县财政局党课讲稿：树立和践行正确政绩观,以高质量财政治理护航县域高质量发展
县财政局局长关于树立和践行正确政绩观学习教育的党课讲稿
树立和践行正确政绩观,以高质量财政治理护航县域高质量发展
同志们:
大家上午好!
今天,我们齐聚一堂召开庆"七一"专题党课,共同庆祝中国共产党成立105周年,核心任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育,引导全局党员干部从思想深处解决"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩"的根本问题,进一步锚定财政工作政治方向、锤炼履职担当本领、淬炼严实工作作风,以正确政绩观引领财政治理提质增效,为县域经济社会高质量发展筑牢坚实财力支撑。
财政是国家治理的基础和重要支柱,财政工作的第一属性是政治属性。财政干部的政绩观,直接决定着理财思路、支出导向、改革力度和工作作风,直接关系到县委、县政府决策部署能不能落地见效,关系到民生福祉能不能切实保障,关系到财政运行能不能安全可持续。当前,我县正处于产业升级攻坚期、乡村振兴深化期、民生保障提质期,财政收支紧平衡态势持续加剧,刚性支出压力不断加大,改革发展稳定任务艰巨繁重。越是形势复杂、任务艰巨,越需要我们牢固树立和践行正确政绩观,以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当,当好党委政府的"财政管家"、人民群众的"资金守护者"。
今天的党课,我将结合财政工作实际,以"根深叶茂守初心,担当作为护财源"为主线,和大家交流四个方面的内容。
一、深刻领悟正确政绩观的丰富内涵与重大意义,筑牢财政履职的思想根基
政绩观是干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度,是世界观、人生观、价值观在干事创业中的集中体现。党的十八大以来,习近平总书记围绕树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述,深刻阐明了正确政绩观的核心要义、实践要求,为我们做好各项工作提供了根本遵循。对于财政部门而言,树立和践行正确政绩观,不是抽象的理论要求,而是具体的实践准则,具有极强的现实针对性和战略指导性。
(一)正确政绩观是马克思主义政党性质宗旨的本质体现
为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石,也是衡量政绩观正确与否的根本标准。中国共产党始终代表最广大人民根本利益,没有任何自己特殊的利益,这就决定了我们的政绩必须是为人民谋幸福的政绩,必须把人民满意作为检验政绩的最高标准。
财政工作取之于民、用之于民,每一笔资金都连着民生冷暖,每一项政策都关乎群众利益。树立正确政绩观,本质上就是要坚守"理财为民"的根本立场,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财政工作的出发点和落脚点,决不能为了追求表面数字、应付上级考核而忽视群众需求,决不能搞"形象工程""政绩工程"而浪费财政资金。我们要始终牢记,财政资金是人民的"血汗钱""保命钱",我们的政绩不是体现在预算规模有多大、支出增速有多快,而是体现在民生保障够不够实、资金效益够不够高、发展后劲够不够足,体现在群众的获得感、幸福感、安全感够不够强。
(二)正确政绩观是践行财政政治属性的必然要求
财政不是单纯的经济工作,而是政治性极强的工作。习近平总书记强调,"各级财政部门要旗帜鲜明讲政治,把党的领导贯穿财政工作全过程各方面"。正确的政绩观,首先是政治上的政绩观,衡量财政工作的政绩,首先要看政治站位高不高、政治执行力强不强,看是不是不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求。
当前,一些干部对财政工作的政治属性认识不深,把财政工作简单等同于"算账、拨钱、管钱",重业务轻政治、重技术轻方向,这就是政绩观出现偏差的表现。我们必须深刻认识到,预算安排体现的是党的执政方略,资金投向彰显的是政策导向,财税政策落实的是党的民生承诺。树立正确政绩观,就是要始终把讲政治摆在首位,深刻把握"两个确立"的决定性意义,不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",将政治标准贯穿预算编制、资金拨付、财源培育、风险防控全流程,确保县委、县政府各项决策部署精准配套财力保障,做到政令畅通、执行到位、不打折扣。
