乡镇集体“三资”管理工作汇报
乡镇集体"三资"管理工作汇报
近年来,我镇始终将规范农村集体"三资"管理作为一项基础性、全局性工作来抓,坚持问题导向,深化改革创新,强化数字赋能,着力破解管理难题,逐步构建起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制,为全镇农业农村高质量发展奠定了坚实基础。现将有关工作情况、存在问题及下步打算汇报如下。
一、主要工作开展情况及成效
今年以来,我镇坚持以"履职清单+岗位管理"机制为抓手,以农业农村服务中心履行农村财务管理岗职责为核心,聚焦"三资"监管关键环节,系统谋划,精准施策,推动各项工作取得阶段性成效。
(一)强化统筹协同,构建上下贯通的责任落实体系。抓好"三资"管理,组织领导是根本保障。我镇坚持高位推动,系统谋划,着力构建权责清晰、协同高效的工作格局。
一是健全组织领导机制。成立了由镇党委、政府主要领导担任组长,分管领导具体负责的农村集体"三资"管理专项整治与规范化建设工作专班,统筹整合农业农村服务中心、财政所、纪检监察办公室、经管站、自然资源和规划所等多部门力量,形成"党委政府统一领导、工作专班统筹协调、职能部门各司其职、村级组织具体落实"的联动工作格局,确保了"三资"管理工作有人抓、有人管、能落实。
二是压实三级责任链条。明确"镇级主抓指导监督、村级履行主体责任、部门强化协同监管"的责任体系。镇党委、政府将"三资"管理纳入对村(社区)年度综合目标考核和党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。农业农村服务中心(经管站)作为业务主管部门,具体负责政策指导、业务培训、日常监管和平台运营。各村(社区)党组织书记作为第一责任人,对本村"三资"管理负总责,确保各项制度规定在基层落地生根。
三是深入开展问题整治。对照上级关于农村集体"三资"突出问题专项整治的工作要求,制定并细化我镇"三项清单"。组织各村围绕财务管理不规范、经济合同不合法不合规、资产资源家底不清、闲置低效、工程项目管理混乱、债权债务风险隐患等重点领域,开展拉网式自查自纠。对自查和上级反馈的问题,建立台账,明确整改时限、责任单位和责任人,实行销号管理。截至目前,全镇各村累计排查发现问题20个,已完成整改18个,整改率达90%,同步整理完善"三资"管理档案资料18份,有效化解了一批历史遗留问题和风险隐患。
(二)聚焦关键环节,筑牢规范管理的制度机制防线。制度是管根本、管长远的。我镇坚持从预算、合同、项目等核心业务入手,扎紧制度笼子。
一是严把预算编制与执行关。严格执行"量入为出、以收定支、收支平衡、略有结余"的原则,指导各村(社区)科学编制年度财务收支预算和项目建设计划。预算编制过程严格落实"四议两公开"民主程序,确保群众知情权、参与权和监督权。在项目审核上,坚守"无资金来源不立项、无预算不建设"的底线,对村级拟申报的建设项目,重点审核资金来源的可靠性、可行性与效益性。例如,在审核2026年度村级项目申报计划时,共收到申报项目114个,经严格审核,核减了5个资金来源不落实、必要性不充分或预期效益不明显的项目,从源头上遏制了盲目举债建设"形象工程""面子工程"的冲动,引导各村树立节俭办事、注重实效的导向。同时,认真做好2025年度财务决算汇总分析,为下一年度预算编制提供科学依据。
二是规范经济合同管理。针对农村集体资产资源承包租赁、工程建设等领域合同期限过长、价格显失公平、条款不规范等问题,开展经济合同专项清理规范行动。对全镇所有正在履行的农村集体资产资源合同进行全面梳理、登记造册、合法性审查。对发现的问题合同,区分情况,依法依规进行纠正、变更、解除或完善。建立农村集体资产资源承包、租赁、出让等经营活动的规范化合同文本库,推行合同签订前的法律审核和重大合同备案制度。明确要求新签订的资产资源流转合同,必须进入指定的产权交易平台进行公开交易,杜绝"人情承包""权力承包"。
三是加强工程项目监管。严格执行村级工程项目管理规定,明确工程立项、招标投标、施工建设、竣工验收、资金支付等各环节的监管要求。对于达到限额标准的工程项目和物资采购,严格执行《湖北省农村产权流转交易管理办法》中"应进必进"的规定,统一进入黄冈市农村产权交易中心进行公开招标或竞价交易。对于限额以下的小型项目,也要求履行民主决策程序,规范操作流程,并报镇主管部门备案。通过规范程序,实现了工程项目从决策、实施到付款的全过程透明化管理,有效防止了暗箱操作和工程领域的不正之风。截至目前,全镇通过平台完成公开交易项目3个,完成备案程序项目5个。
(三)深化数字赋能,提升智慧监管的技术支撑能力。数字化是提升"三资"管理效率和透明度的必然选择。我镇以全省统一的农村集体"三资"信息化监管平台为核心载体,大力推进"三资"管理数字化、网络化、智能化。
一是夯实平台数据基础。数据是平台有效运行的生命线。我镇组织开展了平台数据质量"回头看"专项行动,集中力量对平台内已录入的农村集体资金流水、资产卡片、资源地块、经济合同、债权债务等基础信息进行全盘复核。重点清理纠正了资产资源名称重复、分类错误、计量单位不准、资源面积不符、"四至"信息不全或不准确、图片信息缺失等问题。专项行动累计修正、完善各类资产资源信息436条,补充完善农村用工、劳务等基础数据库信息60项,确保了平台数据真实、准确、完整、鲜活,基本实现了"家底"一库清、一网管。
