在市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话

在〔*〕市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市深化党建引领社会力量参与基层治理推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的一系列重要论述,全面落实省委相关会议部署,总结经验、分析形势,研究部署下一阶段我市党建引领社会力量参与基层治理的重点工作。刚才,市委网信办、市民政局、市住保房管局、市市场监管局的同志分别作了工作部署,内容具体、措施有力,希望大家认真抓好贯彻落实。

近年来,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以党建为核心引领,积极探索社会力量参与基层治理的新路径、新模式,取得了显著成效。我们欣喜地看到,基层党组织的战斗堡垒作用持续强化,社会组织、志愿服务、新就业群体等多元力量在共建共治共享的格局中焕发出前所未有的活力。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大党员干部群众共同努力的结果,为我们迈向"大城善治"新境界奠定了坚实基础。在此,我代表市委,向长期奋战在基层治理一线的全体同志们,以及所有关心、支持、参与我市基层治理工作的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对照新时代新征程的更高要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我市的基层治理工作仍面临诸多挑战。例如,社会力量参与的广度深度有待拓展,协同共治的机制效能尚需提升,部分领域党建引领的作用发挥还不够充分等问题依然存在。党的二十届四中全会深刻指出,要完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度。这为我们指明了前进方向,也提出了更高要求。我们必须进一步深化对社会发展规律和基层治理规律的认识,聚焦新形势、新任务、新要求,以更大力度、更实举措,做深做细做实党建引领社会力量参与基层治理这篇大文章,全力构建"一核多元、协同共治"的治理新生态,将党建引领的组织优势,切实转化为社会共治的强大工作效能,努力走出一条具有〔*〕特色的超大城市基层治理现代化之路。

下面,我讲几点意见。

一、筑牢政治根基,强化党建统领的核心领导力

"万山磅礴,必有主峰。"党建引领是基层治理的"定盘星"和"压舱石"。只有党的领导坚强有力,基层治理才能方向明确、行稳致远。

第一,必须持续深化"两个覆盖"攻坚。社会组织、新就业群体等是社会力量的重要组成部分,也是党建工作的重点和难点领域。要持续巩固拓展"两个覆盖"集中攻坚行动的成果,确保党的组织和党的工作在新兴领域无盲区、无死角。要坚持"应建尽建"原则,对符合条件的社会组织、企业、楼宇、商圈等,通过单独组建、联合组建、挂靠组建等多种方式,灵活设置党组织,力争到明年底,全市性行业协会商会党的组织覆盖率保持在92%以上,社会组织党组织覆盖率力争达到90%的既定目标。对于暂不具备建立党组织条件的,要通过选派党建指导员、建立群团组织、开展共建活动等方式,将党的工作有效覆盖,把党的政治主张和组织意图传递到每一个"神经末梢",确保社会力量始终在党的领导下有序发展、规范运行。

第二,必须全面建强基层战斗堡垒。村、社区党组织是党在基层的执政根基,是引领一切工作的核心。要把选优配强村(社区)"两委"班子作为重中之重,严格标准、拓宽来源,真正把那些政治素质好、治理能力强、群众威望高的优秀人才选拔到带头人岗位上来。要持续深化"头雁"工程,加强对村(社区)党组织书记的系统培训和实践锻炼,提升他们驾驭复杂局面、统筹多元力量、服务人民群众的综合能力。要创新联建共建机制,大力推广"社区大党委""村社共同体"等模式,吸纳辖区内的机关、企事业单位、社会组织党组织负责人担任兼职委员,推动组织共建、资源共享、活动共联、事务共商,打破行政壁垒和条块分割,形成区域化党建的强大合力。

第三,必须彰显政治功能和组织功能。基层党组织的根本任务是把方向、管大局、保落实。要坚持把政治建设摆在首位,教育引导广大党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要通过"三会一课"、主题党日等载体,组织党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,确保党的路线方针政策在基层得到不折不扣的贯彻执行。同时,要充分发挥党组织的组织优势、动员优势,在重大任务、关键时刻,能够迅速把党员组织起来、把群众动员起来,让党旗在基层治理第一线高高飘扬,让党员的先锋模范作用在服务群众、化解矛盾、推动发展中熠熠生辉。

