在全区社会工作会议暨党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

在〔*〕区全区社会工作会议暨党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全区社会工作会议暨党建引领基层治理协调机制工作会议，时机关键，意义重大。昨天，区委刚刚举行了专题会议，深入学习了习近平总书记关于社会工作和基层治理的重要论述，全面传达了全国、全省、全市相关会议精神。今天的会议，既是一次承上启下的工作部署会，也是一次凝聚共识的动员誓师会。主要任务是总结过去一年的工作，精准分析当前面临的形势与挑战，并对今年乃至今后一个时期全区社会工作和党建引领基层治理工作进行系统部署，动员全区上下以更高站位、更实举措、更强担当，奋力开创〔*〕社会工作与基层治理高质量发展的新篇章。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，在回顾与反思中坚定前行信心

过去的一年，是〔*〕区社会工作与基层治理体系建设取得显著成效的一年。在区委的坚强领导下，全区各级党组织和广大干部群众坚定落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，直面挑战，砥砺奋进，推动各项工作取得了新的进展。

一是党的领导全面加强，政治核心作用日益凸显。全区始终将坚持和加强党对社会工作的全面领导作为根本原则，把党的建设贯穿于基层治理的全过程、各方面。新兴领域的党建工作不断拓展深化，覆盖面和影响力持续增强。特别是在推进"红色物业"建设方面，通过党建引领有效破解了一批长期存在的社区管理难题，实现了党组织领导下的多方联动、共治共享。基层党组织的政治功能和组织功能得到显著强化，成为了引领基层治理、服务人民群众的坚强战斗堡垒。

二是基层治理效能提升，社会和谐稳定基础更加牢固。全区上下牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力推动资源、服务、管理向基层下沉，取得积极成效。通过构建矛盾纠纷排查调处网络，打造了一批"终结站"式的调解平台，将大量矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。例如，高台子街道富虹社区与区人民法院联合推出的"诉前调解进社区"新模式，有效提升了源头治理水平。根据不完全统计，部分基层单位的矛盾调解成功率稳定在98%以上，为维护社会大局稳定作出了重要贡献。

三是社会工作体系不断完善，服务群众能力持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为社会工作的出发点和落脚点。志愿服务事业蓬勃发展，全区已组建起113支特色志愿服务队伍，活跃志愿者人数超过3100人，去年累计开展各类活动150余场次，参与服务的志愿者达3.7万余人次，在扶危济困、社区服务、文明创建等方面发挥了不可或缺的作用。"专业社工+志愿服务"的协同模式在实践中不断成熟，显著提升了服务的专业化水平和覆盖广度。

这些成绩的取得，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果。在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，对照新时代新征程的新要求，对照人民群众对美好生活的新期待，我们的工作还存在一些短板和不足。例如，部分区域的治理体系仍不够健全，多元共治的格局尚未完全形成；社会工作专业人才队伍建设有待加强，服务能力有待进一步提升；运用数字化手段赋能基层治理的深度和广度还有待拓展。这些问题，必须在今后的工作中下大力气加以解决。

二、认清形势，把握原则，在时代与变局中明确前进方向

当前，我们正处在一个深刻变革的时代，社会结构、社会关系、社会行为方式都在发生深刻变化，这对社会工作和基层治理提出了前所未有的新挑战和新要求。必须准确把握新形势，始终坚持正确的前进方向。

一是要深刻认识加强社会工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。社会工作是社会建设的重要组成部分，是构建和谐社会的重要力量。随着经济社会发展，人民群众的需求日益多样化、个性化，对公共服务的质量和效率提出了更高要求。加强社会工作，就是要构建起更加成熟、更加定型的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，从而不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二是要深刻认识党建引领是做好基层治理工作的根本保证。基层是国家治理的"神经末梢"，基层治理的成效直接关系到党和国家的执政根基。实践充分证明，只有毫不动摇地坚持党的全面领导，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进。必须把党的领导贯穿于基层治理的各领域各环节，通过建强基层党组织，发挥党员先锋模作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，有效整合各类社会资源，凝聚起推动基层发展的强大合力。

三是要深刻认识以人民为中心是基层治理工作的价值取向。江山就是人民，人民就是江山。基层治理工作千头万绪，但归根结底是为人民服务。必须始终站稳人民立场，把群众的安危冷暖放在心上，把群众的急难愁盼作为工作的着力点。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，引导群众从被动的服务对象转变为主动的参与力量，实现"大家的事情大家商量着办"，在共建共治共享中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、聚焦重点，精准发力，在守正与创新中开创发展新局

