审计局专题党课：依法审计担使命，保驾护航促发展

审计局专题党课：依法审计担使命，保驾护航促发展

同志们:

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。从革命战争年代的红色审计,到新中国成立后的国家审计制度建立;从改革开放后审计监督体系的恢复完善,到新时代审计管理体制改革和审计全覆盖推进--党领导下的审计事业,始终为维护财经法纪、促进廉政建设、保障经济社会健康发展发挥着不可替代的作用。审计自成立以来,一代代审计人秉公执法、无私奉献,为全市经济社会发展保驾护航。今天,我以"依法审计担使命、保驾护航促发展"为题,与同志们作一次党课交流,共同庆祝党的生日。

一、回望红色审计奋斗史,在波澜壮阔的监督历程中感悟"为国而审、为民而计"的赤子初心

我们党自成立之日起,就高度重视财经纪律和经济监督。一部党的百年史,也是一部审计监督从无到有、从粗放到精细、从单一到全面的发展史。

(一)星火燎原:红色审计在战火纷飞中初创奠基。在革命战争年代,面对极其严酷的战争环境和敌人的经济封锁,如何管好用好有限的经费物资,直接关系到党的生死存亡。1923年,安源路矿工人俱乐部成立了经济委员会审查部,这是党领导下最早的审计监督机构。1932年,中华苏维埃共和国临时中央政府颁布《中华苏维埃共和国暂行财政条例》,明确规定建立预决算制度和审计制度。1934年,中华苏维埃共和国中央审计委员会成立,阮啸仙担任第一任中央审计委员会主任。在极其简陋的条件下,审计人员深入机关、部队、企事业单位,认真审查账目,严厉查处贪污浪费行为。毛泽东同志在第二次全国苏维埃代表大会报告中指出:"财政的支出,应该根据节省的方针......应该使一切政府工作人员明白,贪污和浪费是极大的犯罪。"红色审计的实践,为巩固苏区政权、保障革命战争供给作出了重要贡献。抗日战争时期,陕甘宁边区政府设立了审计处,对边区财政收支进行严格监督。解放战争时期,各大解放区普遍建立了审计机构,为统一财经、支援前线发挥了重要作用。回顾这段红色审计史,我们深切感受到:"为国而审、为民而计"的初心,自诞生之日起就深深融入审计人的血脉,审计监督始终是维护财经纪律、惩治腐败、保障革命胜利的利剑。

(二)奠基立业:新中国审计在探索中砥砺前行。新中国成立初期,百废待兴、百业待举。在高度集中的计划经济体制下,财政监督主要通过财政部门内部的监察机构和各单位内部的会计检查来实施,独立的国家审计制度尚未建立。1982年,五届全国人大五次会议通过新宪法,明确规定"国务院设立审计机关""县级以上的地方各级人民政府设立审计机关",从法律上确立了国家审计制度。1983年,国家审计署正式成立,地方各级审计机关相继组建。1984年,市审计局成立,审计事业翻开新篇章。建局初期,条件十分艰苦,办公场所简陋、专业人员匮乏、审计手段落后。但第一批审计人怀着对党的无限忠诚和对审计事业的无比热爱,白手起家、艰苦创业,逐步打开了工作局面。1985年,审计署颁布《关于审计工作的暂行规定》,审计工作开始走上规范化轨道。1994年,《中华人民共和国审计法》颁布,标志着国家审计制度进入法治化新阶段。1995年,《中央预算执行情况审计监督暂行办法》出台,确立了本级预算执行审计制度。这一时期,审计围绕经济体制改革和经济社会发展大局,开展了行业审计、专项资金审计、厂长(经理)离任审计等,查出大量违纪违规问题,挽回巨额经济损失,严肃了财经法纪,维护了经济秩序。一代代审计人用忠诚和担当,书写了审计事业的奠基篇章。

