党课：扛牢政治责任狠抓问题整改，以铁的纪律确保审计整改任务见底清零
党课：扛牢政治责任狠抓问题整改，以铁的纪律确保审计整改任务见底清零
同志们:
今天,我们在这里召开全局审计整改专题工作推进会,既是一次阶段性的工作调度会,更是一次直面问题、压实责任的攻坚动员会。参加今天会议的,都是我们局里各科室的负责人和审计整改专班的核心成员,是这次整改工作的"主心骨"和"顶梁柱"。会议的主题,刚才已经明确,就是要围绕原党政主要领导自然资源资产离任审计中发现的关于耕地"非农化"、"非粮化"问题,进行一次全面梳理、深度剖析和强力再部署,目的只有一个,就是动员全局上下,以背水一战的决心和壮士断腕的勇气,坚决打赢这场审计整改的攻坚战,确保所有问题在限定期限内彻底见底清零。
耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。习近平总书记反复强调,要像保护大熊猫一样保护耕地,严防死守十八亿亩耕地红线。审计部门这次对我市原党政主要领导开展的自然资源资产审计,发现的这些耕地"非农化"、"非粮化"问题,表面上看是用地上的违规图斑,但根子上反映的是我们一些同志政治站位不高、责任意识不强、工作作风不实的问题。审计整改不是简单的"改错了事",而是严肃的"政治体检"。抓好审计整改,不仅是必须完成的硬任务,更是检验我们是否对党忠诚、是否心系"国之大者"、是否具备基本履职能力的"试金石"。
前一阶段,在市委、市政府的坚强领导下,在市委审计委员会的有力指导下,我们各相关科室和整改专班的同志们付出了很多努力,做了大量工作,整改取得了一定的阶段性成效,这一点我们应当予以肯定。但是,我们必须清醒地认识到,成绩不容高估,问题不容小觑。对照审计报告指出的问题清单和"见底清零"的整改总要求,我们的工作进度、整改质量和责任落实,都还存在着相当大的差距。一些老大难问题还没有啃下来,一些深层次矛盾还没有破解,甚至出现了一些新的消极应付苗头。可以说,我们的整改工作已经进入了"深水区"和"攻坚期",剩下的都是难啃的"硬骨头"。如果现在松一口气、歇一歇脚,之前的努力就可能功亏一篑。因此,今天把大家召集起来,就是要敲响警钟、拧紧螺丝,把问题摆到桌面上,把原因剖析到根子上,把责任压实到肩膀上,确保后续整改工作方向更明、力度更大、效果更实。
下面,我结合近期督导调研和各方面反馈的情况,重点就当前整改工作中存在的三个突出问题,讲几点意见。这三个问题,既是顽症,也是痼疾,是我们下一步必须集中火力攻克的堡垒。
第一个问题:手续补办拖沓,存在严重的"等、靠、拖"惰性思想。
现象批评:审计发现的部分违规占用耕地图斑,按照政策规定,是可以通过履行相关审批手续,实现合规化的。这本应是整改路径中相对清晰的一类问题。然而,在实际推进中,我们看到的情况却不容乐观。具体表现就是三个字:"等、靠、拖"。"等",就是等上级出台更宽松的政策,等别人拿出成熟的经验,把主动解决问题的希望寄托于外部环境的变化,自己则按兵不动。"靠",就是把责任推给自然资源、规划、发改等兄弟部门,认为报批是别人的事,我们农业部门只是配合,缺乏牵头协调、一跟到底的主体意识。"拖",就是以材料不全、程序复杂、人员变动等各种理由为借口,一拖再拖,工作时限一延再延,一个原本几个月可以走完的流程,硬是拖成了一年半载的"马拉松"。这种状态,绝不是简单的效率问题,而是严重的工作失职。
原因分析:为什么会出现这种现象?我看根源主要有三点。一是主动担当精神缺失。一些干部习惯了当"二传手",不愿当"主攻手",特别是面对需要跨部门、跨层级协调的复杂事项时,怕麻烦、怕碰壁、怕担责,缺乏"逢山开路、遇水架桥"的攻坚锐气,宁可让工作在自己手里"慢下来",也不愿因为主动推进而出任何"岔子"。二是本位主义思想作祟。有的同志考虑问题,首先想到的是自己科室的"一亩三分地",而不是从全市农业农村发展大局和审计整改的政治高度出发。认为手续补办主要是用地单位和相关审批部门的责任,我们农业部门只要把"监管"的姿态摆出来就行了,没有真正把自己摆进去,没有认识到推动问题解决才是我们作为行业主管部门的根本职责。三是业务能力和钻研精神不足。面对历史形成的复杂用地情况和不断变化的政策法规,一些同志不去深入研究、学习领会,对报批流程、要件要求、关键节点一知半解,指导无方、推进无力,只能被动地跟着别人走,甚至被一些所谓的"困难"唬住,丧失了解决问题的主动权。
问责要求:针对手续补办拖沓问题,我这里明确提出三点刚性要求。第一,所有涉及手续补办的图斑,必须立即停止"等、靠、拖"。各相关责任科室要变被动为主动,一把手要亲自挂帅,成立报批攻坚小组,逐个图斑分析症结所在,倒排出报批时间表,明确每个环节的责任人。第二,建立跨部门协同联动机制。我们要主动上门,积极协调自然资源、规划、林草等部门,建立联席会议制度或工作专班,集中会诊、并联审批。不能再满足于发个函、打个电话,要真正做到"事不办结、人员不撤"。第三,严格时限制和问责制。整改专班要对所有手续补办类问题下达"最后通牒",明确具体的办结时限。对因主观不努力、协调不得力、推进不迅速导致时限延误的,要立即启动问责程序,对相关科室负责人和具体经办人进行约谈、通报批评,情节严重的,依规依纪严肃处理。决不允许任何人以任何借口,让整改工作停滞在"走程序"的路上。
