在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话
在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话
同志们:
在中秋、国庆"双节"即将到来之际,我们召开全县安全生产专项整治三年行动推进会,主要目的是深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神,分析研判当前全县安全生产面临的严峻形势及专项整治三年行动中存在的突出问题,对下一阶段工作再部署、再动员、再督办、再交底,确保全县安全生产形势总体稳定好转,为今年脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。
今年1-8月,全县共发生安全生产事故3起,均为道路交通领域事故,受伤6人,无死亡,事故起数同比下降66.6%、死亡人数同比下降100%、受伤人数同比上升100%。总体来讲,在全县上下共同努力之下,全县安全生产形势稳定可控。但是,在当前形势总体稳定的大背景下,一些苗头性的问题初露端倪,又给我们的安全生产工作敲响了警钟,尤其是一些领域火灾事故多发、频发,安全生产面临的形势日趋严峻。从近期发生的安全事故看,国际上,8月1日,印度安德拉邦发生一起大型吊车垮塌事故,约20名工人在对吊车进行安装调试时吊车突然垮塌,造成11人死亡;8月4日,黎巴嫩贝鲁特港口发生剧烈爆炸,造成至少190人死亡,超过6500人受伤,3人失踪,30万人无家可归;8月7日,印度一家波音737-800客机在降落时滑出跑道,碎为两部分,造成至少20人死亡,百余人受伤;8月21日,美国德克萨斯州波斯克里斯蒂港口的一条天然气管道被一艘挖泥船撞击后发生爆炸,致6人受伤,4人失踪。国内看,8月3日,湖北省仙桃市一公司丁酮胯车间发生闪爆事故,致6人死亡4人受伤,同一时间点,仙桃西流河镇工业园化工厂锅炉爆炸;8月4日,黑龙江哈尔滨一食品公司仓库部分楼体发生坍塌,9人身亡;8月8日,福建晋江一厂房发生火灾,造成8人死亡;8月20日,载运约3000吨汽油的游船"隆庆1"与一艘砂石料船在长江口灯船东南约1.5海里处发生碰撞,造成9人遇难,5人失联;8月29日,安徽芜湖市鸠江区芜湖融汇化工有限公司液氯泄漏,导致19人住院治疗;8月29日,山西临汾市襄汾县一饭店发生坍塌,造成29人遇难,7人重伤,21人轻伤;8月30日,山东菏泽市牡丹区工程塔吊发生一起重伤害事故,造成3名工人死亡;8月31日,安徽巢湖市安徽皖维集团有限责任公司醇解车间发生一起爆炸事故,1人死亡、2人受伤;9月2日,陕西铜川市新区正阳路一工地发生塌方事故,1死1伤;9月6日,甘肃白银市白银区宏达铝型材有限公司熔铸车间因现场工人操作不当发生一起冷却水闪蒸生产安全事故,3人死亡、7人受伤;9月9日,山西省长治市沁县新店镇栋村一民房发生爆炸,导致房屋坍塌,造成2人死亡,1人轻伤;9月10日,四川宜宾市翠屏区象鼻街道观斗村八组一农房后侧边坡垮塌,造成房屋倒塌、3人被埋身亡。全区看,9月10日,永宁县望洪镇污水处理站在实施提标改造工程中,发生一起安全生产事故,造成6人死亡,1人受伤。全县看,发生道路交通事故3起,受伤6人;贺兰工业园区工贸企业发生4起火灾事故,造成了不良影响。通过以上事故的通报,反映出我县安全生产工作还存在一些问题:一是政治站位不高、思想上不够重视。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大政治任务,但我们一些部门、单位、园区主要负责同志思想认识不到位,没有真正将专项整治三年行动作为安全生产领域的重大政治任务抓实抓细抓到位,把专项整治三年行动等同于日常性、一般性安全检查,没有将安全生产工作与扫黑除恶、脱贫攻坚、环保工作等重点工作同等对待,对安委会安排部署不落实、打折扣、搞变通,阳奉阴违。二是排查整治不认真,建立两个清单流于形式。从刚才炳炳同志的通报看,涉及安全领域重点部门中,还有个别部门没有上报"两个清单",对行业企业安全生产隐患问题排查不到位,大多数都是排查了一些企业的一般安全隐患,同以往检查的台账没有什么差别。没有深入剖析一个行业、一个企业真正影响制约其发展的深层次安全隐患及制度问题,没有组织行业企业全面梳理排查安全隐患和问题、汇总分析、研究制定针对性措施。三是企业主体责任不落实、安全工作不重视的局面没有彻底扭转。从我前期调研和部门督查情况看,目前各企业主要负责人对安全认识差距较大,有些企业认识到位,但在人员部署、经费投入、设施设备改造及对应危险隐患的排查工作做的不到位。大部分企业填报台账不细致,没有从解决企业安全核心问题关键环节去入手,对专项整治存在敷衍了事的心态。各企业一定要克服敷衍了事的心态,对不重视、不抓不管安全生产工作的企业,政府将运用相关的法律法规来制裁。从近期国家重大安全事故调查处理结果看,近日,国务院批复长深高速江苏无锡"9·28"特别重大道路交通事故调查报告,认定长深高速江苏无锡"9·28"特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。国务院事故调查组认定,事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可,所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌,非法从事道路客运经营活动。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。对14名涉嫌犯罪的有关责任人,公安机关依法采取了刑事强制措施。共对45名公职人员进行追责问责。这为我们敲响了警钟,贺兰县过境道路较多,过往车辆安全检查压力大,交管部门要对过境车辆安全隐患细致排查、及时消除,杜绝"带病"车辆过境通行。通过以上典型案例的通报,我们深深认识到,面对严肃的任务、严峻的形势,如果我们心存侥幸心理,麻木不仁、浑浑噩噩,迟早会出大问题、会惹大麻烦,将无法向区市党委政府和全县人民群众交代。下一步,就做好当前安全生产工作暨安全生产专项整治三年行动,我再强调几点意见:
