关于开展农村集体经济“提质增效”行动的实施方案

关于开展农村集体经济"提质增效"行动的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作重要论述，发展壮大村级集体经济，全面推进抓党建促乡村振兴，决定在全县范围内开展农村集体经济"提质增效"行动。现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以实施乡村振兴战略为统领，坚持"县委统筹，纳入本地产业发展大局、纳入市县农业产业整体布局、纳入县委工作全局"的发展思路，大力发展新型农村集体经济，探索集体经济多元化、可持续增收模式，稳步推进相对薄弱村动态清零，全力推动村级集体经济提质增效。力争2026年底，所有行政村集体经济年经营性收入稳定在〔*〕万元以上，〔*〕万元以上村达到〔*〕％以上；到2030年底，全部稳定在〔*〕万元以上。

二、工作标准

集体经济薄弱村指的是年度经营性收入低于〔*〕万元，且村集体无产业收入，来源渠道单一，可持续性收入不足〔*〕万元的行政村。通过开展"提质增效"行动，推动村集体经济发展整体质效明显提升，带动群众增收致富，不断增强群众获得感、幸福感。"提质增效"村须具体达到以下标准：

1.总量有提升。年经营性收入较上一年度增长〔*〕％以上，达到〔*〕万元以上，计算口径以《〔*〕省村级集体经济年经营性收入统计口径》为准。

2.产业创特色。有〔*〕个以上特色产业，特色产业契合市县农业产业发展整体布局，具备较强市场竞争力。有成熟的经营发展模式，自主经营、中介劳务等服务性、物业租赁、生态补偿等可持续性收入占比达到〔*〕％以上。

3.管理规范化。村集体经济组织章程、议事决策、财务管理等制度健全，资金使用规范，账目处理及时，规范纳入农业农村"三资"平台监管。

4.群众得实惠。构建村集体经济和群众利益联结机制，通过村党组织引领，把群众组织起来、资源整合起来、产业发展起来，让群众共享发展成果，有更多获得感。

三、实施步骤

1.乡镇自查。乡（镇）结合实际，按照应纳尽纳的原则，对照需列入"提质增效"行动对象的情形逐一进行摸排，摸排后召开党委会会议，提出年度"提质增效"行动对象初步名单，初步名单数量不少于乡镇行政村数量的〔*〕％，报县委发展村级集体经济领导小组办公室。

2.县级审核确定对象。县委发展村级集体经济领导小组办公室根据乡镇上报的对象初步名单，会同农业农村、财政等相关部门开展实地复核，复核情况报县委发展村级集体经济领导小组同意后，按不少于本地行政村数10％的比例，确定年度"提质增效"行动对象名单。

3."一村一策"制定方案。认真分析研判，深入查找薄弱原因，找准问题和不足，实行建档立卡管理，并全面建立"提质增效"行动对象台账。在前期实地调研基础上，坚持"宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅"，乡镇党委要帮助薄弱村选准产业、选好项目，按照"四明确、一公开"的原则制定整改方案，即"提质增效"行动目标任务明确、责任分工明确、措施办法明确、时限要求明确，方案和整改成效向本村党员群众公开。方案提交乡镇党委会研究后，于当年〔*〕月底前报县村级集体经济提质增效三年行动领导小组办公室备案。

4.审核验收销号。全面实行项目化管理，对符合退出条件的村及时组织验收评估，按照"乡镇党委初核、挂村县领导审查、县级审核销号"程序，从严从实验收评估，重点查看"提质增效"行动对象标准是否达到、具体措施是否精准到位、存在问题是否得到有效解决、党员和干部群众是否满意，对达到标准的予以销号，确保完成一个、验收一个。同时，组织开展"回头看"，对已销号的村开展稳定性验收，防止出现反弹现象。

四、保障措施

1.统筹项目实施。坚持"一统筹三纳入"发展思路，探索建立联村党委、片区产业党委等方式，全面推行"强村带弱村"、"联村发展"模式，把产业相近、地域相邻的村抱团联合起来，实现优势互补、资源共享。充分发挥国有企业、大型民营企业资本运作优势，推动覆盖薄弱村集体经济项目建设，探索可持续、能复制、高效率的长效帮扶机制。

2.加强资金保障。市级发展壮大村级集体经济产业贴息重点向薄弱村倾斜，有关部门要推动金融机构创新金融产品和服务，对薄弱村的村集体项目在"财农信贷通"等信贷支持上计划优先、利率优惠。县农业农村局、县林业局、县乡村振兴局等成员单位在乡村产业发展资金项目分配时优先考虑消除集体经济薄弱村任务重的乡镇村。县财政局要整合涉农资金和项目，向薄弱村优先倾斜。对薄弱村集体兴办、参办的各类经营性项目，鼓励以奖代补等方式给予支持，纳入农业保险范围，依法落实税收优惠政策。

3.保障用地需求。县自然资源部门要根据市级要求，在城镇规划区和工业园区范围内的农村集体经济组织落实留地安置政策，留地比例不低于5％，按照要求安排集体经济发展留用地。在此基础上，县自然资源部门在制定土地利用年度计划时，可安排不少于5％新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地，优先用于薄弱村发展。

4.强化人才支撑。强化乡村人才政治引领和政治吸纳，培养一批乡村规划师、乡村建设家，助力薄弱村集体经济发展。组建专家人才服务团强化薄弱村集体经济发展项目指导，扎实开展村级后备干部选拔培