风险防控专题党课：防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线

风险防控专题党课：防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线

同志们:

今天我们举办这场风险防控专题党课,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,全面落实2026年4月28日中共中央政治局会议关于"有效防范化解重点领域风险"的最新部署,教育引导全市广大党员干部增强忧患意识、树立底线思维,切实提高防范化解重大风险的能力水平,为"十五五"开好局起好步筑牢安全屏障。

习近平总书记深刻指出,"我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种'黑天鹅''灰犀牛'事件随时可能发生""我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪"。2026年1月,总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,"要统筹发展和安全,把安全发展贯穿各领域和全过程,不断增强经济和社会韧性"。2026年4月28日,中共中央政治局会议专门分析研究当前经济形势和经济工作,强调要"持续推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解,拧紧安全生产责任链条"。2026年《政府工作报告》将"有效防范化解重大风险"列为年度重要任务,部署了防范化解经济金融风险、维护社会大局稳定等重点工作。这些重要论述和重大部署,为我们做好风险防控工作指明了方向、提供了遵循。

从我市实际看,近年来市委坚持统筹发展和安全,有效化解了一批风险隐患,守住了不发生系统性区域性风险的底线。但也要清醒认识到,当前我市经济社会发展中各种风险隐患仍然点多面广。从经济领域看,地方政府债务化解任务依然较重,中小金融机构改革化险仍在攻坚期,房地产市场平稳健康发展还面临不少压力。从社会领域看,信访维稳压力依然较大,一些历史遗留问题尚未根本解决,网络舆情风险管控任务艰巨。从安全领域看,安全生产基础仍不牢固,矿山、建筑施工、消防、城镇燃气等重点行业领域事故隐患仍然存在,今年入汛以来极端天气增多,防汛抗旱和地质灾害防治形势不容乐观。从自然领域看,我市地处山区丘陵地带,地质条件复杂,自然灾害风险不容低估。从自身建设看,一些干部风险意识不强,存在侥幸心理和麻痹思想,风险研判和处置能力有待提升。

全市广大党员干部要深刻认识到,防范化解重大风险是事关国家安全、发展全局的重大政治任务,是"十五五"行稳致远的底线要求。必须始终保持如履薄冰的高度警觉,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,以万全之策确保万无一失。下面,我围绕精准识险、科学应险、系统治险三个方面,与大家作深入交流。

一、练就见微知著的识险慧眼,在精准研判中下好先手棋打好主动仗

明者防祸于未萌,智者图患于将来。防范化解重大风险,首先要把风险在哪里、怎么演化、何时爆发搞清楚弄明白。如果风险识别不出来,后面的应对处置就无从谈起。当前,各种风险相互交织、连锁联动,传统风险和新型风险叠加并存,显性风险和隐性风险交替出现,这就要求我们必须练就一双识别风险的慧眼。

(一)掌握风险演进的基本规律,在洞悉机理中增强识险预见性。风险从潜伏到积累到爆发,有其内在的规律和特征。一般来说,重大风险的发生都要经历一个从无到有、从小到大、从量变到质变的演进过程。在这个演进过程中,往往会出现一些值得警惕的苗头性倾向性信号。比如,金融领域的重大风险,往往要经历信贷快速扩张、资产价格持续推高、不良贷款逐步暴露等阶段;安全生产领域的重大事故,往往是多次隐患没有及时整改、多项违规问题长期存在的结果;群体性事件的发生,一般也经历了矛盾积累、民意发酵、触发导火索等过程。全市广大党员干部特别是领导干部,要善于总结分析各类风险发生的规律性特征,对本地区本领域可能存在的风险隐患做到心中有数,不能等到事情发生了才恍然大悟。要像中医"治未病"那样,把功夫下在平时,密切关注各种异常信号和苗头倾向,做到风起青萍之末就能察觉、一有露头就及时处置。