(三)新时代新征程:审计监督在改革创新中彰显权威。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对审计工作高度重视。2014年,国务院印发《关于加强审计工作的意见》,对审计工作作出全面部署。2018年,党中央组建中央审计委员会,习近平总书记亲自担任主任,这是我国审计发展史上具有里程碑意义的大事。中央审计委员会的成立,强化了党对审计工作的集中统一领导,审计监督的政治属性更加凸显。《"十四五"国家审计工作发展规划》明确提出,要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下,审计事业取得长足发展。我们扎实推进审计全覆盖,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计监督,不留盲区、不留死角。我们聚焦主责主业,扎实开展政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计、投资审计、经济责任审计等,五年来共完成审计项目个,查出违规资金亿元,促进增收节支亿元,移送问题线索件,提出审计建议条,被采纳条。我们深化审计管理体制改革,成立市委审计委员会,强化审计工作统筹协调。我们推进审计信息化建设,大力推广数字化审计模式,大数据审计能力显著提升。我们狠抓审计整改,建立健全审计查出问题整改长效机制,做好审计"后半篇文章"。我们加强自身建设,打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。审计工作连续多年在全省审计系统考核中位居前列,多次获得市委、市政府和上级审计机关的表彰。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:审计全覆盖的质量和水平有待提高,审计监督与其他监督的贯通协同还不够顺畅,大数据审计应用深度不足,审计干部队伍结构性问题依然存在,审计整改"最后一公里"还需加力。面对新形势新任务,我们必须以"查错纠弊、治已病防未病"的责任担当,推动新时代审计工作高质量发展。

二、聚焦审计监督主阵地,在服务高质量发展中打好五大攻坚战

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。当前和今后一个时期,我们要紧紧围绕全市中心工作,以五大攻坚战为抓手,依法全面履行审计监督职责,做好常态化"经济体检",为加快打造中西部发展的区域性中心城市提供坚强审计保障。

(一)全力以赴打好重大政策落实跟踪审计攻坚战,推动政令畅通、令行禁止,当好政策落实"督察员"。重大政策措施落实跟踪审计是审计机关的重要职责。要聚焦党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府重点工作安排,及时跟进、精准发力,推动各项政策措施落地见效。一是聚焦稳经济一揽子政策跟踪审计。围绕"两资三能"工程、"3+4"产业体系建设、区域协调发展等重大战略,跟踪审计减税降费、财政金融支持、稳岗就业、保供稳价等政策执行情况,揭示政策落实中的"中梗阻"、打折扣、搞变通等问题,推动政策红利直达基层、直达市场主体。二是聚焦优化营商环境政策跟踪审计。围绕"放管服"改革、市场监管、政务服务、涉企收费、清理拖欠民营企业中小企业账款等方面,揭示和反映营商环境中的痛点堵点问题,推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。三是聚焦乡村振兴和农业农村现代化政策跟踪审计。围绕耕地保护、高标准农田建设、粮食安全、农业产业化、农村人居环境整治、惠农补贴发放等,揭示政策落实中的偏差和问题,推动农业农村优先发展。四是聚焦生态环境保护政策跟踪审计。围绕污染防治攻坚战、河湖长制落实、国土绿化行动、生态保护修复等,揭示生态环境领域的风险隐患和突出问题,推动美丽建设。五是跟踪审计重大投资项目。对政府投资的重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程等,实行全过程跟踪审计,及时发现和纠正项目建设中的问题,保障项目规范实施、高效推进。

(二)精耕细作打好财政审计提质增效攻坚战,看好用好"钱袋子",当好公共资金"守护神"。财政审计是审计工作的永恒主题。要聚焦财政财务收支的真实性、合法性和效益性,推动财政资源优化配置、财政政策加力提效。一是深化预算执行审计。围绕全口径预算管理,审查预算编制的完整性、规范性,预算执行的有效性、合规性,决算草案的真实性、准确性。重点关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的衔接协调,揭示预算执行中的突出问题,推动硬化预算约束,提高财政资金使用绩效。二是加强财政转移支付审计。对上级转移支付资金的分配、拨付、使用、管理进行全过程审计,揭示截留挪用、虚报冒领、闲置沉淀等问题,推动转移支付资金及时下达、规范使用、发挥效益。三是开展财政决算审计。对市本级及县(市、区)财政决算进行审计,审查决算收支的真实性、合规性,揭示决算编制中的问题和风险,为人大审查批准决算提供依据。四是强化地方政府债务审计。跟踪审计地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、化解处置等情况,揭示违规举债、变相举债、债务资金闲置、债务风险累积等问题,推动地方政府债务规模可控、结构优化、风险可控。五是推进财政绩效审计。把绩效理念贯穿财政审计全过程,重点关注财政资金配置效率和使用效益,推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。对重大政策和重大项目开展绩效审计,揭示低效无效、损失浪费等问题,推动财政资金花在刀刃上、花出效益来。