(三)正确政绩观是破解财政发展难题的现实需要
当前,我县财政运行面临诸多挑战:从收入端看,经济下行压力传导至财税领域,传统税源增长乏力,新兴财源尚在培育,收入增长的不确定性明显增加;从支出端看,"三保"支出刚性增长,产业发展、乡村振兴、基础设施建设、生态环保等重点领域保障需求持续扩大,收支矛盾日益突出;从风险端看,政府债务化解进入攻坚期,基层财政运行风险隐患不容忽视。
面对这些难题,是走"寅吃卯粮、虚收空转"的老路,还是走"培育财源、提质增效"的新路?是搞"重投入轻管理、重速度轻质量"的粗放理财,还是搞"精打细算、绩效优先"的精准理财?选择的背后,就是政绩观的体现。如果政绩观出现偏差,急于求成、急功近利,就可能加剧财政风险、透支发展潜力;只有树立正确政绩观,坚持实事求是、稳中求进,坚持立足当前、着眼长远,才能找到破解收支矛盾的治本之策,推动财政事业行稳致远。可以说,树立和践行正确政绩观,是我们应对复杂形势、破解发展难题、推动财政高质量发展的"金钥匙"。
二、清醒认识财政领域政绩观偏差的表现与危害,增强纠偏正向的行动自觉
近年来,全局党员干部围绕中心、服务大局,在财源建设、民生保障、改革攻坚、风险防控等方面做了大量扎实工作,财政运行总体平稳,为县域发展提供了有力支撑。但同时我们也要清醒看到,对照正确政绩观的要求,对照新时代财政工作的使命任务,我们的干部队伍中还不同程度存在一些政绩观偏差的问题,有些问题还具有一定的普遍性,必须引起高度警惕、深刻反思、坚决纠治。
(一)重"显绩"轻"潜绩",存在急功近利的倾向
有的干部干事创业只盯着"看得见、摸得着、见效快"的工作,对打基础、利长远的事情重视不够、投入不足。比如,在财源建设上,更关注当期收入增速、税收排名,热衷于抓一次性收入、突击性增收,对产业税源培育、企业帮扶服务等需要长期投入、久久为功的工作,缺乏耐心和韧劲,没有真正把功夫下在涵养财源、厚植根基上;在资金安排上,更愿意投向容易出亮点、容易被关注的项目,对基层运转保障、制度机制建设、信息化支撑等基础性工作,投入精力不足、保障力度不够。
这种"重显轻潜"的政绩观,本质上是功利主义在作祟,看似短期内成绩亮眼,实则透支了发展后劲,导致财政收入增长缺乏可持续性,财政治理的基础不牢。财政工作是"细活""慢活",很多工作的成效需要时间来检验,比如财源培育可能三五年才能见效,绩效改革需要持续深化才能形成习惯,风险防控平时看不见、出了问题就是天大的事。如果只追求短期效应,最终只会贻误事业发展。
(二)重"增量"轻"存量",存在路径依赖的惯性
有的干部习惯于"向上跑项目、争资金、举债务",把工作重心放在争取新增财力上,对盘活存量资金、存量资产重视不够,思路不宽、办法不多。比如,有的股室每年盯着预算基数争增长,却不认真梳理本领域资金使用效益,对沉淀资金、低效资金视而不见;有的单位对国有资产、闲置资源底数不清、管理粗放,大量资产"沉睡",没有转化为现实财力。
这种"重增轻存"的思维,本质上是粗放式理财的惯性,与紧平衡下的财政运行要求格格不入。当前,上级转移支付增长空间有限,政府举债受到严格约束,单纯依靠增量扩张的老路已经走不通了。如果我们还抱着"等靠要"的思想,不把眼睛向内、深挖潜力,不做好"存量文章",财政收支矛盾只会越来越突出。树立正确政绩观,就是要打破路径依赖,坚持"向存量要效益、向管理要财力",把盘活存量作为重要政绩,真正把有限的财政资源用活用好。
(三)重"投入"轻"效益",存在粗放理财的问题
有的干部存在"重分配、轻管理,重支出、轻绩效"的倾向,认为资金只要拨出去、不违规使用就算完成任务,对资金使用效果、项目产出效益跟踪问效不够。比如,预算编制时对绩效目标审核不严,一些目标空泛笼统、不可衡量;预算执行中对资金使用情况监控不到位,部分项目资金长期闲置、进度滞后;绩效评价流于形式,评价结果与预算安排挂钩不紧密,"花钱必问效、无效必问责"没有真正落到实处。
财政资金的本质是公共资源,低效就是浪费,无效就是失职。如果只讲投入、不讲产出,只讲规模、不讲效益,再多的财力也不够用,也是对人民群众的不负责任。特别是在当前收支紧平衡的形势下,每一分钱都要用在刀刃上,必须把资金效益作为衡量政绩的重要标尺,坚决摒弃"重投入轻效益"的错误观念,真正树立"绩效优先"的理财理念。
(四)重"发展"轻"风险",存在顾此失彼的隐患
有的干部在工作中只注重保障发展、支持建设,对财政风险的警惕性不高、防控意识不强。比如,在争取专项债券、谋划政府投资项目时,更多考虑项目建设需求,对未来偿债能力、财政承受能力论证不充分;在收支管理中,为了完成收入任务放松征管质量要求,甚至存在虚收空转的风险隐患;在基层财政运行中,对乡镇财政困难预判不足、化解不力,潜在的支付风险不容忽视。