二、激发主体活力,夯实群众参与的坚实基础

人民群众是基层治理最深厚的力量源泉。坚持人民主体地位,不仅是党的根本宗旨的体现,也是提升治理效能的关键所在。我们必须始终把群众放在心中最高位置,让基层治理的过程成为汇聚民智、凝聚民心的过程。

第一,要广泛组织发动群众。基层治理不能是党委政府的"独角戏",而应是千家万户共同参与的"大合唱"。各级党组织要放下身段、沉到一线,运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,讲清基层治理为了谁、依靠谁,讲透群众参与的权利和义务,激发群众"主人翁"意识。要依托新时代文明实践中心(所、站)、党群服务中心等阵地,常态化开展政策宣讲、议事协商、志愿服务等活动,把群众从"旁观者"变为"参与者"。例如,可以借鉴一些地方的成功经验,通过设立"居民说事日""庭院议事会""线上议事厅"等平台,引导群众围绕老旧小区改造、垃圾分类、停车管理等身边事、切身事,出谋划策、共商共管。

第二,要创新群众参与方式。随着社会结构和群众需求的变化,传统的参与方式已难以满足现代治理的需要。必须与时俱进,探索更多数字化、项目化、社会化的参与路径。要充分运用"城市大脑""基层治理四平台"等数字化工具,畅通群众诉求表达渠道,实现"指尖上的参与"。要推广"群众点单、支部领办、多方协同"的项目化运作模式,将群众的"金点子"转化为实实在在的治理项目,并引导社会力量认领实施。要支持发展各类社区社会组织,如老年协会、环保小组、文化团队等,让群众在自我组织、自我服务、自我管理中实现价值、贡献力量。

第三,要健全群众问效机制。群众参与的积极性、主动性、创造性,很大程度上取决于参与的成效和反馈。必须建立健全"民呼我为""接诉即办"等工作机制,对群众反映的问题、提出的建议,要做到事事有回音、件件有着落。要完善群众评议和监督制度,定期组织居民代表、服务对象对基层党组织、政府部门、社会组织的工作进行评价,评价结果要作为改进工作、考核干部的重要依据。通过构建"参与-反馈-改进"的闭环管理,让群众真切感受到自己的意见有人听、诉求有人管、参与有价值,从而形成参与基层治理的良性循环。

三、构建协同格局,释放社会力量的多元动能

随着社会发育程度的提高,社会组织、志愿服务队伍、新就业群体等社会力量已经成为推动基层治理不可或缺的重要增量。必须加强引导、培育和赋能,推动他们从"治理对象"向"治理伙伴"转变。

第一,要加强社会组织培育引领。社会组织是连接政府、市场和社会的桥梁纽带。要优化发展环境,降低准入门槛,重点培育发展在社区服务、公益慈善、矛盾调解、文体活动等领域发挥作用的社区社会组织,力争到2025年,实现每万人拥有社会组织数量不少于7个的目标。要加大扶持力度,通过政府购买服务、公益创投、场地支持等方式,为社会组织提供成长空间。更重要的是,要强化党建引领,推动党的工作向社会组织延伸,确保其在正确轨道上健康发展。市民政部门要牵头抓总,加强对社会组织的登记、管理和监督,引导其依法依规开展活动,在服务社会、造福群众中彰显价值。

第二,要壮大志愿服务队伍。志愿服务是社会文明进步的重要标志,也是社会力量参与基层治理最广泛、最活跃的形式。据推算,到2025年底,我市实名认证注册志愿者占常住人口的比例有望达到22%。这一庞大群体是推动"大城善治"的宝贵资源。要健全志愿服务体系,完善志愿者招募注册、培训管理、服务记录、激励嘉许等制度。要大力弘扬志愿精神,选树宣传优秀志愿者和优秀志愿服务项目,在全社会营造"我为人人、人人为我"的浓厚氛围。要推动志愿服务项目化、专业化发展,围绕扶老助残、环境保护、应急救援、文化传承等重点领域,打造一批有影响力的品牌项目。截至目前,我市各类志愿服务队伍已超过1500支,今年以来已组织开展志愿服务活动超过9000场次,参与服务的志愿者达11.9万人次,这充分展示了志愿服务的强大动员力和社会影响力。

