基层人民法院法官助理分阶培养工作方案

基层人民法院法官助理分阶培养工作方案

为深入贯彻落实司法体制综合配套改革精神，切实加强法官助理队伍建设，科学规划法官助理职业发展路径，着力破解制约队伍建设的堵点难点问题，打造一支政治素养高、业务能力强、实践经验丰富的法官助理队伍，为法官员额制提供有力的司法辅助支撑，结合本院工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻司法体制综合配套改革各项部署，坚持问题导向和目标导向相统一，围绕"推动法官助理职业化、专业化"这一核心目标，以分阶培养为主线，以能力提升为重点，以科学考核为抓手，积极探索符合审判规律的法官助理成长新模式，努力提升司法辅助人员队伍的整体素质和履职能力。

（二）基本原则。一是循序渐进原则。按照"先基础、后专业、再综合"的内在逻辑，合理设定各培养阶段的目标任务，确保法官助理在每一阶段均能获得与其能力相适应的历练，既避免"无序生长"，又防止"拔苗助长"；二是分类施策原则。针对不同培养阶段法官助理的知识结构、实践经验和能力短板，制定有针对性的培养方案，做到因材施教、精准滴灌；三是动态管理原则。建立单独序列的分阶考核评价机制，坚持量化评比，通过动态晋阶管理破除年功依赖惯性，充分激发法官助理比学赶超的内生动力；四是激励导向原则。将分阶培养与评先评优、职级晋升、入额遴选等机制深度衔接，使成长路径清晰可见、有据可依，让法官助理安心履职、潜心成长。

（三）培养目标与周期安排。分阶培养周期原则上为五年，可根据法官助理的实际表现适当缩短。一是设立三个培养阶段：第一阶段为书记员基础培养期，一般为1至2年；第二阶段为初级法官助理能力提升期，一般为2年；第三阶段为高级法官助理综合深化期，一般为1至2年；二是培养目标递进有序：第一阶段侧重夯实业务基础、熟悉审判流程节点；第二阶段侧重提升法律文书撰写及庭前辅助综合能力；第三阶段侧重培养独立化解矛盾纠纷的调解实战能力；三是经过系统培养，使每名法官助理逐步具备扎实的基础业务素能、规范的司法辅助工作能力和较强的独立处理事务的综合能力，为优秀法官助理参加员额法官遴选储备坚实资本。

二、各阶段培养重点内容

（一）第一阶段：书记员基础培养期。本阶段重点着眼于新任法官助理"零起点"问题，以培养基本业务素能、熟悉审判工作全流程节点为核心任务。新录用法官助理须以书记员身份进入审判团队，在经验丰富的书记员和法官助理带领下完成基础培养，切实做到打牢底盘、夯实根基。一是熟悉审判流程全链条。全面掌握立案登记、送达、排期开庭、庭审记录、案件宣判、案卷整理归档等基础审判辅助事务，做到各节点环节操作规范、运转顺畅，准确理解诉讼程序的内在逻辑，形成对审判工作的整体性认知；二是强化文书制作基本功。围绕庭审笔录、送达回证、委托鉴定函等日常辅助文书的制作开展专项训练，做到格式规范、内容准确、表达清晰，为后续参与裁判文书草拟工作奠定扎实的文字基础；三是培育职业道德底色。依托政治轮训、法庭旁听、案件研讨等多种形式，教育引导本阶段法官助理树牢司法为民理念，筑牢清正廉洁的职业底线，增强对审判辅助岗位的职业认同感，培养严谨细致、忠于职守的职业素养。

（二）第二阶段：初级法官助理能力提升期。本阶段重点着眼于拓宽业务视野、深化专业能力，以协助法官完成庭前准备和法律文书撰写为主要工作导向。经考核达到晋阶条件的法官助理正式进入初级法官助理序列，培养周期一般为2年，聚力在实战实练中锻造较为全面的司法辅助专业能力。一是深化庭前准备工作能力。着重培养法官助理全面承担庭前准备工作的实操能力，包括审查诉讼材料、梳理案件争议焦点、协助组织庭前证据交换、办理委托鉴定评估事宜、协助审查诉讼保全申请等，确保各项庭前事务规范推进，切实减轻员额法官事务性工作负担，提升审判团队整体效能；二是提升裁判文书草拟能力。在法官指导下，系统训练本阶段法官助理草拟裁判文书的综合能力，重点强化对案件事实的提炼归纳、法律关系的准确识别和裁判说理的逻辑表达，由简到繁、由易到难，逐步实现从辅助修改到独立草拟的能力跃升，文书质量须达到所在庭室法官认可的基本水准；三是开展司法调研与综合写作训练。结合日常审判实践，为本阶段法官助理分配司法调研、信息宣传等综合写作任务，鼓励其对审判实务中的疑难法律问题开展研究，培育问题意识和研究能力，搭建"经验分享·思想众筹""青年法官论坛"等平台，激发法官助理主动思考、勤于钻研的学习氛围。

