在全区党建引领基层高效能治理推进会上的讲话

在〔*〕区全区党建引领基层高效能治理推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区党建引领基层高效能治理推进会，主要任务是系统总结上半年工作，精准研判当前形势，安排部署下一阶段重点任务，动员全区上下以更强决心、更实举措，推动基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到发展大局的稳定和群众的切身福祉。将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，是破解基层治理"千头万绪"难题的根本路径。必须清醒认识到，推进基层高效能治理，既是落实上级决策部署的政治要求，也是满足人民群众对美好生活向往的现实需要，更是推动我区高质量发展的内在逻辑。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、总结经验，在深化认识中把握党建引领的实践伟力

2026年上半年，全区各级党组织认真贯彻落实中央及省市委关于加强基层治理的系列部署，坚持把党建引领作为贯穿基层治理的一条红线推动治理重心下移、资源下沉、力量下倾，基层治理工作取得了新进展、新成效。

一是组织体系的"主心骨"作用更加彰显。全区上下坚持大抓基层的鲜明导向，着力构建区、街道、社区、网格、楼栋"五级联动"的组织架构，将党组织的"神经末梢"延伸至社会治理的最前沿。截至目前，全区已完成对超过300个过大网格的优化调整，新建小区党支部52个，新业态新就业群体党组织覆盖率提升至85%以上，基本实现组织和工作全覆盖。通过深化街道"大工委"、社区"大党委"运行机制，上半年累计召开跨领域、跨行业的党建联席会议超过200次，统筹吸纳驻区单位、物业企业、社会组织等多元力量共同参与治理，形成了问题共商、资源共享、责任共担的区域化党建新格局。

二是攻坚克难的"桥头堡"功能更为凸显。各级党组织和广大党员干部在矛盾化解、服务群众的第一线展现了过硬的担当。上半年，全区依托"党建+网格"治理模式，将1.2万名党员干部、网格员、志愿者编入网格，累计发现并上报各类网格事件超过10万件，办结率达到99.6%，群众满意度稳步提升。特别是在化解历史遗留矛盾方面，我们借鉴新时代"枫桥经验"建立"群众点单、支部派单、党员接单"工作闭环，上半年共排查调处各类矛盾纠纷5800余件，源头化解率超过97%，有力维护了社会和谐稳定。在〔*〕街道老旧小区改造、〔*〕镇征地拆迁等一批"硬骨头"任务中，党员突击队冲锋在前，挨家挨户做工作，确保了重点项目的顺利推进。

三是服务群众的"连心桥"基础愈加坚实。全区始终将提升群众获得感、幸福感、安全感作为基层治理的出发点和落脚点。上半年，我们聚焦"一老一小"、特殊困难群体等，打造了"暖心驿站""社区食堂""四点半课堂"等一批有温度的服务品牌。派驻到社区的"第一书记"累计为群众办实事、解难题超过1500件。同时，创新开展"院坝汇""楼里微光"等议事协商活动，引导群众自我管理、自我服务，解决了小区停车难、环境卫生差、物业服务不透明等一批群众反映强烈的"关键小事"。这些实践充分证明，只有坚持和加强党的全面领导，基层治理才能方向明确、行稳致远。

二、正视差距、剖析根源，在对标对表中找准高效能治理的短板弱项

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到，对标新时代新征程的新要求，对标人民群众的新期待，我区基层治理工作仍存在不少亟待破解的痛点、堵点和难点。

一是治理理念与现实需求的张力依然存在。部分单位和干部对基层治理的认识仍停留在"管理"而非"治理"的层面，习惯于运用行政命令处理复杂社会问题，服务意识、法治思维、协商精神有待加强。具体表现为"三个不适应"：一要对群众诉求的多元化、个性化不适应，服务供给仍存在内容单一、方式粗放的问题，精细化、专业化水平不高。二要对社会结构的深刻变化不适应，对平台经济、零工经济等新业态带来的治理挑战，在党建覆盖、服务保障、权益维护等方面办法不多、跟进不快。三要对风险社会的系统性风险不适应，应急响应机制在面对突发公共事件时，仍存在反应滞后、协同不畅等问题，风险预见和处置能力有待提升。