(二)织密全领域感知的监测网络,在动态预警中提升识险灵敏度。当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,各种不确定难预料因素明显增多。如果信息不灵、反应迟钝,就可能丧失先机、陷入被动。要加快构建覆盖经济、社会、安全、生态、网络等各领域的风险监测预警体系,整合各部门各层级的信息资源,形成统一、高效、灵敏的风险感知系统。要充分发挥大数据、人工智能等新技术在风险监测中的作用,对重点领域重点部位进行全时段动态监测和智能分析,提高风险识别预警的精准度和时效性。比如利用卫星遥感技术和物联网传感器实时监测地质灾害隐患点的位移形变,利用资金流向大数据筛查异常金融交易行为、对非法集资风险地区进行预警提醒。同时,技术手段不能完全替代人的判断,要充分发挥基层干部、网格员、群众监督员等群防群治力量作用,发挥他们离风险隐患最近、发现最早、感知最直接的优势,畅通信息直报渠道。要建立健全风险信息研判会商机制,定期组织相关部门和专家对各类风险信息进行综合研判,对可能出现的风险做到第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置。

(三)关注交叉感染的综合风险,在联动分析中避免识险片面性。当前各种风险往往不是孤立存在的,而是相互交织相互传导相互强化的。经济金融风险可能传导到社会领域引发群体事件,安全生产事故可能引发舆情风险造成不良社会影响,自然灾害可能冲击经济运行影响社会稳定。这要求我们不能孤立地静态地看待风险,不能用老眼光看待新问题。在分析研判风险时,要注重从全局出发进行多维度联动分析,考虑风险之间的传导链条和连锁反应。比如在谋划大型项目建设时,不仅要做好技术经济论证,还要同步研判可能引发的社会风险、环境风险和安全风险;在防范化解金融风险时,要统筹考虑实体经济发展、就业稳定、社会稳定等多重因素;在应对网络舆情时,要看到背后可能存在的民生诉求、经济因素、社会心理等深层原因。风险评估要有系统性、全面性,不能头痛医头、脚痛医脚,要打破固化思维,在系统分析中形成对风险态势的准确判断。

二、锻造科学精准的应险本领,在稳妥处置中打好化危为机的组合拳

风险识别出来之后,能不能妥善应对处置是对我们最大的考验。习近平总书记要求,"既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招"。全市广大党员干部要着力增强应急处突能力,做到临危不乱、见招拆招,在精准拆弹中化险为夷、转危为机。

(一)健全快速响应的指挥体系,确保关键时刻指挥统一运转高效。应对重大风险,时间就是生命,效率就是安全。风险发生后,能不能第一时间响应、第一时间决断、第一时间处置,直接决定事态是可控还是失控。要健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制,明确各级各部门在风险应对中的职责分工和协同关系,确保在关键时刻能够迅速启动应急响应。指挥部组建后要赋予其足够的统筹协调权限,打破条块分割限制,集中调度各方力量和资源。要坚持统一信息发布、统一指挥调度、统一力量部署的原则,防止多头指挥、信息混乱、力量分散。要定期开展桌面推演和实战演练,检验应急预案的针对性和可操作性,磨合指挥协调机制和信息沟通渠道。对每一次风险处置都要及时复盘分析,总结经验教训、改进工作流程、完善预案体系,让应急指挥在实战锤炼中不断提升效能。

(二)储备充足管用的应急力量,确保号令一出拉得出用得上。宁可备而不用,不可用而无备。当前我市在应急物资储备、专业力量配置、救援队伍建设等方面还存在一些短板。要按照"就近就便、备足备齐"的原则,科学布局应急物资储备基地和前置仓库,对各类应急装备、救援物资、生活必需品等做到账物相符、定期轮换、动态补充更新。要加强综合性应急救援队伍和专业应急力量建设,聚焦消防救援、地质灾害救援、矿山救护、危化品处置、水上搜救、医疗救治等关键领域打造一支专业过硬的应急救援铁军。要建立健全社会力量参与应急救援的动员机制和协调保障制度,把各类社会组织、志愿者队伍纳入应急力量体系。全市各级都要做到储备情况心中有数、紧急调拨流程畅通无阻,确保一旦发生重大突发事件,各种救援力量和物资能够在最短时间内到位。