做好今年的社会工作和基层治理工作，任务艰巨，责任重大。全区上下要以实施"党建引领基层社会治理'113强基聚力工程'"为总抓手，全面落实区委制定的《关于进一步加强党建引领基层社会治理工作实施方案》和"基层治理十项举措"，以重点突破带动整体工作水平的跃升。

（一）深化一个核心，全面筑牢党建引领的坚强根基

"113强基聚力工程"的"1"，就是指党建引领这一核心。必须旗帜鲜明、毫不动摇地加强党对基层治理的全面领导，确保领导核心坚如磐石。

一要强化政治引领。要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于社会工作和基层治理的重要论述，确保全区各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要善于从政治上看问题、办事情，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的路线方针政策不折不扣地落实到基层治理的每一个"神经末梢"。

二要建强组织体系。要以提升组织力为重点，突出政治功能，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。一方面，要持续深化网格化管理，推动党支部、党小组建在网格上，让党员中心户成为联系服务群众的前哨，实现党建网格与社会治理网格的"双网融合"，确保党的组织和工作全覆盖。另一方面，要大力实施社区党组织书记"头雁工程"，选优配强基层带头人，同时加强对后备人才的培养，为基层治理提供坚实的人才支撑。

三要发挥党员作用。要创新党员发挥作用的载体和机制，引导广大党员在基层治理一线亮身份、当先锋、作表率。要深化在职党员到社区报到服务工作，鼓励党员结合自身专业特长，积极参与政策宣传、矛盾调解、志愿服务等工作，成为基层治理中最活跃、最可靠的骨干力量。

（二）健全三大体系，系统提升多元共治的整体效能

"113强基聚力工程"的"3"，就是要着力构建指挥高效、响应及时的运行体系，专群结合、充满活力的动员体系，以及数据驱动、智能精准的赋能体系。

一是要健全基层治理运行体系。要进一步优化"党建引领·多元共治"的架构，推动形成权责清晰、协同高效的运行机制。要强化街道党工委的统筹协调功能，完善"吹哨报到"机制，推动执法、管理、服务力量下沉。要大力推广"未诉先办""接诉即办"等工作方法，建立健全快速响应、高效处置的闭环管理流程，切实解决群众反映的痛点难点问题。要完善党群协商议事机制，让居民、社会组织、驻区单位等多元主体有序参与到社区公共事务的决策和监督中来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二是要健全社会力量动员体系。要坚持专业化与群众性相结合，最大限度地激发社会活力。要加强社会工作专业人才队伍建设，通过引进、培育、使用等多种方式，打造一支高素质的专业社工队伍，为居民提供心理疏导、资源链接、权益维护等专业服务。要大力弘扬志愿服务精神，完善志愿者招募、培训、激励、保障机制，培育壮大各类志愿服务组织，打造具有〔*〕特色的志愿服务品牌。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，培育壮大"百姓名嘴""法律明白人"等群众性自治队伍，让他们在矛盾纠纷化解、社情民意收集中发挥更大作用。

三是要健全数字赋能支撑体系。要顺应数字化、智能化发展趋势，强化科技驱动，为基层治理插上"智慧的翅膀"。要加快推进全区社会治理数字化平台的建设与整合，打破数据壁垒，实现"一网统管"，提升态势感知、风险预警和决策支持能力。要深化智慧社区建设，推广应用智能安防、智慧停车、线上议事等场景，让数据多跑路、群众少跑腿。要关注基层减负，通过优化平台功能、简化工作流程，切实减轻基层干部的事务性负担，让他们有更多时间和精力深入群众、服务群众。

（三）抓实十项举措，奋力推动重点任务的落地见效

区委研究制定的"2026年基层治理十项举措"，是今年工作的具体抓手。各单位、各街道必须对标对表，制定详细的实施计划，确保各项任务落到实处、见到实效。

一要聚力于风险防范化解，筑牢安全稳定的底线。安全是发展的前提。必须把防范化解各类风险隐患摆在突出位置。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等各方力量，力争实现矛盾纠纷调解成功率持续稳定在99%以上的高水平。要加强对重点领域、重点群体的风险排查，健全预警监测和应急处置机制，严防发生个人极端事件和群体性事件，坚决守护社会安宁。

二要聚力于民生服务优化，提升群众生活的品质。要聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续加大民生投入。要完善"一老一小"服务体系，积极发展社区普惠性养老和托育服务。要深化城市更新行动，持续推进老旧小区改造，完善配套基础设施，改善人居环境。要优化基本公共服务供给，推动更多优质教育、