第二个问题:历史遗留问题棘手,存在明显的"畏难、避责、绕道走"现象。
现象批评:审计发现的另一类问题,是那些时间跨度长、成因复杂、牵涉面广的历史遗留存量违规图斑。这些问题确实是"硬骨头",处理起来难度很大。但恰恰是在这些最能考验干部担当作为的难题面前,我们一些同志却打了"退堂鼓"。有的单位对这些历史遗留问题,既不深入研判,也不制定针对性的处置方案,仅仅是在整改台账上将它们列为"长期整改"事项,然后就束之高阁,实质上是无限期搁置。存在明显的"新官不理旧账"心态,认为这是前任留下的"包袱",谁碰谁倒霉,多一事不如少一事。还有的,面对群众、企业可能存在的抵触情绪,或者面对需要投入较大资金进行恢复的情况,就产生了畏难情绪,绕着问题走,能躲则躲,寄希望于在未来的某一天问题能够"自然消失"。这种畏难避责、击鼓传花的行为,是对人民不负责,对历史不负责,更是对我们肩负的政治责任的极大漠视。
原因分析:深究其根源,我认为主要有两方面。一是攻坚克难的勇气不足。一些干部在安逸的环境中待久了,血性少了,担当弱了,面对矛盾不敢较真碰硬,面对困难不敢迎难而上,思想深处缺少那么一股"明知山有虎,偏向虎山行"的劲头。总想着四平八稳,怕触及矛盾引发不稳定,怕损害局部利益引来非议,本质上是个人"官帽"思想压倒了党性原则和责任担当。二是解决复杂问题的能力恐慌。历史遗留问题往往牵一发而动全身,需要系统思维、法治思维和高超的群众工作能力。我们有的干部,习惯于常规化、程序化的工作模式,对于这种需要创造性地运用政策、统筹各方利益、平衡法理情的复杂局面,感到本领恐慌,束手无策,所以干脆采取"鸵鸟政策",视而不见、听而不闻,以"问题复杂"为由,行不作为之实。
问责要求:历史遗留问题再难,也不能成为整改的"法外之地"。对此,我要求:第一,必须实行"一图斑一策"的精准化处置。所有被定性为历史遗留的问题图斑,整改专班必须牵头,会同相关科室和所在区县,逐一成立专门的攻坚小组。必须在半个月内,拿出每一个图斑的专题分析报告和具体处置方案,明确是依法拆除、是协商收回、是司法解决,还是通过其他创新方式处理。方案必须有路线图、时间表和责任人。绝不允许再用"情况复杂、持续推进"等模糊语言敷衍了事。第二,必须坚持分类施策,依法依规稳妥推进。对确实难以一步到位解决的,要分阶段、分步骤设定整改目标,但必须有实质性进展。要坚持法治思维,善于运用法律手段解决纠纷;要坚持群众路线,耐心细致做好政策解释和思想疏导工作。我们既要坚定整改的决心,也要讲究整改的策略和方法,确保在解决问题的同时,维护好社会大局稳定。第三,严肃查处"新官不理旧账"和推诿扯皮行为。市局纪检监察部门要介入,对那些长期将历史遗留问题挂账、整改毫无进展的单位和个人,要进行专项核查。一旦发现存在主观上不作为、慢作为,或者将问题"层层上报、原地踏步"的,要坚决打破这种"中层梗阻",该调整的调整,该问责的问责,树立起"有为者有位、无为者让位"的鲜明导向。
第三个问题:整改标准不严,存在普遍的"重拆除、轻收尾、弱复耕"问题。
现象批评:在所有问题中,最让我感到痛心和愤怒的,是整改标准不高、质量不严的问题。尤其是在拆除复耕类问题的整改上,普遍存在"重拆除、轻收尾、弱复耕"的现象。有的地方,为了应付检查,把违规建筑一推了之,现场瓦砾遍地、钢筋裸露,建筑垃圾不清运,地基也不平整。从卫星图上看,建筑好像是没了,但实际上那块地已经变成了建筑垃圾场,根本不具备耕种条件。这就形成了典型的"拆而未清、清而未耕"的"半截子"整改。这种整改,本质上是形式主义、官僚主义的变种,是彻头彻尾的"假整改"、"纸上整改"。它欺骗的不仅是上级,更是我们自己,严重损害了政府的公信力,也让审计整改的严肃性荡然无存。我们整改的最终目的,不是让违章建筑消失,而是要让耕地恢复其应有的生产功能。只拆不复,甚至破坏性地拆除,这是对耕地资源的二次伤害。
原因分析:这种现象的产生,我认为根子在于对整改工作极端不负责任的态度。一是对整改标准的理解存在严重偏差。一些同志简单地认为,审计指出的是"违规占用",那么只要把占用的东西拆了,任务就算完成了。他们没有从耕地保护的根本目标出发,去理解"恢复耕种条件"这一核心要求。标准决定质量,内心标准低了,行动上自然就会打折扣。二是为了图省事、降成本。彻底的清场、专业的土地平整和土壤修复,是需要投入人力、物力和财力的。一些单位为了省钱省力,就搞选择性整改,做表面文章,只求在照片上、
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