(三)善用分级分类的精准策略,确保对症下药药到病除。不同的风险有不同的成因和特点,不可能用一把钥匙开所有的锁。习近平总书记在指导风险处置时反复强调要"区分不同情况,对症下药"。面对具体风险事件,首先要快速准确判断风险的性质、等级、影响范围和发展态势,根据判断结果启动对应级别的应急响应。对于苗头性倾向性问题,要抓早抓小,及时约谈提醒、采取果断措施消除在萌芽状态,防止小问题演变成大隐患。对于已经发生的突发事件,要果断出手、迅速稳控局面,坚决阻断风险蔓延扩散,全力保障人民群众生命财产安全。对于历史遗留的老大难问题,不能急于求成,要有足够的耐心和定力,综合运用经济、法律、行政、思想政治工作等多种手段逐步加以化解。在处理复杂敏感问题时,要注意把握节奏力度火候,综合考虑各方面的因素影响和社会可承受程度,努力做到化险为夷、化危为机。

(四)把握信息发布的时度效,确保在舆论引导中掌握主动权。风险处置中舆论引导极为关键。在信息时代,任何风险事件都可能引发舆论聚焦,如果信息发布不及时、不透明、不准确,就可能产生次生舆情灾害。当前我市在突发事件信息发布方面还存在一些短板,有的单位存在捂盖子、不敢发布会说的心理,有的口径不一致造成前后矛盾。要建立健全突发事件信息发布机制,明确信息发布的主体、权限、程序和审核流程。一旦发生重大突发事件,要按照"快报事实、慎报原因、持续跟进"的原则,第一时间发布权威信息,主动设置议程,避免猜测性、虚假性信息先入为主、抢占舆论空间。要建好用好市县两级融媒体中心等主流媒体阵地,善于运用新媒体平台发布信息、回应关切。对恶意散布谣言的要依法依规予以打击,维护清朗网络空间。

(五)抓实善后处置和复盘总结,确保在下一次的应对中更加从容有序。风险处置不终结于事态平息,而要延伸到善后建设。近年来市内外一些风险事件表明,善后处置不到位,就会留下后遗症,甚至引发新的矛盾和次生事故。要按照以人为本的原则,妥善安置受影响群众,做好赔偿补偿、生活救济、医疗救助、心理抚慰等各项后续工作。要实事求是查明事件原因,依规依纪依法追究相关责任单位和人员的责任。要做好经验教训总结提炼和复盘分析工作,把应急处置实战中暴露出的问题短板一一梳理出来、记录下来,有针对性地修订完善预案和各项管理制度。要建立整改落实跟踪督办机制,及时检查整改措施是否到位、制度短板是否补齐、工作漏洞是否堵上,真正做到打一仗进一步。

三、构筑常态长效的治险机制,在系统治理中筑牢安全发展的铜墙铁壁

防范化解风险不能头疼医头、脚疼医脚,更要在源头治理和制度建设上整体发力。要建立健全风险防范化解的长效机制,推动风险防范从应急管理向风险治理转变,从被动应对向主动防控转型,用完善有效的制度机制筑牢安全发展的防线。

(一)健全风险评估源头管控机制,把安全条件作为决策的前置关口。风险防范关口前移是第一优选。很多重大风险看似是应急处置的问题,实质上是源头管控出了问题。无论上任何项目、作任何决策,都要先把风险账算清楚,做到安全条件不达标的一律不提交决策。要建立健全重大决策社会风险评估制度,对涉及群众切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,严格进行社会风险评估,评估不通过的不予实施。对涉及重大公共利益和安全的生产经营项目,要把安全生产条件和环保标准作为前置条件贯穿全过程。要将风险评估嵌入政策制定、规划编制、项目审批等决策流程,做到应评尽评、真评实评。对已通过评估但实施中出现新问题的,要及时重新评估优化调整。在源头上拧紧安全阀门,