二是推动业务线上运行。积极引导和督促各村(社区)将财务收支、票据管理、银行账户、资产资源变动、合同管理、股权管理、报表统计等日常业务全面纳入信息化监管平台运行。实行财务线上审批、支付,推动会计电算化与平台数据实时同步,有效规范了财务行为,提高了工作效率。通过平台,镇级管理部门可以对村级财务收支、合同履行、资产变动等情况进行实时查询、动态监测和在线分析,变事后检查为事前预警、事中监控,监管的及时性和穿透力显著增强。
三是拓展平台应用场景。在做好基础监管的同时,积极探索平台在服务群众、民主监督方面的应用。指导有条件的村,通过平台对接的村级"三务"公开系统、微信公众号或村内电子显示屏,定期将集体"三资"运营状况、财务收支明细、项目进展、收益分配等群众关心的信息进行公开,方便群众随时随地查询和监督,保障了村民的知情权和监督权,以公开促规范,以透明促廉洁。
(四)注重能力建设,锻造素质过硬的基层管理队伍。队伍的专业素养直接决定了"三资"管理的水平。我镇将人才培养作为基础工程来抓。
一是开展常态化业务培训。围绕农村财经法规、会计制度、审计知识、平台操作、合同管理、项目管理等内容,采取集中授课、以会代训、现场观摩、线上教学等多种形式,分层分类对镇级"三资"管理人员、村级党组织书记、村委会主任、村务监督委员会成员、村级报账员(会计)进行系统培训。今年以来,已组织镇村两级相关业务人员培训3次,累计培训200余人次,有效提升了基层干部和管理人员的政策水平、业务能力和廉洁意识。
二是强化审计监督与结果运用。坚持和完善农村集体经济审计制度,建立健全常态化审计监督机制。镇农业农村服务中心(经管站)联合财政所,定期对村级财务收支、工程项目、专项资金使用、村干部经济责任等开展审计,并对群众反映强烈、问题突出的村进行重点审计。强化审计结果的运用,将审计发现的问题作为整改落实和干部考核评价的重要依据,对审计中发现的违规违纪问题线索,及时移送纪检监察机关处理,发挥审计的"治已病、防未病"作用。
二、存在的主要问题与不足
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标新时代乡村振兴的高标准要求和广大农民群众的新期待,我镇农村集体"三资"管理工作仍存在一些薄弱环节和挑战:
(一)管理队伍专业能力有待进一步提升。部分村级报账员(会计)年龄偏大,对信息化监管平台操作、新会计制度理解应用不够熟练,专业知识和业务技能有待更新加强。部分村干部对"三资"管理的重要性认识不足,政策法规掌握不深,民主管理、依法管理的意识和能力有待提高。镇级专业监管力量相对薄弱,面对繁重的监管任务,有时存在指导不够精细、监督难以全覆盖的问题。
(二)历史遗留问题化解仍需持续用力。在专项整治和合同清理中,仍有一些历史遗留的"问题合同"因形成时间长、情况复杂、涉及多方利益,彻底化解的难度较大。部分村集体资产资源存在产权不明晰、证照不全的问题,特别是部分未充分利用或闲置的资产资源,盘活难度大,经济效益未能充分发挥。村级债权中部分呆账、坏账清理回收困难。
(三)全过程精细化监管存在薄弱环节。虽然建立了平台,但在实际运行中,个别村还存在数据录入不及时、不准确,业务流程线上运行与线下操作"两张皮"的现象。对资产资源经营过程的动态监管、效益评估机制还不够完善。对限额以下小额工程、采购项目的监管,虽然要求备案,但如何确保其程序规范、价格合理,仍需更有效的监督措施。民主监督、群众监督的作用有待进一步发挥,公开的时效性、针对性、可读性有待增强。
(四)长效化治理机制有待健全完善。"三资"管理涉及面广、动态性强,一些已整改的问题可能出现反弹,新情况新问题也会不断产生。目前的监管更多依靠专项整治和上级检查推动,常态化、制度化、智能化的风险预警和防控机制尚不健全。对集体"三资"运营绩效的科学评价体系尚未完全建立,对如何用好、用活集体"三资"发展壮大新型农村集体经济的路径探索和指导服务还需要加强。
三、下一步工作打算
加强农村集体"三资"管理是一项长期而艰巨的任务。下一步,我镇将坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续深化规范管理,重点在以下几个方面加力增效:
(一)在责任压实与协同联动上再深化。持续发挥镇工作专班的统筹协调作用,定期召开联席会议,研判形势,解决问题。进一步细化镇村两级、各部门在"三资"管理中的职责边界,完善权责清单,形成更加紧密的协同监管合力。强化考核"指挥棒"作用,优化考核办法,将"三资"管理规范化水平、问题整改成效、集体经济发展实效等作为硬指标,与村级评先评优、干部绩效报酬等直接挂钩,对管理混乱、问题频发的村及相关责任人进行严肃问责,推动责任压力传导到"神经末梢"。
(二)在制度完善与刚性执行上再细化。结合最新政策法规和本镇实际,对现有"三资"管理制度进行系统梳理、修订和完善,形成一套覆盖全面、内容完备、操作
