我们必须认识到，只有把本地工作现状实情汇报到位，党委政府才能更好地履行主体责任、把握工作重点。......一直高度重视，亲自研究部署、亲自督导推动，两个县第一季度电诈案件发案均实现同比下降；......等党政领导近期也专门对打击治理工作进行了安排部署，相信很快会收到成效。以上充分说明，只有取得党委政府的重视支持，打击治理工作才能取得根本性好转。

面对严峻形势和问题，全市各县区各部门要进一步提高政治站位，从推进国家治理能力和治理体系现代化的高度，来认识、谋划和推动电信网络诈骗打击治理工作，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要批示指示精神和中央、省委、市委的决策部署上来，拿出超常的精神状态、超常的决心意志和超强的工作措施，全力以赴遏制电信网络诈骗案件的高发势头，全面提升打击治理能力和水平。

二、扛稳抓牢打击治理政治责任，压实压紧职责任务，加快构建"全社会反诈"的工作格局

电信网络诈骗犯罪是一个复杂的社会治理问题，打击治理电信网络诈骗犯罪是一项社会系统工程。习近平总书记近期的重要批示，为当前和今后一个时期的打击治理工作提供了根本遵循，明确了努力方向。各县区、各部门要以强烈的政治担当、使命担当和责任担当，上下一心、齐抓共管，积极构建"党政主管、综治主导、行业主责、公安主打、社会各界共同参与"的工作格局。

一要认真落实党委政府属地主体责任。各级党委政府是打击治理电信网络诈骗犯罪工作的领导主体、落实主体、推进主体。要在组织部署、统筹推动、督导考核等方面发挥主体作用，组织相关部门和单位扎实做好侦查打击、涉诈重点人员管控、行业监管和突出问题整治、社会宣传防范等重点工作。按照部际联席办要求，结合我市实际，这里明确指出：各级政府分管政法维稳工作的领导同志是打击治理电信网络新型违法犯罪工作的总责任人，是联席会议领导小组的总召集人；政法委分管领导是日常召集人、公安局长是直接责任人；各乡镇（街道）一把手、打击治理电信网络新型违法犯罪联席办成员单位主要负责人是具体责任人。各县区、办事处（乡镇）党委政府特别是领导同志要真正做到守土有责、守土担责、守土尽责，亲自研究部署，加强督导落实，加大工作投入，强化工作保障，及时研究解决工作中的困难和问题，广泛动员全民参与打一场反诈人民战争。

二要全面落实行业部门监管主体责任。各成员单位要立足本职，把打击治理工作作为本部门本系统的一项重要任务，主要领导要亲自组织研究，分管领导要具体推动、精心组织，把任务分解到具体承办单位和个人，加强督促检查，确保逐项落实。发展改革部门要积极协助推动相关反诈信息系统建设，简化工作流程，开辟绿色通道。网信部门要强化预警监测，及时发现高危线索。检、法机关要与公安机关密切配合，在证据认定、指定管辖等法律适用问题上统一执法认识，依法严惩各类电信网络诈骗犯罪分子。要尽快建立完善打击电信网络新型违法犯罪工作会商机制。通信管理部门和三大运营商要严格整治违规开卡，采取有效防控拦截措施，及时发现、封堵、屏蔽诈骗信息。人民银行、银保监部门要坚决执行"断卡"行动，重点整治违规办理银行卡、对公账户行为，强化失信人员惩戒，及时发现异常交易，快速止付冻结。市场监管部门要严格执行企业法人登记管理制度，强化源头监管，加强与公安机关联动协作，坚持露头就打。财政部门要在日常财政预算的基础上，支持做好境外打击和科技反制系统建设上的经费保障。宣传、教育、团委等部门要积极组织开展反诈宣传。外事、海关、民航等部门要支持配合公安机关开展好赴外打击行动。其他各成员单位也要树立全市"一盘棋"思想，发挥自身优势，共同推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作。

三要强化落实公安机关打击主体责任。市县公安机关要打破内部警种壁垒，全力服务支撑侦查打击，构建全警反诈格局，着力提升综合打击效能。一要做大做强市、县（区）反诈中心。反诈中心是各级联席办开展打防治理工作的有力阵地和工作平台。各级联席办要积极向党委、政府汇报，努力争取在人员和政策方面予以倾斜，通过招录、遴选等方式，不断充实加强反诈专业人才力量，汇聚各方面的数据资源，将反诈中心打造成资源整合的数据中心、研判打击的指挥中心、部门联动的协调中心，实现市县上下联动、互相支持的一体化打击犯罪格局。二要强化科技反制。发挥好〔…〕专线作用，优化预警劝阻工作机制，强化公安机关基层所队劝阻责任，打通"最后一公里"，提升预警劝阻的精准性、时效性；要学习借鉴厦门等地先进经验，采取政府购买服务、与科技公司合作等方式，加快反制技术建设。加强与通信管理部门交流合作，加快"移动互联网日志行为分析预警系统"建设，尽早实现精准预警。三要重拳加大打击力度。组织高发类案和大要案开展集中攻坚行动，继续实行挂牌督办制度，对〔…〕万元以上案件一律挂牌督办。严厉打击为境外诈骗窝点提供信息支持、技术支撑、转账洗钱等服务的违法犯罪活动。深入开展"〔…〕"专案行动，严打涉诈回流人员。持续推进"断卡"行动，坚持一案双查，严惩行业"内鬼"；进一步健全完善失信人员惩戒规定，对非法出租、出借、出售、购买"两卡"的人员进行常态化惩戒和曝光，形成有力震慑,确保我市不因涉诈"两卡"问题被红黄牌警告或挂牌整治；全力开展止付冻结、追赃挽损工作，尽最大努力预防和减少人民群众财产损失。

四要细化落实"联席办"总牵头协调主体责任。〔…〕年市、县（区）建立联席会议制度以来，各级联席办有效发挥了牵头协调作用，有效促进了打击治理工作扎实开展。要认真总结前期工作，进一步加强协调和督促指导，抓好分析研判，