（三）第三阶段：高级法官助理综合深化期。本阶段重点着眼于核心能力的综合深化与实践转化，以培育法官助理独立主持调解的工作能力为关键目标，同时全面强化庭审参与和群众工作等核心能力，使法官助理初步具备承担复杂综合审判辅助任务的实战素质，为参加员额法官遴选积累丰厚资本。一是着力培育独立调解工作能力。重点培养本阶段法官助理在法官授权下独立主持调解工作的实战能力，系统训练矛盾分析研判、情绪疏导安抚、调解方案设计和调解文书草拟等核心技能，要求其能够熟练把握调解时机、灵活运用调解技巧，推动事实清楚、争议不大的简单案件以调解方式结案，有效分担法官的案件处理压力；二是深化庭审参与与审判实践能力。积极为本阶段法官助理创造列席庭审、参与法官联席会议和审委会讨论等多元实践机会，鼓励其独立开展庭前证据交换和事实调查，在更高层次的实践锻炼中磨砺庭审驾驭能力和法律综合运用能力，夯实向员额法官迈进的能力底座；三是拓展综合能力培养维度。推行"青蓝结对"帮带机制，为本阶段法官助理配备资深法官或调研骨干担任"一对一"成长导师，在日常带教和定期指导中着力加强司法调研、舆情应对、群众工作等综合能力培养；选派优秀高级法官助理参加上级法院挂职交流和专业培训，拓宽知识视野，增厚实践底蕴。

三、晋阶条件与程序

（一）书记员晋升为初级法官助理的条件。期满后须同时具备以下条件方可申请晋升。一是任职年限条件：已在书记员岗位完成不少于1年的培养，公务员试用期期满考核合格，培养期内未受行政处分或司法纪律处分；二是能力考核条件：须通过本院组织的书记员阶段专项业务考核，考核内容涵盖审判辅助流程规范操作测试及庭审笔录、法律文书制作实操考核，综合成绩须达到良好等次以上；三是综合评价条件：所在部门（庭室）法官对其工作表现给予正面评价，政治部、督察室联合考察思想政治素质、廉洁纪律等方面结论合格，综合评价意见通过。

（二）初级法官助理晋升为高级法官助理的条件。须同时满足以下条件方可申请晋升。一是任职年限条件：已在初级法官助理岗位完成不少于2年的培养，期内无不良年度考核记录；二是专业能力条件：须通过本院组织的法律文书草拟综合考核，所草拟裁判文书经院庭长或专项评查认定合格；同时独立承担一定数量的庭前准备工作，无重大程序失误；三是综合表现条件：期内至少有一篇司法调研成果在县级以上媒体发表或在院内刊用；所在审判团队法官综合评价良好；政治部考察意见合格。

（三）晋阶程序。法官助理晋阶须履行严格规范的审查程序，确保公平公正、程序透明。一是个人申请，达到晋阶条件的法官助理向所在部门提交晋阶申请，并附相关佐证材料；二是部门考察，由所在庭室庭长会同审管办对申请人进行综合考察，形成书面考察意见；三是考核评审，由政治部组织书面考核和综合评审，邀请院庭长参与组成评审委员会，对法官助理综合表现进行全面评估打分；四是院党组审定，经评审委员会通过的晋阶申请提交院党组会议研究审定，审定通过后予以正式任命，并在全院范围内公示，接受监督。

四、考核评价机制

（一）日常考核。建立法官助理"一人一档"动态管理制度，对各阶段法官助理日常工作实行全过程记录与跟踪管理。一是建立工作台账，各阶段法官助理须按月汇报工作情况，详实记录所参与的审判辅助工作类型与数量，作为量化考核的基础数据来源；二是实行法官评价机制，以审判团队负责法官为第一评价主体，按季度对法官助理的工作质量、责任态度和能力成长情况进行书面评价，评价结果纳入个人成长档案；三是设立综合素质积分管理台账，将司法调研成果、宣传信息发表、参加业务培训、获得表彰奖励等内容纳入积分管理，年度汇总后作为综合素质评价的重要支撑。

（二）阶段性考核。在每一培养周期届满时，组织开展全面的阶段综合考核，考核结果作为晋阶的核心依据。一是笔试考核，依据各阶段培养目标设置针对性考核内容：书记员阶段重点考查审判流程与诉讼程序法律知识；初级法官助理阶段重点考查法律文书制作与实体法律适用；高级法官助理阶段重点考查综合案件分析与调解实务，考核成绩以60分为合格、80分以上为良好划定等次；二是实操测评，组织模拟法庭、文书评查、调解情景演练等实操考核项目，由院庭长和评审委员会成员现场评分，实操测评成绩单独计算并计入综合总分；三是民主评议，在年度考核期间，组织同庭室或审判团队全体人员对参考法官助理开展民主评议，评议结果作为综合考核的有益参考。

（三）考核结果运用。考核结果与法官助理的职业发展全面挂钩，形成正向激励的运转闭环。一是考核结果直接决定晋阶资格，凡年度考核不合格者，晋阶申请不予受理，培养周期相应顺延，确保培养质量底线不动摇；二是连续两年年度考核优秀的法官助理，可由院党组研究适当缩短培养周期，提前参加晋阶考核，为优秀人才脱颖而出提供制度保障；三是高级法官助理阶段综合考核成绩优异、调解经验丰富者，在参加员额法官