在区党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

在〔*〕区党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开〔*〕区党建引领基层治理协调机制2026年全体会议，主要任务是深入学习贯彻市委关于基层治理的最新精神，总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的重点任务。刚才，会议传达了2026年〔*〕市党建引领基层治理协调机制工作要点，通报了我区协调机制与"智网实格"的运行情况，并对街道"六权"融合及"智网实格"2.0版本升级等重点工作进行了部署。这些内容都非常重要，希望同志们深刻领会，认真抓好落实。

过去的一年，是〔*〕区基层治理体系和治理能力现代化建设取得长足进步的一年。我们充分发挥党建引领基层治理协调机制的统筹协调优势，有效链接了政府、市场、社会等多方资源，为基层治理深度赋能。一批群众反映强烈的痛点难点问题得到了有力破解，一个多元主体共建共治共享的基层治理新格局正在加速形成，我们成功探索出了一条具有〔*〕特色的基层治理路径。在实践中，我们创新打造"智网实格"治理模式，系统优化了社区网格布局，数智化手段的应用让基层治理的"神经末梢"更加敏锐；我们扎实推动基层减负，着力破解长期存在的"小马拉大车"突出问题，让基层干部有更多时间和精力服务群众；我们持续建强社区工作者队伍，通过建立社区书记工作室"导师传帮带"机制，培育了一批优秀的社区后备人才；我们全面推动街道履职事项清单落地，严格社区工作事项准入，从制度上规范了基层权责边界。同时，我们精心擦亮"〔*〕街坊"等协商议事品牌，在楼门公约、志愿服务激励等方面取得了良好成效。这些成绩的取得，是全区上下同心协力、扎实工作的结果，凝结着在座各位同志的辛勤与智慧。在此，我代表区委社会工作部，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着城市发展进入新阶段，基层治理面临的形势日趋复杂，人民群众对美好生活的需求也更加多元化、精细化。基层治理工作已经从"有没有"的阶段，转向"好不好"的阶段；从应对式、补救式的管理，转向主动式、预防式的治理；从依靠传统经验，转向依靠数据智能驱动。这对我们的工作理念、工作机制和工作能力都提出了全新的、更高的要求。2026年，是推动我区基层治理体系向更高层次、更高水平迈进的关键之年。我们的核心任务，就是要从"建机制、打基础"向"强功能、提效能"纵深转变，真正让党建引领基层治理协调机制从"立起来"到"强起来"，从"有效覆盖"到"高效运转"。

要实现这一转变，关键在于抓住两个核心赋能点：一是制度赋能，核心是推动协调机制与街道"六权"工作的深度融合，确保赋权到位、接权有力、用权有效；二是数字赋能，核心是加快"智网实格"2.0版本的迭代升级，构筑起更加智能、精准、高效的基层治理数字基座。这两个赋能点，如同车之双轮、鸟之两翼，相互支撑、协同发力，共同构成今年乃至未来一个时期我区基层治理工作的战略重心。

下面，我围绕如何抓好今年的重点任务，讲三点意见。

一、以系统融合为抓手全面激活街道"六权"治理动能

赋予街道"六权"，即辖区设施规划参与权、重大决策建议权、综合执法指挥调度权、派出机构考评建议权、综合事项统筹协调权和下沉资源统筹支配权，是市委、区委深化基层治理改革的重大举措。这不仅是权力的下放，更是责任的压实，其根本目的在于强化街道在基层治理中的主体地位，使其具备整合各类资源、应对复杂问题的能力和底气，真正实现"看得见、管得着"。协调机制的价值，就在于为街道有效行使"六权"提供坚实的组织保障和顺畅的运行渠道。必须将二者一体谋划、一体推进，以机制的优势促进"六权"的落地，以"六权"的行使彰显机制的效能。

一要强化指挥调度权，实现"一体统筹"。街道综合执法指挥调度权是破解"九龙治水"、提升执法效能的关键。各成员单位，特别是执法部门的派出机构，要牢固树立"一盘棋"思想，自觉接受街道的统一指挥和调度。协调机制办公室要发挥好枢纽作用，依托联席会议、工作专班等制度，协助街道建立健全常态化的联合执法、联合整治工作模式。要通过"智网实格"平台，将网格员上报的、群众反映的、数据预警的各类问题，精准推送至街道综合执法指挥中心，由中心统一研判、统一部署、统一调度相关执法力量，形成"街道吹哨、部门报到、协同处置、闭环管理"的高效工作流，坚决杜绝推诿扯皮、各自为战的现象。