二是体制机制与高效能运行的壁垒尚未完全破除。基层治理"权责不匹配、小马拉大车"的问题依然突出。其一，条块关系还需理顺。一些区级部门向基层派任务、压担子多，但在资源下沉、赋权增能上做得不够，导致社区承担了大量超出自身能力的行政事务，基层干部负担过重，疲于应付。其二，力量统筹还需加强。街道对派驻机构的指挥调度权、考核评价权落实不到位，公安、城管、市场监管等"一支队伍管执法"的力量整合与联动效率不高，难以形成治理合力。其三，激励保障还需完善。基层治理队伍的职业发展空间有限，薪酬待遇与其工作强度、承担责任不完全匹配，影响了队伍的稳定性和积极性。

三是治理能力与现代技术发展的融合深度远远不够。尽管我区已初步建成智慧治理平台，但"数据烟囱""信息孤岛"现象依然存在，制约了治理效能的进一步提升。一方面，数据赋能不足。各部门数据共享共用不充分，基层治理还停留在依靠"人海战术"和"经验判断"的阶段，通过大数据、人工智能等技术手段进行态势感知、风险预警、智能决策的能力较弱。另一方面，应用场景不广。智慧治理的应用多集中在事件上报、任务流转等浅层次环节，在物业管理、矛盾调解、公共服务等领域的深度应用和模式创新不足，数字技术与基层治理业务的融合度有待提高。这些问题，是前进中的问题，也是发展中的烦恼，必须高度重视，下大力气加以解决。

三、聚焦重点、精准发力，在守正创新中开创党建引领基层高效能治理新局面

做好下一阶段工作，必须坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，以系统思维、整体观念谋划推进，确保党建引领基层高效能治理取得更大突破。

第一，着力建强组织体系，筑牢高效能治理的政治根基。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是基层治理的领导核心。一要推动组织覆盖从"有形"向"有效"升级。持续巩固传统领域党建阵地，同时将工作重心向商务楼宇、各类园区、互联网业等新兴领域延伸，通过单独组建、区域联建、行业统建等方式，确保党的组织和工作无死角、无盲区。力争到2026年底，全区"五星级"党支部比例达到30%以上。二要推动组织功能从"管理"向"引领"升级。强化街道社区党组织的政治功能和统筹协调功能，完善重大事项会商、重点工作协同、重要资源整合机制。做实党员"双报到"和在职党员社区服务，引导党员在政策宣传、文明实践、矛盾调解中亮身份、当先锋。三要推动组织生活从"严肃"向"生动"升级。创新主题党日、组织生活会的形式和内容，将其与解决群众急难愁盼问题、推进中心工作紧密结合，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，防止"两张皮"现象。

第二，着力完善运行机制，提升高效能治理的运转效率。高效能治理需要科学顺畅的体制机制作为保障。一是要深化赋权增能，推动治理重心下移。全面梳理下放至街道（镇）的行政执法权，建立健全赋权事项的评估和动态调整机制。按照"权随事转、人随事转、钱随事转"的原则，推动编制、资金、技术等资源向基层一线倾斜，确保基层有权办事、有人干事、有钱成事。二是要强化系统集成，推动力量攥指成拳。优化区、街、居三级综治中心实体化运行，完善"一支队伍管执法"的联动响应和协同执法机制，实现"基层吹哨、部门报到"的常态化、制度化。加快区级"城市大脑"和基层治理智慧平台的数据对接与功能融合，打通部门壁垒，实现"一网统管"。三是要健全分层过滤，推动矛盾源头化解。压实网格员、社区、街道、区级部门的矛盾纠纷分层过滤责任，构建"线上+线下"多元化解体系。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交。

第三，着力优化服务供给，彰显高效能治理的民生温度。治理的最终效果要用群众的满意度来检验。一要在服务供给上追求"精准化