关于以“三不”机制整治违反中央八项规定精神问题的调研报告

关于以"三不"机制整治违反中央八项规定精神问题的调研报告

习近平总书记指出，"微腐败也可能成为大祸害，它损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益"。近年来，随着全面从严治党向基层延伸，治理基层"微腐败"已成为党风廉政建设和反腐败斗争的一个工作重点。作为国有企业更应将治理"微腐败"作为重点，融洽干群关系，促进更好发展。

一、调研基本情况

为了对基层存在的"微腐败"现象进行追本溯源，提高监督治理效能，切实维护职工群众利益，构建良好政治生态以及树立党的良好形象，不断推动全面从严治党向纵深发展。本次调研主要针对党员干部在廉洁自律、执行制度、岗位用权、工作作风等四个方面的表现，采用明察暗访、专项督导、执纪审查和廉洁体检等四种方式，深入机关科室和基层区队进行了调查研究。通过调研分析基层存在问题的症结，明确整改建议和实施策略，创新提出了构建不敢腐、不想腐、不能腐"三不"机制治理基层"微腐败"的课题，多措并举，齐抓共管，确保职工群众反映强烈的突出问题得到有效解决，职工群众切身利益得到有效维护，"两个责任"在基层得到有效落实，基层腐败存量明显减少、增量有效遏制，让职工群众更多感受到正风反腐的实际成果，切实增强职工群众的获得感，净化基层政治生态，厚植党执政的政治基础，以党风廉政建设和反腐败工作新成效推动矿井行稳致远高质量发展。

二、调研存在的问题

近年来，不论是从上级纪委通报的基层"微腐败"案件来看，还是〔*〕纪委查处的案件来看，还存在吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等现象，究其原因，主要有以下几方面。

（一）不愿接受反腐倡廉教育，廉洁自律弦绷得不紧。在企业开展的反腐倡廉教育中，有的基层单位干部存在凑付应付的心态，不走心不入脑，没有从正面典型中吸取力量，没有从反面典型中引以为戒，加之受年龄、文化水平、党性修养、自身素质的局限，往往自警自律意识较差、法律意识淡薄。

（二）监督机制不够完善，监管触角延伸不到位。企业对基层单位干部的监督管控，往往侧重于班子成员等"关键少数"。基层单位中层干部的监督管理权限重点在基层单位，而基层单位认为只要他们能够完成本职工作就行，倚重多、监督少，导致监管体系不健全，管控手段不多，难以对他们形成有效制约。他们也认为自己不是大官，犯不了多大错误，导致任性用权。

（三）面临的诱惑多，不能正确规范使用手中的权力。基层单位干部特别是有物资采购、产品销售、资金支付权力的干部，从事具体业务往来，有时需要与社会上形形色色的人打交道，难免面临物资和金钱的诱惑，加之存在认为"吃点喝点"没啥的错误思想，在诱惑和失衡心理的驱使下，必将导致违规违纪，最终滑向犯罪的深渊。

（四）惩治的力度不够大，存在侥幸冒险心理。对发现的个别区队克扣职工奖金、私设"小金库"等行为，没有一追到底，一查到底。导致基层干部存在侥幸冒险心理，没有了底线，触碰了红线。

三、整改建议和策略

基层"微腐败"是各种不良因素长期积累的结果，既有个人因素，也有环境、制度等方面因素，这决定了基层"微腐败"仅靠一种措施难以取得根本成效，需要多管齐下、综合治理。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，能够深化标本兼治，体现了我们党在推进反腐败斗争上的系统性思维、战略性安排。

（一）执纪审查不手软，力争实现"不敢腐"。始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，深化标本兼治、系统施治，围绕选人用人、物资采购、大额资金支出、工程项目建设等重点领域和关键环节的腐败问题，坚持执纪必严、违纪必究，特别是对明知故犯不收敛不收手的，从严从快核查，依规依纪处理，坚定不移把反腐败斗争纵深推进。一是紧盯重点领域。紧盯重要节点、薄弱环节和"四风"隐形变异新动向，加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，严防老问题复燃、新问题萌发。制定《2025年专项监督检查工作方案》，聚焦"微腐败"问题，违规兼职取酬、超标准接待、公款消费、关联交易、"靠企吃企"等方面，组织好专项监督检查。二是紧盯重要节点。紧盯节假日节点，坚决查处违规配备、使用公车，用公款互相宴请，赠送节礼，违规职务消费，违规发放津贴补贴，违规吃请和醉驾酒驾行为，变相公款旅游等问题，坚决刹住利用婚丧喜庆、乔迁履新、子女升学等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为，进一步净化政治生态。三是拓展"多元化"监督。完善干部监督信息沟通机制，畅通群众监督渠道，充分利用"码上"举报、举报电话，举报信箱、调查问卷等方式，多渠道收集职工对党员干部改进作风的意见建议，有效构建监督合力。深化"5＋1"全面监督体系建设，构建内部大监督格局，整合各类监督资源，建立协同联动机制，努力在监督上精准发力、实现突破，不断提升监督效能。

（二）监督管控不放松，力争实现"不能腐"。始终坚守政治定位，立足职责使命，以精准有力的政治监督，确保上级及公司决策部署落实落地。一是聚焦任务落实强化监督。紧扣〔*〕各项工作部署，围绕"〔*〕"发展思路、"〔*〕"工作举措靶向监督，持续加强监督检查，创新开展"政治扫描"，督促推动领导干部认真贯彻落实上级各项决策部署。以"关键少数"为着力点，落实纪委书记同单位负责人"谈话"机制，加强对"一把手"的监督，推动"关键少数"严于律己，严负其责。二是精准运用"四种形态"。在用好谈话提醒、批评教育"第一种形态"上下更大功夫，对党员干部苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗成为常态。对纪律规矩不敬畏、不在乎、顶风违纪的，精准规范用好问责利器，使问责工作既起到警示作用，又唤醒责任意识。三是坚持关口前移防微杜渐。紧盯"一把手"、班子成员以及重点岗位人员，通过日常检查、谈心谈话、述职述廉报告等方式，及时了解干部职工的思想作风动态，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部早提醒、早打招呼，对存有侥幸心理、思想漂浮和工作履职不力的现象，开展约谈提醒，做到防微杜渐、防患于未然。持续落实个人重大事项报告制度，加大对党员干部家庭状况、收入来源、财产支配等情况的监督力度，引导领导干部自觉接受监督。

（三）反腐倡廉教育不断线，力争实现"不想腐"。准确把握新时代廉洁文化的内涵特点和实践要求，扎实推进新时代廉洁文化建设，为涵养求真务实、崇廉尚洁、风清气正的政治生态环境厚植廉洁沃土，营造清正氛围。一是加强廉洁文化建设。深刻领〔*〕清廉〔*〕文化内涵，在用好廉洁文化长廊、教育