在市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话1

在〔*〕市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实省委有关会议的部署要求,总结前一阶段的工作,分析当前面临的新形势新任务,研究部署下一步如何更好地发挥党建引领作用,推动社会力量更广泛、更深入地参与基层治理,加快构建共建共治共享的社会治理新格局。

刚才,市委网信办、市民政局、市住保房管局、市市场监管局的几位同志分别结合各自职能,对相关工作进行了具体部署,提出了很好的意见,我都赞同,请大家认真抓好落实。

过去一段时间,全市上下在市委的坚强领导下,积极探索党建引领社会力量参与基层治理的有效路径,取得了一系列积极成效。基层党组织的战斗堡垒作用持续强化,"两个覆盖"工作扎实推进,村(社区)"两委"班子建设得到加强,党组织在基层治理中的领导核心地位更加巩固。社会力量参与的渠道不断拓宽,各类社会组织、志愿服务队伍、新就业群体等正成为基层治理不可或缺的重要力量,初步形成了"一核多元、协同共治"的良好治理生态。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果,也为我们做好下一步工作奠定了坚实基础。在此,我代表市委,向长期以来奋战在基层治理一线的全体同志们,以及所有关心、支持和参与我市基层治理工作的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对照新时代新征程的更高要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我市的基层治理工作仍存在一些短板和不足。比如,党建引领的系统性、整体性、协同性还有待进一步增强;社会力量参与的广度和深度仍显不够,专业化、规范化水平有待提升;部分领域"上热下冷"、部门协同不足的问题依然存在;一些创新机制的常态化、长效化运行仍需持续用力。这些问题,既是挑战,也是我们下一步工作的着力点和突破口。

党的二十多届四中全会为我们推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向,提供了根本遵循。习近平总书记强调,"基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。"当前,我们正处在推进中国式现代化建设的关键时期,社会结构深刻变革,利益格局深刻调整,群众需求日趋多元。这既对我们的基层治理工作提出了前所未有的挑战,也为我们创新治理模式、提升治理效能提供了广阔舞台。深化党建引领社会力量参与基层治理,不仅是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求,更是破解"大城善治"难题、提升城市核心竞争力的现实需要,是坚持和发展新时代"枫桥经验"、夯实党的执政根基的必然选择。全市上下必须进一步提高政治站位,深化对社会发展规律、基层治理规律的认识把握,以更强的责任感、使命感和紧迫感,做深做细做实这项基础性、全局性、战略性工作,努力走出一条具有〔*〕特色的超大城市基层治理新路子。

下面,我讲三点意见。

一、坚持固本强基,筑牢党建引领的坚强政治核心

基础不牢,地动山摇。党建引领是社会治理的"定盘星"和"压舱石"。只有把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,才能确保基层治理始终沿着正确方向前进,才能有效整合各类资源、统筹各方力量。

第一,要强化政治功能,把稳基层治理的"方向盘"。基层党组织的根本任务是把党的路线方针政策贯彻落实到基层。要始终把党的政治建设摆在首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,教育引导广大基层党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要健全"第一议题"制度,确保党的二十届四中全会精神等中央、省委和市委的重大决策部署在基层第一时间传达学习、不折不扣落地生根。要严肃党内政治生活,高质量开好"三会一课"、组织生活会,用好批评和自我批评的武器,不断增强基层党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保在处理基层复杂矛盾、应对各种风险挑战时,立场坚定、旗帜鲜明。

第二,要强化组织功能,织密基层治理的"组织网"。党的优势在于组织,力量也在于组织。要持续深化"两个覆盖"工作,特别是在社会组织、新就业群体、新兴领域等治理的"神经末梢",要加大党组织组建力度,做到"应建尽建"。要选优配强村(社区)"两委"班子特别是带头人队伍,把那些政治强、能力优、作风正、群众信的优秀人才选拔到关键岗位上来,持续优化班子结构,提升整体功能。要创新组织设置方式,打破行政壁垒和单位界限,积极探索在产业链、网格上、楼宇里、市场中建立功能型党组织,通过深化联建共建,将分散的"盆景"连成整体的"风景",构建起纵向到底、横向到边的严密组织体系,让党的领导像毛细血管一样延伸到社会肌体的每一个细胞。