一、进一步提高政治站位,牢牢压实责任,自觉把思想和行动统一到国务院和区市党委政府的安排部署上来
一要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化"红线意识"、树牢"底线思维"。坚持以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。习近平总书记多次强调,"发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线"。践行新发展理念,推进高质量发展,最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作生活环境。永宁县"9·10"事故发生后,区市党委政府高度重视,润儿书记作出批示,"这起事故教训极其深刻。为什么过去常见的这类事故到现在还未唤起人们的认知?请应急部门注意普及防范井下沼气中毒的知识,严格按照操作规程办事"。咸辉主席作出批示,"要尽力救治伤者,做好遇难人员善后、家属安抚等工作。要尽快查明事故原因,依法依规严肃处理。安全重于泰山。要组织对全区建筑施工安全进行全面排查,举一反三,整治隐患,确保群众生命财产安全"。志刚书记作出批示,"要全力救治受伤人员,做好死者家属安抚和维护稳定工作,尽快查明事故原因,严肃追究责任。要深刻汲取事故教训,举一反三,严防类似事故发生。"超超常务副主席、杨东副主席也作出了批示、提出了要求。玉经市长主持召开紧急电视电话会议就事故处置工作作了安排部署。每一起事故教训都是以生命和鲜血为代价的,2018年4月30日17时,我县习岗镇新胜村在疏通污水管道过程中,作业人员在未确认、检测井内是否存在有毒有害气体且未佩戴防护设施的情况下,盲目下井作业,中毒晕倒,井上人员在未采取任何防护措施的情况下,先后下井施救,相继中毒,造成3人死亡,3人受伤。永宁这起安全生产事故再次给我们敲响了警钟,不吸取教训就会重蹈覆辙。各部门,各单位、各园区、各乡镇场、各企业要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,以强烈的政治自觉和责任自觉,抓好安全生产的每一项工作任务;坚决贯彻落实党中Y、国务院和区市党委、政府的安排部署,牢牢守住总书记所倡导的"发展决不能以牺牲人的生命为代价"这条"红线"和"高压线",把安全生产各项工作做深做细做实。
二要聚焦责任落实,扎实开展安全生产专项行动。我们逢会必讲安全生产责任,责任就是安全生产工作的"定盘星",责任不落实,安全生产就是一句空话。从安全生产专项行动进展中存在的问题看,主要原因除了思想不重视以外,根本问题是责任压的不实不牢不紧。近期,自治区安全生产专项整治三年行动工作专班印发了《自治区安全生产专项整治三年行动工作专班实体化管理办法》,包括工作专班管理实体化、各组职责明细化、工作运行制度化、工作进展台账化,进一步指明了做好安全生产专项行动的路径与办法。刚才炳炳同志通报,要成立我县安全生产专项整治专班,从5个部门抽调专人推进此项工作,直到现在,5个相关部门悄无声息,请炳炳同志牵头查清原因,是安委会未通知、部门不知道还是对安全生产工作不重视。随后,全县的工作专班,必须要实现实体化运行,实实在在把这项工作推动起来。安全生产专项整治三年行动工作是一项长期工作,单靠应急管理局力量不足,专班抽调的工作人员都来自于安全风险比较高的领域和部门,请大家一定要形成共识,将职责明细化,综合管理组、整治指导组、巡查督查组既要"诊病"更要"治病"。要坚持工作运行制度化,加快建立工作联系制度、工作例会制度、信息报送制度、请示报告制度、宣传报道制度、工作通报制度、支部管理制度、分工负责制度、警示约谈和曝光制度以及追责督查制度。请炳炳同志牵头,安委办负责,立即制定我县工作专班实体化管理方案,报县委政府审定。要按照综合管理组"上下统筹、左右衔接,总结汇总、信息上报,会务筹备、后勤保障";整治指导组"解决怎么干、干什么,重点任务清单化、挂图作战,整治问题台账化、两个清单协同推进";巡查督查组"解决干得怎么样,把考核'指挥棒'的作用发挥起来;约谈警示、通报曝光,督查巡查、考核问责";进一步细化明确各工作组职责分工,做到职责明确、边界清晰。
三要强化制度建设,着力补齐安全生产短板。事故多发易发的背后,暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高,基础薄弱,制度缺位等突出问题。各部门、各单位、各园区、各乡镇(场)要以安全生产专项整治三年行动为契机,认真在体制机制上下功夫想办法、抓长远,从根本上着力解决一批制约安全生产工作发展的难点、重点、痛点问题。