乡镇关于村集体经济合同清查自查存在问题清单及整改落实情况的报告

乡镇关于村集体经济合同清查自查存在问题清单及整改落实情况的报告

村集体经济合同是农村集体"三资"管理的核心载体,直接关乎群众切身利益与乡村治理稳定。为规范管理流程、堵塞制度漏洞、保障集体权益,近期〔*〕镇集中开展村集体经济合同全面清查与专项整改工作。此项工作旨在对基层治理能力进行一次深度"体检",通过亮出家底、立起规矩,实现集体资产的保值增值。现将自查发现的问题、整改落实举措及成效汇报如下:

一、自查发现的主要问题

本次清查采取"台账比对+实地核验+不打招呼直插现场"的方式,聚焦合同签订、履约监管、档案管理三大关键环节,深入剖析从"纸面规范"到"落地执行"存在的差距,主要问题集中在以下三个方面:

(一)合同签订程序不规范,源头把控存在"先天不足"

要素缺失,文本随意性强。部分合同关键条款遗漏,文本格式不统一。如〔*〕村林地承包合同仅约定年限与总价,对采伐权限、生态保护等核心责任未作明确约定,埋下法律纠纷隐患;〔*〕社区门面房租赁合同约定"租金随行就市",却缺乏具体的调整机制与参照标准,导致执行争议频发。

程序虚化,民主决策流于形式。重大合同未严格落实"四议两公开"制度。〔*〕村厂房租赁虽召开村民会议,但记录仅体现"一致同意",缺失讨论过程及异议记载,民主程序沦为"走过场";个别村甚至以"两委"会议代替村民代表会议,决策程序严重违规。

评估缺位,风险防控意识淡薄。多数合同签订前缺乏法律审核、资信调查及效益评估。如〔*〕村引进农业项目时,在未核实对方资金实力的情况下,以极低价格发包200亩土地及配套设施,后因投资方资金链断裂跑路,导致资产长期闲置,前期投入损失惨重。

(二)履约监管机制不健全,集体收益遭遇"严重缩水"

租金拖欠现象普遍,清收难度大。全镇清查显示,约15%的合同存在租金拖欠问题,最长拖欠期达8年。〔*〕村鱼塘承包方以市场低迷为由长期拖欠租金12万余元,经多次催缴仍推诿扯皮,形成"呆账"。

违规占用改变用途,安全隐患突出。部分承包方合同到期后拒不归还资产,或擅自改变约定用途。〔*〕村集体仓库被承租方违规改建为小型加工厂,既违反合同约定,又引发村民强烈不满,存在重大安全隐患。

资产闲置浪费严重,盘活利用滞后。因违约或项目失败终止的合同,其对应资产未及时收回处置,长期处于"沉睡"状态,造成集体资源闲置浪费,资产价值无法有效实现。

(三)档案管理体系不完善,基础底数沦为"糊涂账"

台账缺失,资料分散难寻。部分村未建立统一的合同管理台账,合同原件分散存放于不同干部手中甚至个人抽屉,导致统计数据前后不一,底数不清。

归档混乱,证据链条断裂。档案整理缺乏系统性,合同正本、附件、会议决议、付款凭证等资料杂乱堆放,难以形成完整的法律证据链,给后续审计与维权带来极大困难。

信息化滞后,依赖人工记忆。全镇尚未建立统一的电子合同数据库,管理高度依赖纸质档案与经办人记忆。人员更替导致历史信息断层,查询困难,管理效率低下。

二、整改落实的主要做法

坚持"民有所呼、我有所应",构建"问题-承诺-办理-反馈"闭环管理机制,以钉钉子精神推动整改落地见效。

(一)强化组织领导,压实整改主体责任

顶格推进,专班运作。成立由镇长任组长,分管副镇长、经管站、司法所、纪委办负责人组成的专项工作专班,实行周调度、月通报,统筹解决跨部门难题,确保整改工作高位推动。

责任到人,层层传导。明确村党组织书记为第一责任人,签订整改承诺书,将整改任务分解到岗、落实到人。镇专班负责政策指导与难点协调,村级负责具体实施,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

全程管控,严格考核。建立整改台账,实行销号管理。将整改完成情况纳入村级年度绩效考核,对进度滞后、整改不力的村进行通报督办,倒逼责任落实。

(二)坚持分类施策,精准破解整改难题

规范文本,补齐程序短板。由镇司法所牵头制定农村集体资产租赁、承包等合同示范文本。对要素缺失但可继续履行的合同,指导双方签订补充协议;对存在重大法律风险的合同,坚决予以废止并重新履行民主决策程序。

依法清欠,维护集体权益。组建由驻村干部、村干部、村民代表构成的清欠小组,逐户核实催缴。对恶意拖欠者,依法提起诉讼。如〔*〕村鱼塘欠款案,经司法介入成功追回全部欠款及违约金;对违规占用、改变用途的,责令限期整改,拒不整改的依法解除合同。

公开交易,盘活闲置资产。将清查出的闲置资产统一登记,通过农村产权交易平台公开招租。〔*〕村闲置厂房经公开招标租予农产品加工企业,年租金达8万元,并带动20余名村民就业,实现资产效益最大化。

(三)完善制度体系,构建长效管理机制

扎紧制度笼子,规范操作流程。修订《〔*〕镇农村集体"三资"管理办法》,增设合同管理专章。明确规定大额或长期合同必须进行法律审核与风险评估,严格执行民主决策程序,确保会议记录详实规范。

阳光运行交易,强化履约约束。集体资产发包、租赁原则上须进入镇农村产权交易服务中心公开交易,杜绝暗箱操作。探索建立履约保证金制度,增强合同约束力。

推进数字赋能,实现动态监管。依托县级"三资"监管平台,建立全镇集体经济合同电子数据库,实行"一合同一档案"数字化管理。实现合同签订、履行、变更、终止全过程线上留痕,确保底数清、情况明。

三、取得成效与下一步打算

经过集中攻坚,整改工作取得阶段性显著成效,集体资产家底更加清晰,干群关系更加融洽,长效机制初