在市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话2

在〔*〕市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实省委相关工作部署,总结前一阶段工作,分析当前形势,研究部署下一步如何更深、更实地推进党建引领社会力量参与基层治理工作,为我市超大城市治理现代化探索新路径、积累新经验。刚才,市委网信办、市民政局、市住保房管局、市市场监管局的同志分别就各自领域的工作进行了具体部署,提出了很好的意见,我都赞同,希望大家结合实际,认真抓好贯彻落实。

过去一段时间,全市上下在党建引领社会力量参与基层治理方面进行了积极探索,取得了显著成效。各级党组织的政治核心和战斗堡垒作用持续增强,社会组织、志愿服务、新就业群体等各类社会力量在基层治理中的角色愈发重要,基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平稳步提升。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果。在此,我代表市委,向一直以来辛勤工作在基层治理一线的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照新时代新征程的更高要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我市的基层治理工作仍面临着一些挑战。比如,社会力量参与的广度和深度仍有待拓展,部分领域存在"上头热、下头冷"的现象;各类主体之间的协同联动机制尚需进一步完善,共建共治共享的合力还未完全形成;社会力量自身发展的规范性、专业性仍有提升空间,等等。这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点和突破口。

党的二十大报告明确提出,要"健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能"。习近平总书记强调,"基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。"面对我市作为超大城市的复杂治理格局,如何把党的政治优势、组织优势转化为社会治理的效能优势,如何更有效地引导和整合日益活跃的社会力量,共同参与到基层治理的宏大叙事中,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。这不仅关系到城市的和谐稳定与长远发展,更直接关系到千万市民的获得感、幸福感和安全感。因此,我们必须进一步深化对社会发展规律、基层治理规律的认识把握,聚焦新形势新任务新要求,以更大的决心、更实的举措,做深做细做实党建引领社会力量参与基层治理这篇大文章,奋力构建"一核多元、协同共治"的治理新生态,坚定不移地走出一条具有〔*〕特色的基层善治之路。

下面,我讲四点意见。

一、筑牢政治根基,强化党建引领的核心领导力

"群雁高飞头雁领"。党建引领是社会力量参与基层治理的"定盘星"和"压舱石"。只有坚持和加强党的全面领导,确保基层治理始终沿着正确方向前进,才能有效整合资源、凝聚共识,形成攻坚克难的强大合力。

第一,要以政治建设为统领,夯实基层组织的战斗堡垒。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。必须把政治功能放在首位,扎实推进党的组织和党的工作"两个覆盖"攻坚行动。要持续巩固社会组织、新业态新就业群体等领域的党建成果,确保哪里有群众、有社会力量,哪里就有党的组织、就有党的工作。要着力选优配强村(社区)"两委"班子,特别是"一肩挑"的带头人,把政治标准硬、治理能力强、群众威望高的优秀人才选拔到关键岗位上来。要通过深化街道"大工委"、社区"大党委"以及各类形式的联建共建机制,打破行政壁垒和行业界限,将辖区内不同隶属关系、不同所有制单位的党组织和党员力量统筹起来,形成区域化党建的强大聚合效应,确保党的领导如身使臂、如臂使指,直达基层治理的"神经末梢"。

第二,要以人民为中心为导向,激发群众参与的主体活力。人民群众是基层治理最深厚的力量源泉。党建引领的最终目的,是为了更好地组织群众、服务群众。我们必须始终坚持人民群众的主体地位,将治理过程变成问需于民、问计于民、问效于民的过程。要创新群众参与的载体和方式,不能仅仅停留在开几次座谈会、填几张调查表。要推广运用民情恳谈、居民议事、线上"议事厅"等多种形式,让群众的"金点子"能够顺畅地转化为基层治理的"金钥匙"。要广泛组织和发动群众,特别是要发挥好党员、楼栋长、退休干部、乡贤能人等骨干分子的模范带头作用,让他们成为政策的宣传员、民情的联络员、矛盾的调解员。同时,要健全完善群众参与的激励和问效机制,对群众提出的合理诉清、优质建议,要做到件件有回音、事事有着落,让群众真切感受到自己的参与是有价值、有成效的,从而不断提升他们参与基层治理的积极性、主动性和创造性。