第三,要强化新就业群体引领服务。快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体,是城市运行的"奔跑者",也是基层治理中需要重点关注的"新力量"。要主动适应他们的职业特点和现实需求,创新党建工作方式。要依托"暖心驿站"、党群服务中心等阵地,为他们提供歇脚、充电、饮水等暖心服务,解决他们的急难愁盼,让他们感受到党的关怀和城市的温度。要积极在快递网点、外卖站点、网约车平台等建立流动党支部或党小组,吸纳优秀分子入党,发挥党员先锋模范作用,引导他们参与社区信息报送、文明劝导、应急处置等工作,将"城市骑手"打造成为流动的"治理探头"和"服务前哨"。

四、深化机制创新,提升协同共治的整体效能

有效的机制是激发治理活力、提升治理效率的制度保障。必须坚持以机制建设为牵引,推动各类治理资源高效整合、治理要素有序流动,实现从"物理相加"到"化学反应"的跃升。

第一,要深化拓展"五社联动"机制。社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源,是基层治理的五个关键要素。要打破壁垒、强化联动,构建以社区为平台、以社会工作者为支撑、以社会组织为载体、以社区志愿者为补充、以社会慈善资源为助推的新型治理生态。民政部门要发挥好牵头作用,加强社会工作专业人才队伍建设,力争到2025年,全市社会工作专业人才总量达到新的规模,为"五社联动"提供坚实的人才支撑。要推动建立社区基金会或慈善信托,有效链接和撬动社会慈善资源,为社区治理和公益服务提供可持续的资金支持。

第二,要完善发展"三方协同"机制。基层治理纷繁复杂,需要政府、市场、社会等多方力量的协同发力。要积极探索"干部+经营主体+社会力量"等多元协同模式,在面对旧改征迁、环境整治、产业转型等复杂问题时,形成工作合力。要持续坚持和发展新时代"枫桥经验",健全"一站式"矛盾纠纷调解中心,整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。要完善"治理+监督+执法"的协同机制,推动城管、市场监管、应急管理等执法力量下沉,与社区网格员、居民监督员等力量协同配合,实现对基层问题的快速发现、精准处置和有效监督。

第三,要健全完善"一呼百应"机制。要以基层党组织为轴心,构建平战结合、响应迅速的应急处置体系。平时,通过网格化管理,精准掌握辖区人、地、事、物、组织等基本情况,动态排查风险隐患。战时,如遇突发公共卫生事件、自然灾害等,社区党组织能够第一时间发出指令,辖区内的党员干部、机关单位、社会组织、志愿者队伍等能够闻令而动、迅速集结、各司其职,形成统一指挥、协同作战的强大力量。这套机制的有效运转,既是对基层党组织组织力和号召力的检验,也是衡量一个城市韧性和治理水平的重要标尺。

同志们,深化党建引领社会力量参与基层治理,是一项系统工程,也是一项长期任务。全市各级党委(党组)要切实加强组织领导,把这项工作摆上重要议事日程,定期研究、统筹推进。组织部门要发挥好牵头协调作用,民政、政法、网信、房管等部门要各负其责、密切配合,形成齐抓共管的工作格局。要加大要素保障力度,在人员、经费、阵地等方面给予倾斜,确保基层"有钱办事、有人干事"。要强化责任落实,将相关工作纳入党建工作责任制和年度考核,对工作不力、推诿扯皮的,要严肃追责问责。

大道至简,实干为要。推进"大城善治",我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,奋力开创我市党建引领社会力量参与基层治理工作新局面,为把〔*〕市建设得更加美好、让人民生活得更加幸福而不懈奋斗!

谢谢大家。