创新推进数字化城市管理工作总结

数字化城市管理信息系统建设情况汇报

一、项目名称：〔…〕县数字化城市管理信息系统建设

二、建设背景

（一）城市日常管理难。县城区人口密度大，人流、车流集中，而老城区道路交通基础设施不配套、硬件设施不健全、公共停车设施先天不足，城市交通拥堵，"城市病"日益加剧。〔…〕农业大县特点鲜明，加之受到经济下行压力，大量务工人员返乡，入城务工、经商的农民不断增多，小商小贩沿街叫卖、占道经营问题突出，与城市管理执法人员长期处于"躲猫猫"状态，严重影响城市容貌环境秩序。

（二）部门联动协作难。城管综合执法属于典型的末端执法，大多集中了分散在各部门的难执行、不愿管的行政处罚事项；而县级部门之间资源共享不足、协作配合机制不完善，以致推诿扯皮不同程度存在，城市管理工作合力不够。

（三）执法队伍管理难。城市管理综合执法区域覆盖县城建成区及4个镇的场镇区域，执法区域常住人口超过30万人。由于城市执法工作有其特殊性，执法人员普遍分散执法、流动性强，执法人员工作自主性强、工作质量难以实时掌控，队伍监督、管理难度大。

（四）执法安全保障难。城市执法工作多与当事人面对面，矛盾集中、工作难干。一些残疾人、低保户、下岗职工等自恃所谓的弱势群体，肆意占道经营、沿街叫卖，不服从管理、阻碍执法甚至暴力抗法事件时有发生。城管执法虽与公安有一定的协作，但基于警力配置、自身职责优先等因素以致出警及时性受制约，往往事后取证难、处理难，执法人员人身安全得不到保障。

可以说，建设数字化城市管理信息系统（以下简称数字城管）是法治〔…〕建设和现代城市发展的客观要求，是利用科技手段实施城市治理的现实需要，是持续保持国家、省级"文明城市"荣誉的重要措施，是公众参与城市管理的重要途径，是强化部门履职的有效手段。

三、创新做法

一、实现了智能视频监控"全覆盖"。除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、小广告治理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其特有的"身份证"标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。同时，数字城管拥有的122 个固定监控点位、21个卡口（一期共计72个固定监控点位、4个卡口，后期补点建设50个固定监控点位、17个卡口）和60 部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现"全路段、全覆盖、智能化、可视化"监管。

此外，我们已将城区视频监控系统推广延伸到了镇乡，建成了〔…〕、〔…〕数字城管分中心，在〔…〕场镇建成区建有31个固定监控点位、〔…〕场镇建成区建有〔…〕个固定监控点位，建设起了停车位等相应的配套设施，解决了场镇秩序管理难题，提升镇乡的治安防控水平。

二、实现了问题发现处置"全方位"。一是问题发现全方位。高清智能视频分析监控系统自动检测，及时发现问题，实时抓拍违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查图片、信息实时发送到监督指挥中心；60部单兵设备实现对车辆通行困难的街巷覆盖，及时将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台，实现了对全县城市管理存在的问题及时发现。二是处置问题全方位。指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府及社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。

三、实现了资源共建共享"全参与"。一是数字城管系统与公安天网系统融合。视频分析监控系统与公安天网融合，共享数字城管智能视频分析监控点位〔…〕8个和卡口21个，共享符合城管事（部）件信息采集公安"天网"监控点位200 余个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数据共享。为城市管理、执法监督、治安防控提供了有效手段，对违停车辆抓拍，及时录入公安交警非现场执法平台，提升城市管理效率。二是创新开发全民数字城管APP 监督软件，畅通市民参与城市管理的通道。通过APP 监督软件，市民既可监督城市管理，又可将城市管理存在问题、建议上传至平台，逐步走出"城市管理是政府的事"的误区；其次，市民通软件的创新运用，相当于为政府组建了一支30-36人的专业、免费信息采集队伍，按照人均每年4万块钱算，每年将为政府节约100多万元。三是视频分析监控系统也为城市管理执法中遇到的阻碍执法、暴力抗法等案件取证提供了便利，为我局执法人员在九倒拐执法过程中的商贩纠纷事件，提供了提供视频证据，维护了执法人员公正、良好地形象。

四、实现了工作考核评价"全量化"。城市管理工作干得好不好，以往多是打"印象分"，城市管理习惯于被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府及社区职责一目了然，工作成效用数据说话，改变了过去的指挥方式，对各部门、镇乡处理问题是否及时可实时查看，对处理问题不及时的部门、镇乡，可对其进行扣分，并将考核与其年度、季度考核分挂钩。基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印象评价变为客观评价，更加科学规范，也促进相关责任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综合考核评价。

四、取得成效

县政府通过向社会购买服务的方式进行"数字城管"建设，推动了"法治〔…〕"和"智慧城市"建设，阻碍执法的事件大幅减少，城区交通环境秩序大大改善，文明执法得到提升。系统自20〔…〕年5月运行以来，已累计接受市民投诉、举报城市管理部、事件3300余件（其中，20〔…〕年〔…〕00余件，20〔…〕年1至9月共计1800余件），视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序的事件3000余件（其中，20〔…〕年1300余件，20〔…〕年1至9月共计1700余件），视频自动抓拍违反临时停车规定、违反禁令标志的车辆82〔…〕5辆（其中，20〔…〕年抓拍32973辆，录入交警非现场执法平台的车辆共计25951起；20〔…〕年1至9月抓拍49181辆，录入交警非现场执法平台的车辆共计41889起），为公安机关侦查破案、查处治安案件复制视频资料64次，推动城市管理从城管部门一家"独唱"转变为政府领导、城管部门牵头、职能部门密切配合、市民积极参与的"大合唱"。

一、市容市貌和运行秩序实现大跃升。一是视频分析监控系统全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警对城市秩序的共治共管，违法停车、占道经营等违反城市管理的行为明显减少，有效舒缓城市交通拥堵问题。二是注入全新监督管理机制，市民治理意识得到提升，占道经营、越门经营现象大幅下降。三是全程记录执法人员的执法过程，执法人员人身安全得到了保障，阻碍执法、暴力抗法事件大幅下降。

二、执法手段和执法水平实现大跃升。一是执法过程可视化、智能化。通过指挥大厅大屏幕系统实现对执法人员执法过程的可视化管理，及时查处城