第三,要以思想引领为抓手,凝聚社会共治的价值共识。思想是行动的先导。强大的思想引领力是党建引领的深层优势。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,通过"三会一课"、主题党日、百姓微宣讲等群众喜闻乐见的形式,将党的创新理论和路线方针政策,转化为社会各界能够理解、认同并自觉践行的行动指南。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观,传承发扬新时代"枫桥经验"所蕴含的自治、法治、德治相结合的精神内核。要善于发现和宣传在基层治理中涌现出的先进典型和感人事迹,用榜样的力量感染人、鼓舞人,在全社会营造"人人有责、人人尽责、人人享有"的浓厚氛围,从而将不同阶层、不同群体的思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,为构建共建共治共享的社会治理格局奠定坚实的思想基础。

二、拓展协同路径,释放社会力量的多元治理效能

社会力量是现代城市治理不可或缺的重要组成部分。要积极搭建平台、畅通渠道、优化环境,引导各类社会力量在党的领导下,有序、有效、有力地参与到基层治理的各个环节,形成多元主体协同发力的生动局面。

第一,要聚力培育扶持,建强社会组织这支"专业队"。社会组织以其专业性、灵活性和贴近性,在提供公共服务、化解社会矛盾、参与社区建设等方面具有独特优势。据初步测算,截至2025年底,我市依法登记和备案的各类社会组织已超过1.8万家,这是一支巨大的治理增量。我们要加大培育扶持力度,重点发展服务民生、化解矛盾、促进和谐的社区服务类、公益慈善类、矛盾调解类社会组织。要通过政府购买服务、公益创投、税收优惠等方式,为社会组织提供稳定的发展支持。同时,要加强对社会组织的规范管理和党建引领,引导它们建立健全法人治理结构,提升专业服务能力和内部管理水平,确保其在法治轨道上健康发展,成为党和政府在基层治理领域的得力助手。

第二,要聚力弘扬新风,壮大志愿服务这支"生力军"。志愿服务是社会文明进步的重要标志,也是社会力量参与治理最广泛、最直接的形式。截至目前,我市实名注册志愿者已超过670万人,注册志愿服务组织(团体)近5万个。这股磅礴的力量,是提升城市温度、传递社会正能量的重要载体。要进一步健全志愿服务体系,完善注册招募、服务记录、激励嘉许等制度,让"有时间做志愿者、有困难找志愿者"成为社会新风尚。要推动志愿服务与基层治理需求精准对接,围绕扶老助残、环境保护、应急救援、文明创建等重点领域,打造一批特色鲜明、群众欢迎的品牌项目。要加强对志愿服务队伍的专业化培训,提升其应对复杂情况和专业服务的能力,让这支"生力军"在平安〔*〕、文明〔*〕建设中发挥更大作用。

第三,要聚力精准服务,用好新就业群体这支"新兴军"。随着平台经济的蓬勃发展,快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体日益成为城市运行中不可或缺的一部分。他们走街串巷,深入城市的"毛细血管",是流动的"信息员"和"安全员"。要加强对这一群体的思想引领和关心关爱,通过建设"暖心驿站"、提供法律援助、解决实际困难等方式,增强他们的职业归属感和城市融入感。要创新组织形式和工作方法,积极引导他们依托自身职业优势,在社情民意收集、安全隐患排查、突发事件上报等方面发挥"前哨"作用。要把他们从单纯的城市"服务者"转变为积极的城市"治理者",进一步拓宽基层治理的链条,撬动城市治理的增量。

第四,要聚力精细管理,激活基层网格这支"基础军"。网格是基层治理的基础单元和重要依托。全市现有的数万名专兼职网格员,是连接政府与群众的"最后一米"。要进一步发挥好基层网格的作用,推动治理资源、服务力量向网格下沉。要明确网格员在信息采集、政策宣传、矛盾调解、服务代办等方面的职责清单,并为他们履职提供必要的保障和赋能。要鼓励和引导社会组织、志愿者、新就业群体等社会力量融入网格、服务网格,与网格员形成工作合力,实现"大事全网联动、小事一格解决",真正打通服务群众、化解矛盾、守护平安的"最后一公里"。

