区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案

〔…〕区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案

为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和市市场监管系统关于行风建设的部署要求，以具体行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求，扎实推进行风建设，全面提高全局服务市场主体和人民群众的水平，按照市市场监管局工作部署，决定2023年至2025年在全局开展行风建设三年攻坚专项行动。具体方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监管、依规办事，提高队伍素质、履职能力，提升服务水平、监管效能，推动形成人人重视行风建设的良好局面，通过行风的转变提升进一步优化辖区营商环境，切实增强人民群众的获得感和满意度，为〔…〕卓越的现代化国际城区建设注入市场监管新动能。

"排查治理"年（2023年）：全面排查整治存在的行风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监管服务水平的意识切实强化。

"深化拓展"年（2024年）：在有效整治现存行风突出问题、遏制新增不良现象的基础上，根据市市场监管系统工作要求，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社会认可度、群众满意度进一步提升。

"巩固提升"年（2025年）：推动行风问题查找、纠治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市场监管理念、制度、作风、能力全面优化。

通过专项行动，持续营造宽松便捷的市场准入环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，打造一支政治强、业务精、能力优、作风好的市场监管干部队伍，加快推进市场监管现代化。

二、主要任务

（一）优化行政审批服务

1.推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实中央、市委市政府和区委区政府政策打折扣，行政许可事项变异等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问题。大力整治服务窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，严肃查处在许可服务中与中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着力解决线上线下服务标准不统一等影响政务服务效能的问题。

2.推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资源，推进市场监管相关事项"一门、一窗、一网"办理。通过不同许可事项集成联办、一件事主题化联办等措施，实现"一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次办好"。在食品生产经营许可、工业产品生产许可、检验检测机构资质认定、计量器具型式批准等领域推行告知承诺、容缺受理等模式。强化相关信息共享共用，推进备案事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度。

3.推进行政许可服务标准化。注册许可科和各市场监管所实施的行政许可事项应按要求编制办事指南并向办事群众和市场主体公开、提供清晰指引，实现电话可询、窗口可见。

（二）规范日常监督管理

1.纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合"双随机、一公开"监管不够规范等问题，有效减少随意检查、多头检查、重复检查。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。深入排查是否存在企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检定、检测、认证结果等问题。

2.分类完善规范日常监管的有效措施。贯彻实施总局市场监管领域深化"双随机、一公开"监管的指导意见，规范监督检查内容、方式和流程。推进信用风险分类结果的常态化运用，实现分类结果与"双随机、一公开"监管有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合，精简优化开展专项整治行动。统筹推进"三品一特"重点监管与"双随机、一公开"监管，科学设定监管频次，合理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价格、广告、网络交易、质量等领域监管制度规则，增强日常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的规范管理，切实减轻市场主体负担。

3.提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单，加快推进重点领域法律法规制度修订，贯彻实施《法治市场监管建设评价办法》，开展经常性的普法宣传教育，推动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高信用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。加快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监管水平，实现精准监管、科学监管。

（三）推进公正文明执法

1.全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查封、冻结、扣押涉案企业财产，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿等问题。

2.完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理和规范执法事项，探索建立不予行政强制措施清单与首次或轻微免罚事项清单。加强事中管控，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法线索信息互通机制，认真执行自由裁量权基准，实现案件办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监督，开展执法责任制检查和案卷评查等，加强执法督查考评。

3.提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、规范办案流程，建立健全重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制及指导性案例发布制度，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培养和使用。积极组织学习市局举办的执法稽查"云课堂"、执法稽查疑难案例评析等执法指导书籍和相关执法手册。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。

（四）强化行风监督约束

1.建立和落实责任机制。各部门要切实落实抓行风"一把手"负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入绩效考核指标，纳入干部职工奖惩评价体系。

2.加强执纪问责。精准运用监督执纪"四种形态"，尤其是第一种形态，对行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。各部门要落实主体责任，将行风建设作为日常监督重要内容。建立约谈制度，对发生行风问题的部门主要负责人及时提醒告诫并督促整改。大力支持和配合区纪委派驻组各项工作，保持惩治行风问题高压态势，对各类违纪违法行为坚持依规依纪依法予以严肃查处。

（五）加强队伍建设和能力提升

1.加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强全局干部职工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部教育培训计划，结合党风廉政建设大会、廉政教育月等活动，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德教育、法律法规教育、业务知识培训。

2.组织岗位练兵。持续深化局"大培训、大练兵、大比武"活动效应，继续在各重点业务领域举办劳动技能和立功竞赛，探索推行导师带教、专业人才室两项办法，以赛促学、以学促用，提升市场监管队伍业务能力。注重培育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进典型，让广大干部职工学有榜样、做有标杆，促进能力和素质整体提升。

3.强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度。深入推进基层标准化规范化建设