二要善用考核评价权，实现"双向驱动"。赋予街道对职能部门派出机构的考核评价权和人事任免建议权，是确保"报到"效果、形成工作合力的制度保障。协调机制要会同组织、人事部门，研究制定科学、可量化的考核评价指标体系。这个体系不能只看"来了多少人、开了多少会"，更要看"解决了多少问题、群众是否满意"。要将"接诉即办"的响应率、解决率、满意率，以及参与社区共建、处置突发事件等情况作为核心考核内容。街道要敢于运用、善于运用这项权力，坚持实事求是、客观公正地作出评价。考核结果要真正用起来，与各单位的年度绩效、评优评先乃至干部使用挂钩，形成"块对条"的有效监督和"条对块"的有力支持，构建起激励相容、双向奔赴的良性工作关系。

三要落实统筹支配权，实现"资源下沉"。权力的核心是资源的支配。下沉资金和人员的统筹管理和自主支配权，是保障街道有能力办事、有资源成事的物质基础。协调机制要推动相关职能部门，进一步厘清下沉资源清单，明确资金使用方向和人员管理边界，确保权力放得下、接得住。街道党工委要切实履行主体责任，科学规划、高效使用下沉资源，将其精准投向辖区发展的关键处、民生服务的紧要处。要坚决防止资源下沉后出现"二次截留"或"体外循环"，协调机制要加强对此项工作的督导检查，确保下沉的每一分钱、每一个人，都能在基层治理的第一线发挥最大效用。

二、以数智升级为引擎构筑"智网实格"2.0治理高地

如果说协调机制是基层治理的"主心骨"，那么"智网实格"平台就是治理现代化的"智慧大脑"。经过前期的建设和运行，我们的1.0版本在优化网格布局、畅通信息报送等方面发挥了重要作用。但面对新的治理需求，我们必须加快向2.0版本的迭代升级。2.0版本的核心，绝不是简单的功能叠加，而是要实现从"数字化"向"智能化"的根本性跃迁，从"被动响应"向"主动预警"的模式重塑。

一要推动感知体系的立体化。"智网实格"2.0版本要构建一个全域覆盖、实时在线的"城市生命体"感知网络。这不仅包括我们现有的网格员"人肉"巡查，更要大规模集成物联网技术。要将辖区内的窨井盖、路灯、消防栓、垃圾桶等城市部件，通过加装智能传感器，全部接入平台，实现状态的实时监测和异常的自动报警。要整合现有的视频监控资源，利用人工智能图像识别技术，对店外经营、游商摊贩、垃圾暴露等高频问题进行智能抓拍和自动上报，让问题在萌芽状态就被发现和处置。

二要推动数据分析的智能化。数据是新时代的"石油"，但原始数据本身没有价值，只有经过深度分析和挖掘，才能转化为治理效能。"智网实格"2.0平台要建设强大的数据分析中台。一方面，要对"接诉即办"热线、网格上报事件、12345市民服务热线等多源数据进行汇聚整合，利用自然语言处理和大数据分析技术，自动生成民生诉求的热力图、关联图和趋势图，精准识别高频、共性问题及其背后的深层次原因，为党委政府决策提供科学依据。另一方面，要建立风险预警模型，通过对历史数据的学习，智能预测特定时间、特定区域可能出现的安全隐患或群体性矛盾，实现从"事后处置"到"事前防范"的转变。

三要推动闭环处置的高效化。治理的最终落脚点在于问题的解决。"智网实格"2.0平台要打造一个全流程、全链条、全留痕的智能闭环管理系统。当一个事件进入平台后，系统要能够根据事件的类型、等级、位置等要素，运用智能派单算法，自动将任务分拨给最优的处置单元，无论是社区网格员、街道执法队，还是区级职能部门。在处置过程中，平台要能实时追踪任务进展，对超时未办、久拖不决的事件自动亮起"红黄牌"警告，并上报督办。处置完成后，系统要能自动触发回访和评价机制，将居民的满意度作为评判处置效果的最终标准，形成"发现-分拨-处置-督办-反馈-评价"的完整闭环，确保每一个问题都有人管、每一件事情都有回音。

三、以队伍建设为基石锻造担当作为的基层治理铁军

基层治理，千条万条，抓好队伍是第一条。无论是协调机制的有效运转，还是"六权"的精准行使，抑或是"智网实格