安全是发展的前提,没有财政安全,发展成果就可能付诸东流。如果政绩观出现偏差,只追求发展速度、项目数量,而忽视风险防控,就可能累积系统性风险,最终影响发展大局。财政干部必须树立"守底线也是政绩、防风险也是担当"的观念,坚持发展和安全并重,既积极支持经济社会发展,又牢牢守住财政安全底线,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
(五)重"对上"轻"对下",存在脱离群众的偏差
有的干部干工作更多考虑上级考核要求、领导关注重点,对基层实际情况、群众急难愁盼了解不深、回应不够。比如,制定财政政策、安排专项资金时,深入基层调研不够,坐在办公室里拍脑袋,导致政策接地气不足、可操作性不强;办理群众诉求、解决基层困难时,推诿扯皮、效率不高,没有真正站在群众和基层的角度考虑问题;下沉调研走马观花、浅尝辄止,听不到真话、摸不到实情,解决不了实际问题。
我们的权力是人民赋予的,我们的政绩最终要由人民来评判。如果只"唯上"不"唯实",只对上级负责不对群众负责,工作就会脱离实际、脱离群众,财政政策就会失去生命力。树立正确政绩观,就是要始终坚持以人民为中心,把对上负责和对下负责统一起来,多做基层有感、群众受益的实事,让财政工作更有温度、更接地气。
以上这些问题,虽然不是主流,但如果不及时纠治,就会侵蚀干部队伍作风,影响财政事业发展,损害党和政府形象。开展正确政绩观学习教育,就是要引导大家直面问题、刀刃向内,从思想根源上校正政绩观偏差,真正把心思用在干实事上、把精力投到抓落实上、把功夫下在求实效上。
三、牢牢把握正确政绩观的实践要求,以"根深干壮枝繁叶茂"书写财政履职答卷
树立和践行正确政绩观,关键在行动,最终靠实绩。结合财政工作实际,我们要以大树生长规律为喻,从"根、干、枝、叶"四个维度发力,把正确政绩观贯穿财政工作全过程各方面,创造经得起历史、实践和人民检验的财政政绩。
(一)深扎信仰之根,把稳正确政绩观的"定盘星"
根是大树生长的基础,根深才能叶茂。对财政干部而言,信仰之根就是对党忠诚的政治品格、理财为民的初心立场、清正廉洁的纪律底线,这是树立正确政绩观的根本前提,解决的是"政绩为谁而树"的核心问题。
1.以理论武装铸魂,始终坚守政治忠诚
对党忠诚是财政干部的首要政治品质,也是正确政绩观的根本底色。忠诚不是抽象的,而是具体的、实践的,体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。
一要强化思想理论淬炼。全体干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课,深学细悟习近平总书记关于财政工作的重要论述、关于树立和践行正确政绩观的重要讲话精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持读原著、学原文、悟原理,不能满足于"学过了""知道了",要真正学出信仰信念、学出使命担当、学出工作方法,把理论学习成果转化为谋划财政工作的思路、破解收支难题的举措、推动改革发展的能力。
二要强化政治执行力度。始终胸怀"国之大者",善于从政治上看财政、算政治账,把财政工作放到全县发展大局中去谋划、去推进。预算编制要优先保障党中央重大决策部署和县委、县政府重点工作任务,资金投向要紧扣县委"产业强县、生态立县、民生兴县"战略,政策制定要对标对表上级要求,确保财政工作始终沿着正确政治方向前进。要坚决杜绝"上有政策、下有对策",坚决防止打折扣、搞变通,以实际行动践行"两个维护"。
三要强化纪律规矩意识。财经纪律是政治纪律在财政领域的具体体现,守纪律讲规矩是财政干部的立身之本。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,严格执行预算法、会计法等财经法律法规,严格按制度办事、按程序履职,在预算分配、资金拨付、项目审批等工作中,不越红线、不碰底线。要时刻绷紧纪律这根弦,知敬畏、存戒惧、守底线,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
2.以人民立场立根,始终坚守理财初心
"江山就是人民,人民就是江山。"财政工作的本质是为民理财,树立正确政绩观,必须始终把人民放在心中最高位置,把为民造福作为最大政绩。
