2026年村集体“三资”清查认定工作会议汇报材料

2026年〔*〕村集体"三资"清查认定工作会议汇报材料

尊敬的各位领导、各位同志:

大家好!

根据上级关于深化农村集体产权制度改革、加强农村集体"三资"规范化管理的统一部署,以及《2026年全面推进乡村振兴重点工作实施意见》的具体要求,我村近期集中开展了新一轮村集体"三资"清查核实与权属认定工作。本次会议旨在系统汇报前一阶段工作进展,深入剖析当前存在的难点与痛点,并明确下一阶段规范化管理的目标与路径。现将有关情况汇报如下:

一、基本情况

农村集体"三资"是发展农村集体经济、实现共同富裕的重要物质基础,其管理成效直接关系到集体经济的健康发展、农民群众的切身利益以及乡村社会的和谐稳定。随着乡村振兴战略的纵深推进,特别是至2026年,乡村产业发展、项目建设、收益分配等经济活动日益频繁,对"三资"管理的精细化、规范化、透明化提出了更高标准、更严要求。

上级政策文件明确要求彻底摸清集体家底,明晰产权归属,健全管理制度,严防资产流失,确保集体资产资源保值增值,让改革成果更多更公平惠及全体村民。为此,我村本次清查认定工作确立了"全面、真实、准确、规范"的工作方针,核心目标是实现底数清晰、权属明确、管理规范、运营高效、监督有力,为下一步盘活存量资源、引入新型业态、发展壮大集体经济、夯实乡村振兴经济根基提供坚实依据。

二、清查认定工作主要成效

在镇工作专班的指导下,我村成立了由村"两委"牵头,村务监督委员会、老党员代表、村民代表及财务人员共同参与的"三资"清查专项工作组。工作启动以来,严格按照宣传动员、自查登记、实地核查、公示确认、审核建档等程序稳步推进。

(一)资金管理方面对村集体经济组织账户进行了全面核对。重点核查了近年来的收入来源与支出流向,确保账实相符、账证相符、账账相符。初步梳理显示,我村集体货币资金管理基本规范,银行账户开设与使用符合规定,大额资金使用均严格履行了"四议两公开"程序。

(二)资产管理方面对全村集体所有的经营性资产、非经营性资产和公益性资产进行了拉网式排查。

1.经营性资产:主要包括村属厂房、商铺、农贸市场摊位、农业机械、运输工具等。通过查阅历史合同、产权证明、建设批文等原始资料,并结合实地测量、拍照取证,逐一登记了资产名称、数量、坐落位置、面积、购置或建造时间、原始价值、当前使用状况、承租人/使用人、合同期限及租金收益等信息。

2.非经营性及公益性资产:主要包括村办公楼、党员活动室、卫生室、文化礼堂、健身广场、乡村道路、水利设施等。重点核实了其权属来源、建设投入、当前管护主体及状况。例如,对建于2021年的村文化礼堂及其配套设施,核对了项目批复、验收报告及移交清单,明确了其集体产权属性及日常管理责任。

(三)资源管理方面这是本次清查的重点和难点。对法律规定属于村集体所有的资源进行了全面摸底:

1.土地资源:全面核查了未承包到户的耕地、林地、草地、池塘、滩涂、"四荒"地的面积、位置、现状及利用情况。利用国土"三调"及年度变更调查成果进行比对,并结合实地勘界,努力厘清边界。

2.其他资源:对村集体享有权益的矿产资源、水面资源、森林资源等进行了初步摸排登记。

截至目前,已完成大部分账内资产和部分重要资源的初步登记造册工作,并进行了第一轮村级公示,接受村民查询与监督。通过清查,进一步摸清了"家底",也发现并初步纠正了一些历史遗留的登记不完整、账实不符问题。

三、存在的主要问题

在肯定前期工作成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对照2026年乡村振兴的高标准要求和高质量发展的内在需要,我村"三资"管理仍存在一些亟待破解的深层次矛盾和痛点,主要集中在以下几个方面:

(一)历史遗留问题复杂,权属界定困难部分资产资源因年代久远、档案资料不全或遗失,其取得方式、投资构成、产权归属存在模糊地带。例如,一些在特定历史时期由村民投工投劳、社会捐助与集体资金共同建设的小型公益设施,其产权份额难以精确量化。个别土地资源因长期未开发利用,与邻村或国有土地边界存在争议,确权难度大。

(二)资源性资产底数不清,价值评估缺失相较于资金和固定资产,土地、水面、山林等资源性资产的动态变化大,精准测量、评估其经济价值与生态价值的技术要求高、成本大。目前我们对这部分资产的掌握多停留在面积、位置等基础信息层面,对其质量等级、开发潜力、市场价值的评估几乎是空白,导致资源难以作为有效要素进入市场进行盘活运营。

(三)管理过程规范性不足,监督机制有待强化虽然重大事项履行了民主程序,但在日常管理中仍存在薄弱环节:一是资产发包、租赁过程中,合同文本不够规范,条款不够严谨,存在租金定价不合理、期限过长、租金收缴不及时等问题;二是部分资产资源存在被个别村民无偿占用或低效利用的情况,清理收回面临人情阻力;三是"三资"运营、收益及处置情况的信息公开虽已开展,但存在内容不详细、更新不及时、渠道较单一的问题,村民监督的深度和广度有待提升。

(四)专业管理能力薄弱,与新发展要求不匹配村集体缺乏专业的资产管理和运营人才,现有管理人员对现代产权制度、资产评估、资本运作、风险防控等知识掌握有限,难以适应通过股份合作、产权交易、产业融合等新方式盘活"三资"的需要。管理手段相对传统,信息化、数字化管理水平较低。

这些难点和痛点,制约了我村集体"三资"的潜能释放,影响了集体经济收入的持续增长和乡村治理效能的提升,必须下大力气予以解决。

四、下一步工作计划

针对以上问题,结合2026年乡村振兴政策导向,我村下一阶段将聚焦"规范"与"发展"两大主题,推动"三资"管理工作从"摸清家底"向"管好用好"深化,具体举措如下:

(一)深化清查认定,确保底数权属"双清晰"

1.攻坚历史遗留问题:对权属不清的资产资源,成立专门协调小组,广泛收集证人证言、查阅关联档案,必要时聘请法律顾问提供专业意见,并积极与上级主管部门、相邻集体组织沟通,依据法律法规和政策,通过协商、调解等方式,力争在年内完成大部分确权认定工作。对确难一时厘清的,建立专门台账,注明争议焦点,上报上级协调处理。

2.推进资源价值化评估:积极争取上级支持,联系农业、自然资源、林业等部门或第三方专业机构,对重要的土地、山林、水面等资源进行初步的价值评估或开发潜力评估,为有偿使用、入股合作、抵押担保等提供参考依据。

(二)健全制度体系,推动管理运营"全规范"

1.完善管理制度:修订完善《〔*〕村集体"三资"管理办法》,细化资产资源登记、保管、使用、处置、评估等各环节操作规程。特别是规范合同管理,推行标准合同文本,明确租金动态调整机制、违约责任等。

2.强化民主监督:严格执行"四议两公开"制度,确保"三资"的重大决策、重大事项、大额资金使用全程民主、全程公开。丰富公开形式,除公告栏外,利用村民微信群、村级公众号等平台,定期、详细公布"三资"运营明细、收益情况及分配方案,保障村民知情权、参与权、监督权。

3.加强审计监督:主动配合上级部门开展的年度审计和专项审计,并探索建立村务监督委员会主导的内部定期核查机制。

(三)创新盘活方式,促进保值增值"见实效"

1.分类施策盘活存量:对闲置或低效使用的厂房、设施等,通过修缮升级、公开招租等方式