第三,要强化服务功能,当好人民群众的"主心骨"。服务是具体的,也是检验党组织战斗力的试金石。基层党组织要牢固树立以人民为中心的发展思想,把服务群众、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点。要持续深化"民呼我为""一呼百应"等机制,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,用心用情用力解决好群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的急难愁盼问题。要推动资源、服务、平台下沉,把更多的行政资源、专业力量、服务项目投放到基层一线,让群众在家门口就能享受到优质便捷的服务。通过实实在在的服务成效,把群众紧紧团结在党的周围,不断增强党在基层的号召力、凝聚力和向心力,把党的组织优势真正转化为社会共治的工作效能。

二、坚持多元协同,构建共建共治共享的社会治理生态

社会治理是系统工程,需要全社会共同参与。激发社会力量的活力,是实现从"政府独奏"到"社会合唱"转变的关键。要坚持系统思维,多措并举,引导和支持社会各方面力量在党的领导下有序参与到基层治理中来,形成强大治理合力。

第一,要培育壮大社会组织,打造专业治理的"生力军"。社会组织具有专业性、灵活性等独特优势,是现代治理体系的重要组成部分。据不完全推算,截至2025年底,我市在册社会组织数量已超过15000家,这是一支不可忽视的宝贵力量。要加强分类指导和精准培育,重点扶持发展在社区服务、公益慈善、矛盾调解、应急救援等领域作用突出的枢纽型、支持型社会组织。要降低准入门槛,优化登记备案流程,完善政府购买服务机制,为社会组织承接公共服务、参与社会治理创造更好条件。要健全"五社联动"机制,推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的深度融合与良性互动,引导社会组织将专业服务精准嵌入到群众需求中,实现供需有效对接,提升基层服务的专业化、精细化水平。同时,要加强对社会组织的引导和监管,确保其在法治轨道上健康发展。

第二,要建强志愿服务队伍,汇聚奉献社会的"暖心流"。志愿服务是社会文明进步的重要标志,也是社会力量参与治理最广泛、最直接的形式。目前,我市实名注册志愿者人数已突破400万,各类志愿服务组织超过10000个,这股磅礴的力量是提升城市温度、增进社会和谐的重要基石。要大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,完善志愿者招募注册、服务记录、激励嘉许、权益保障等制度,让"有时间做志愿者、有困难找志愿者"成为社会新风尚。要围绕文明城市创建、大型赛会保障、扶危济困、环境保护等中心工作和群众需求,精心设计和组织开展常态化、品牌化的志愿服务项目。要加强对志愿服务组织的规范化管理和专业化培训,提升志愿服务的组织能力和项目运作水平,引导广大志愿者在基层治理的广阔舞台上发光发热,让"志愿红"成为〔*〕城市最温暖的底色。

第三,要引领新就业群体,激活城市发展的"新动能"。随着平台经济的蓬勃发展,以外卖小哥、快递员、网约车司机等为代表的新就业群体规模日益壮大,保守估计我市该群体人数已超过80万人。他们是城市运行不可或缺的组成部分,也是基层治理中需要重点关注和服务的对象。要坚持党建引领,创新工作方法,通过建立流动党员党支部、暖心驿站、行业党建联盟等方式,把他们有效地组织起来、凝聚起来。要真心实意关心关爱这个群体,聚焦他们权益保障、职业发展、生活服务等方面的实际困难,提供精准有效的服务,解决他们的后顾之忧。要发挥他们走街串巷、深入群众的职业优势,鼓励和引导他们成为社情民意的"信息员"、政策法规的"宣传员"、文明新风的"引导员"、平安建设的"巡防员",将这支"新"力量转化为基层治理的"生"力军,实现个人发展与城市治理的同频共振。

三、坚持机制创新,提升基层治理体系和治理能力的现代化水平

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进党建引领社会力量参与基层治理,必须在机制建设上久久为功,通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为"大城善治"提供坚强保障。

第一,要健全群众参与机制,激发主人翁的"原动力"。人民群众是基层治理的主体。治理得好不好,最终要看群众满意不满意。必须始终坚持人民群众主体地位,健全和完善群众参与基层治理的制度化渠道。要创新参与方式,推广民主恳谈、居民议事、社区听证等实践证明行之有效的做法,用好数字化平台,探索线上线下相结合的参与模式,让群众的意见"听得到"、智慧"用得上"。要健全问效机制,把群众参与度、满意度作为评价基层治理成效的重要标准,建立健全由群