一要坚持民生优先的支出导向。牢固树立"过紧日子"思想,大力压减一般性支出和非刚性、非重点支出,把有限的财力优先向民生领域倾斜。要足额保障教育、医疗、社保、就业、养老、住房等基本民生支出,持续加大对乡村振兴、生态环保、公共服务等民生领域的投入力度,兜牢"三保"支出底线,确保基本民生只增不减、公共服务持续提质。要聚焦群众"急难愁盼"问题,每年办好一批民生实事,让群众真切感受到财政温度,共享改革发展成果。
二要坚持问需于民的工作方法。建立常态化下沉调研机制,局领导班子带头,各股室、单位联动,定期深入乡镇村居、市场主体、项目一线开展调研,听真话、察实情、解难题。调研不能走过场、搞形式,要直奔基层、直插现场,既要了解政策落实情况,也要倾听群众诉求建议;既要发现工作中的短板弱项,也要总结基层的好经验好做法。要把调研成果转化为政策优化、资金安排、工作改进的具体举措,让财政政策更贴合基层实际、更符合群众需求。
三要坚持惠民资金的精准直达。完善财政直达资金管理机制,优化资金拨付流程,加强动态监控,确保民生补贴、惠农资金、救助款项等及时足额发放到群众手中,打通惠民富民政策落地的"最后一公里"。要加强惠民资金监管,严肃查处截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为,维护群众切身利益,让每一笔民生资金都真正用到群众身上。
3.以清正廉洁守底,始终坚守从政底线
廉洁是干部的立身之本,也是政绩观端正的重要体现。财政部门掌握着资金分配权、项目审批权,是廉政风险高发领域,一旦政绩观扭曲、权力观错位,就容易滑向腐败的深渊。
一要筑牢思想防线。常态化开展警示教育,用财经领域违纪违法典型案例以案释法、以案明纪,引导干部深刻认识腐败的严重危害,时刻自重自省自警自励,筑牢拒腐防变的思想堤坝。要加强党性修养,培养健康的生活情趣,净化社交圈、生活圈、朋友圈,自觉抵制各种诱惑,做到清清白白做人、干干净净做事。
二要规范权力运行。健全财政内部控制体系,完善预算编制、资金拨付、政府采购、资产管理等重点领域的制度流程,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。要推进权力运行公开透明,主动接受各方监督,让权力在阳光下运行,从源头上防范廉政风险。
三要压实廉政责任。局党组要坚决扛起全面从严治党主体责任,班子成员要认真履行"一岗双责",各股室负责人要切实负起本股室廉政建设责任,层层传导压力,逐级压实责任。要坚持严的主基调不动摇,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正,对违纪违法问题零容忍、严查处,营造风清气正的政治生态。
(二)挺直实干主干,练就正确政绩观的"铁肩膀"
树干是大树的支撑,干壮才能树稳。实干是成就事业的必由之路,也是正确政绩观的实践落点。财政干部要树政绩,就必须练就聚财、用财、管财、控财的过硬本领,以实干创实绩、以担当促发展,解决的是"树什么样的政绩"的核心问题。
1.厚植财源根基,在服务发展上创造实打实的政绩
经济决定财政,财政反哺经济。培育壮大财源、增强财政实力,是财政部门服务发展的第一要务,也是最核心的政绩。我们要坚持"放水养鱼、涵养税源",把支持产业发展、培育优质财源作为重中之重,推动财政收入高质量可持续增长。
一要聚焦产业培育壮大主体税源。围绕我县主导产业、特色产业,精准落实减税降费、税费优惠政策,持续优化财税营商环境,支持企业技术改造、科技创新、品牌建设,帮助企业降成本、拓市场、提效益,培育一批骨干税源企业。要完善产业扶持政策,创新财政资金投入方式,通过财政贴息、以奖代补、风险补偿等方式,撬动更多金融资本、社会资本投向产业发展,推动产业链延链补链强链,提升产业核心竞争力。要加大对中小微企业、个体工商户的扶持力度,激发市场主体活力,夯实税源基础。
二要聚焦项目建设培育增量财源。树牢"项目为王"理念,主动靠前服务重大项目建设,做好项目落地的财税政策指导、资金保障工作,推动项目早开工、早投产、早见效,形成新的税收增长点。要精准把握上级政策导向,围绕产业升级、基础设施、民生保障、生态环保等领域,谋划储备一批高质量项目,积极争取上级专项资金、地方政府专项债券支持,以项目建设带动财源增长。
三要聚焦存量挖潜提升收入质量。坚持"依法征收、应收尽收",加强财税协同联动,健全财税会商、信息共享机制,强化税源监控和税收征管,堵塞征管漏洞,做到颗粒归仓。同时,坚决杜绝收"过头税"、虚收空转、寅吃卯粮等行为,切实提高财政收入质量。要全面盘活存量资产资源,加大行政事业单位闲置资产、国有资源的盘活力度,通过市场化运营、公开处置等方式,增加非税收入;要加大结转结余资金统筹力度,对长期沉淀的资金一律收回统筹,用于重点领域支出,把"沉睡资金"变为"活钱"。