法规制度上,要进一步健全完善县一级安全生产规章和标准,规范许可审批,深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件,凡是负有项目审批的责任部门,都要严格把关,对不符合安全条件及环保要求、不落实安全设施"三同时"制度的,一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度,提高危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全健康,严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度,从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上,针对基层安全生产监管力量相对薄弱的问题,积极通过派驻执法、跨区域执法、联合执法、委托执法等方式,重点加强乡镇、工业园区安全监管执法工作,切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时,要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务,着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制,扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面,通过多渠道织密监管和运行网络,全面提升监管执法水平。保障机制上,纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门,要各司其职,积极参与和支持安全生产工作,形成"众人拾柴火焰高"的局面。应急管理部门要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度,探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录"黑名单"和"红名单"激励制度,建立失信惩戒和守信激励机制,对安全生产工作不重视、发生重大安全事故的企业主要负责人,要限行、限住、限消费,让守法者独步天下,违法者寸步难行。
二、聚焦重点领域,持续深化安全生产专项整治行动,从严从快排查整治安全隐患
开展安全生产三年专项行动排查整治,是我们当前安全生产领域首要的政治责任。永宁县望洪镇污水处理站提标改造工程"9·10"事故发生,充分暴露了排查整治不深入不细致,还存在诸多漏洞短板和弱项。各部门、各单位、各乡镇(场)、各园区要深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深刻汲取事故惨痛教训,以安全生产三年专项整治行动为契机,全面开展事故隐患大排查大整治行动,特别是20个专项整治领导小组要紧盯专项整治方案内容,狠抓落实,一抓到底,牢牢守住安全生产底线和红线,坚决将事故遏止在萌芽状态,切实维护人民群众生命财产安全。刚才在炳炳同志通报的问题当中,反映出三年专项整治行动方案已经下发几个月了,但我们有些同志对这20个方面的领域内容不清楚、环节不掌握、隐患不知道,说明现在大家并没有真正把这20项重点领域专项整治抓在手上,这项工作我们分管的领导一定要抓实。请炳炳同志牵头,对各相关单位进行专项考试,重点考核各单位"一把手"对本领域安全生产部署是否到位、内容是否清楚、措施是否有效。危险化学品方面,应急管理部门和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,深刻吸取中卫联合新澧化工有限公司"8·29"较大爆炸事故教训,扎实开展危险化学品"排险除患"专项行动,着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控,强化应急救援演练,聚焦重点时段、重点地区,全面强化危化品全链条安全监管。建筑领域方面,住建部门牵头,强化对施工现场安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查,发现问题及时督促整改到位。当前正是施工高峰期,要严禁盲目赶抢工期行为,对施工现场混乱,存在严重安全隐患的工程项目要采取果断措施,坚决予以停业整顿,工程项目凡未能整改验收合格的一律不得复工。特别是要全面开展有限空间作业安全生产隐患排查,尤其是城乡污水处理厂提标改造工程隐患排查,从工程项目立项、设计、招标、许可、建设、管理、运营等各环节入手,要一项一项的查,一件一件的捋,重点排查施工资质、配电设备操作条件、消化区防爆防火条件、污水污泥池防人落入措施、下井下池防毒措施等方方面面的隐患,使安全生产工作始终在可控制范围之内。道路交通方面,要深刻吸取去年"8·28"交通事故教训,交警、交通、运管、农业等相关部门要密切配合,严格路面巡查,及时制止并严厉惩处违法违规,特别是非客运车辆非法载客行为。要强化源头管控,进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度,增加警示标志标线等安全防护设施。要深入开展危险化学品运输专项整治,对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强管控,严防翻车、撞车造成泄漏事故。要进一步加强宣传教育,充分依靠微信、微博等新媒体及时报道典型事故,突出对事故原因以及事故教训的宣传报道,警示和教育全社会,特别是农民群众,提高遵章守法意识和自我保护意识。人员密集场所方面,要针对节假日人员出行密集、生产经营活动旺盛的特点,消防、商务、公安等部门要督促社会单位认真组织节前消防安全检查,消除事故隐患,放假期间各单位、各部门、各乡镇(场)、各园区、各企业要安排人员24小时值班值守,请炳炳同志和四办统筹安排值班值守工作。要切实加强防火巡查,一旦发现火情及时处置。要深入检查商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所消防安全培训情况、重点岗位消防安全管理责任落实情况、消防设施设置情况。要对大型集会游园活动进行严格的审核和报备,未经批准不得组织一定规模的活动,重大活动必须要报县委政府批准以后才能开展。要做好消防演练和应急疏散,重点突出对
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