三、健全制度机制,提升协同共治的常态长效水平

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要推动党建引领社会力量参与基层治理从"盆景"变"风景",从"亮点"变"常态",关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度机制体系。

第一,要深化"五社联动"机制,实现资源高效整合。"五社联动"即社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源和社区工作者的联动,是整合治理资源、提升服务效能的有效模式。要以社区党组织为核心,建立健全联动议事、资源共享、项目合作等具体运行机制。社区要主动发布需求清单,社会组织和志愿者要对接服务项目清单,社会慈善资源要跟进支持资源清单,形成需求、服务、资源之间的精准匹配和良性循环。要加强对社区工作者的专业培训,提升他们统筹协调、项目运作的能力,使其成为"五社联动"的枢指。通过这一机制的深化,实现各类主体功能互补、优势叠加,为居民提供更加精细化、专业化的服务。

第二,要拓展"三方协同"机制,实现矛盾源头化解。"三方协同"指的是在基层社会治理中,基层党组织、基层群众性自治组织和业主发挥协同作用的机制,特别是在物业管理领域。小区是城市治理的基本单元,物业矛盾是基层最常见、最棘手的矛盾之一。必须坚持党建引领,推动社区党组织、业委会、物业服务企业三方建立常态化沟通协商机制。要全面推行业委会和物业服务企业负责人中的党员进入社区"两委"班子,或社区"两委"成员按程序兼任业委会成员。通过"红色物业"的创建,把党的政治优势和组织优势转化为化解物业矛盾、提升服务品质的治理效能,从源头上预防和减少社会矛盾。

第三,要完善"民呼我为"与"一呼百应"机制,实现诉求快速响应。群众诉求是检验基层治理成效的"试金石"。要持续迭代升级"民呼我为"平台,优化线上线下诉求受理、分流交办、跟踪督办的全流程闭环管理。同时,要与"一呼百应"机制紧密结合,当社区党组织接到超出自身处置能力的群众诉求或突发事件时,能够通过这一机制,迅速调动街道、区级部门乃至市级层面的执法、服务等专业力量下沉一线,协同处置。要确保群众的每一次"呼",都能得到及时、有效的"应",让基层治理的响应更加敏捷、处置更加高效,切实提升人民群众的满意度。

四、强化组织保障,凝聚大城善治的磅礴工作合力

做好党建引领社会力量参与基层治理工作,是一项系统工程,必须加强统筹协调,强化要素保障,压实各方责任,确保各项任务落地见效。

第一,要加强组织领导。各级党委(党组)要切实履行主体责任,把这项工作摆上重要议事日程,定期研究、统筹推进。党委主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓落实。要建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、政法、民政、信访等相关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。市委将把这项工作纳入年度党建工作责任制考核和领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容,以严格的考核倒逼责任落实。

第二,要统筹要素保障。兵马未动,粮草先行。要加大对基层治理的投入力度,在人、财、物等方面给予倾斜。要探索建立多元化的资金投入保障机制,鼓励社会资本、慈善资金等参与基层治理。要关心关爱基层干部和各类参与主体,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,为他们干事创业营造良好环境。要强化科技赋能,加快推进智慧社区、数字治理等建设,运用大数据、人工智能等现代信息技术,提升基层治理的预见性、精准性和高效性。

第三,要强化责任落实。一分部署,九分落实。今天会议明确的任务,都是硬杠杠,必须不折不扣地执行到位。各区、县(市)要结合自身实际,抓紧制定具体的实施方案,明确时间表、路线图和责任人。各相关部门要加强协同配合,主动作为,形成齐抓共管的良好局面。要加强督促检查,对工作推进不力、群众反映强烈的单位和个人,要严肃追责问责。同时,要鼓励基层大胆探索、勇于创新,及时总结推广好经验、好做法,努力在全市形成比学赶超、争创一流的生动局面。

同志们,推进党建引领社会力量参与基层治理,责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以只争朝夕的拼搏精神和抓铁有痕的务实作风,不断开创我市基层治理工作新局面,为加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、奋力谱写中国式现代化〔*〕新篇章作出新的更大贡献!