2.优化预算治理,在保障重点上创造精准高效的政绩
预算是财政工作的核心,预算治理水平直接体现财政治理能力。树立正确政绩观,就要坚持"精准理财、科学理财",深化预算管理改革,集中财力办大事、保重点,把每一分钱都用在刀刃上。
一要纵深推进零基预算改革。彻底打破"基数加增长"的传统编制模式,所有预算项目以零为基点,根据政策要求、事业发展需要和财力可能进行综合评审,重新核定支出规模。要坚持"有保有压、有促有控",优先保障"三保"支出、法定支出和县委、县政府确定的重点项目,坚决压减低效无效支出、非刚性非重点支出,破除支出固化僵化壁垒。要完善项目库建设,所有预算项目都要纳入项目库管理,做到"先有项目后有预算、没有项目不安排预算",提升预算编制的科学性和精准性。
二要强化"四本预算"统筹衔接。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的统筹力度,打通资金渠道,整合财力资源,增强财政综合保障能力。要加大专项资金整合力度,对投向相近、领域交叉的专项资金进行归并整合,集中财力支持重大战略、重点任务,避免资金碎片化、分散化,提高资金配置效率。
三要兜牢基层财政运行底线。坚持"三保"支出在财政支出中的优先顺序,健全"三保"预算审核、执行监控、风险预警机制,足额保障工资发放、机构运转和基本民生需求。要完善县乡财政管理体制,加大对乡镇的转移支付力度,缓解基层财政困难,增强基层公共服务保障能力。要加强库款管理,科学调度资金,优先保障重点支出,防范库款支付风险,确保财政平稳运行。
3.严守风险底线,在安全发展上创造行稳致远的政绩
统筹发展和安全,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大战略原则。对财政工作而言,防风险是底线工作,也是重要政绩。守住了风险底线,就是守住了发展的根基,就是对人民群众负责。
一要稳妥化解政府债务风险。严格落实政府债务管理各项规定,坚决遏制隐性债务增量,严禁违规举债、变相举债。要压实债务化解责任,制定详细的化债计划,统筹各类资金资源,稳妥有序化解存量债务,确保完成年度化债任务。要加强专项债券全生命周期管理,严格项目审核,规范资金使用,强化绩效评价,确保债券资金发挥实效,按时足额还本付息。要健全债务风险监测预警机制,动态监控债务风险状况,及时处置风险隐患,坚决守住不发生系统性债务风险的底线。
二要防范财政运行风险。加强财政收支形势分析研判,建立月度监测、季度会商机制,及时发现收支运行中的苗头性、倾向性问题,提前制定应对预案。要规范财政暂付款管理,加大暂付款清理回收力度,严控新增暂付款,防范财政资金占用风险。要加强对乡镇财政运行的指导和监督,对财政困难乡镇重点帮扶,防范基层财政运行风险。
三要严肃财经秩序。加强财政监督检查,聚焦惠民资金、专项资金、会计信息质量等重点领域,开展常态化监督检查,严厉查处财经领域违法违规行为。要配合做好审计监督、纪检监察监督,对发现的问题举一反三、彻底整改,健全长效机制,不断规范财经秩序。
4.深化绩效革命,在提质增效上创造集约节约的政绩
绩效是财政资金的生命线,也是衡量理财水平的重要标尺。树立正确政绩观,必须把绩效理念贯穿财政工作全过程,向管理要效益、向绩效要财力,实现"少花钱、多办事、办好事"。
一要健全全链条绩效管理体系。推动预算和绩效管理深度融合,将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程,实现事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价全链条闭环管理。事前,所有新出台重大政策、新上重大项目都要开展绩效评估,评估不通过的一律不得纳入预算;事中,对预算执行和绩效目标实现情况进行"双监控",发现问题及时纠偏;事后,全面开展绩效评价,逐步实现预算项目绩效评价全覆盖。
二要提升绩效管理质量。坚决杜绝绩效管理"走过场""形式化",绩效目标要科学合理、细化量化、可衡量可考核,绩效评价要实事求是、客观公正,真正反映资金使用效果。要加强绩效评价结果应用,将评价结果与预算安排、政策调整、项目管理直接挂钩,对绩效好的项目优先保障、重点支持,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律
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