(三)用心用情打好民生审计精准守护攻坚战,维护群众切身利益,当好民生福祉"维护者"。民生无小事,枝叶总关情。要聚焦群众急难愁盼问题,加大民生领域审计力度,推动惠民富民政策落到实处。一是加强就业补助资金和失业保险基金审计。审查就业补助资金分配拨付、职业技能培训补贴发放、失业保险基金征缴管理使用等情况,揭示骗取套取、挤占挪用、虚报冒领等问题,推动就业优先政策落实落细。二是加强社会保险基金审计。对基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等基金进行审计,审查基金收支、管理、运营情况,揭示基金运行风险和管理漏洞,守护好人民群众的"养老钱""保命钱"。三是加强教育领域审计。对学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等阶段的财政投入、收费管理、资助政策落实等进行审计,揭示挤占挪用教育经费、违规收费、资助政策落实不到位等问题,推动办好人民满意的教育。四是加强卫生健康领域审计。对公立医院综合改革、基本公共卫生服务资金、医疗救助资金、疫情防控资金和物资等进行审计,揭示医疗服务价格、药品耗材采购、医保基金使用等方面的问题,推动健康建设。五是加强乡村振兴和惠农补贴审计。对乡村振兴衔接资金、耕地地力保护补贴、农机购置补贴、稻谷补贴、棉花补贴等惠农补贴资金进行审计,揭示虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,推动惠农政策真正惠及农民。六是加强保障性安居工程审计。对公租房、保障性租赁住房、棚户区改造、老旧小区改造等项目的资金管理使用、工程建设、分配入住等进行审计,揭示挤占挪用项目资金、工程质量不达标、分配不公等问题,推动实现"住有所居"。

(四)规范高效打好投资审计提效攻坚战,管好用好政府"钱袋子",当好重大项目"质检员"。政府投资项目资金规模大、建设周期长、涉及环节多,是审计监督的重点领域。要聚焦重大公共基础设施工程,推动投资审计从数量规模向质量效益转变。一是突出审计重点。紧紧围绕全市重大基础设施、重大产业、重大民生等项目,选取投资规模大、社会关注度高、建设周期长的项目开展审计。重点关注项目决策、勘察设计、招标投标、合同管理、设备材料采购、工程变更、竣工结算等关键环节。二是推动投资审计转型。按照审计署关于投资审计"三个转变"的要求,从单纯关注工程造价核减向关注项目全生命周期绩效转变,从以事后竣工决算审计为主向全过程跟踪审计与竣工决算审计并重转变,从以审计机关单打独斗向审计监督与各部门监管协同发力转变。三是加强全过程跟踪审计。对重大项目实行事前、事中、事后全过程跟踪审计,及时发现和纠正项目建设中的苗头性、倾向性问题,防止"亡羊补牢"。重点关注违规审批、未批先建、边建边批、超概算、超规模、超标准建设等问题。四是规范中介机构管理。对参与政府投资项目审计的社会中介机构,加强招标采购、合同管理、质量管控、廉政风险防控,防止"中介不中"、利益输送等问题。五是推动投资项目管理制度建设。针对审计发现的问题,深入分析原因,提出完善制度、堵塞漏洞的建议,推动建立健全政府投资项目管理制度体系,提高投资管理水平。

(五)精准发力打好经济责任审计和审计整改攻坚战,促进权力规范运行,当好廉政建设"排头兵"。经济责任审计是加强干部监督管理的重要制度安排。审计整改是审计工作的"最后一公里",是发挥审计监督作用的关键环节。一是深化领导干部经济责任审计。聚焦权力运行和责任落实,对地方党政主要领导干部、党政工作部门主要领导干部、国有企业主要领导人员开展经济责任审计。重点审查贯彻执行重大经济方针政策和决策部署、重大发展规划制定和执行、重大经济决策、财政财务收支和资产管理、风险防控、生态文明建设、党风廉政建设、以往审计发现问题整改等情况。坚持党政同责、同责同审,做到应审尽审、凡审必严、审深审透。二是推进领导干部自然资源资产离任审计。围绕资源环境管理责任落实,对地方党政主要领导干部开展自然资源资产离任审计,重点审查自然资源资产管理、生态环境保护、节能减排、河湖长制落实等情况,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。三是强化审计整改刚性约束。建立健全审计查出问题整改长效机制,明确被审计单位整改主体责任和主管部门监督管理责任。实行审计整改清单销号制度,对审计发现的问题逐一建立台账、明确整改时限和责任人,整改一个、销号一个。将审计整改情况纳入被审计单位年度考核,对整改不力、虚假整改、屡审屡犯的,严肃追责问责。四是加强审计监督与其他监督贯通协同。加强与纪检监察、组织人事、巡察、人大监督、政协民主监督等